張杰 安雪芬
逐步建立起本領(lǐng)域制度化、規(guī)范化、科學化和標準化的立法后評估規(guī)則,充分發(fā)揮其在提高網(wǎng)信立法質(zhì)量方面的作用,不僅需要總結(jié)吸收地方立法后評估的實踐經(jīng)驗和理論內(nèi)容,更需要進一步加強領(lǐng)導,大力推進,并在制度、組織、人員、技術(shù)、經(jīng)費等方面提供強有力的保障。
自20世紀90年代中國全面接入互聯(lián)網(wǎng)以來,互聯(lián)網(wǎng)在中國飛速發(fā)展,不僅擁有超過6億的網(wǎng)民,還產(chǎn)生了世界排名靠前的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,依法治理網(wǎng)絡(luò)空間成為時代重任。從1994年《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》出臺至今,中國互聯(lián)網(wǎng)立法發(fā)展已經(jīng)走過20余年,網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的重要作用進一步凸顯,網(wǎng)信法律法規(guī)逐漸規(guī)范化和體系化。中國在邊發(fā)展邊探索的過程中,在適用現(xiàn)行法律的前提下,針對互聯(lián)網(wǎng)本身的特點,制定了大量專門性的互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)。
現(xiàn)階段我國網(wǎng)信法律法規(guī)包括一系列的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件等法律文件,涉及網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)等各個領(lǐng)域,一個規(guī)范全面、結(jié)構(gòu)合理、多層次的網(wǎng)信法律制度體系基本形成輪廓。但是,網(wǎng)信法律法規(guī)在貫徹和落實過程中也出現(xiàn)了一些問題,為了讓網(wǎng)信各層次法律法規(guī)的實效得到發(fā)揮,需要加強對既有法律法規(guī)實施效果的考察,借以加強法規(guī)清理,改進立法工作,提高立法質(zhì)量,這就是本文研究的立法后評估。
一、立法后評估的定位
從廣義上來講,評估是一定主體對特定評估對象之價值、發(fā)展趨勢和應(yīng)用前景所進行的分析、預測和評判過程,是一項具有高度整合性的專業(yè)性活動。它是實現(xiàn)管理科學化、程序化的重要手段,是增強宏觀調(diào)控能力,推動管理制度創(chuàng)新的活力來源。
作為一種評估類型,“后評估”通常被認為是一個外來的專業(yè)名詞,在工程項目、政策評估等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用?;谄浠厮菪缘难芯啃再|(zhì),可以將后評估理解為一種結(jié)果或者效果評估,即主要用于回答政策或計劃是否有效達成了預期目標,是否產(chǎn)生了某些非預期的效果,其結(jié)果的發(fā)生可用哪些原因或影響因子予以解釋等問題。這種回溯性研究(“向后看”)與典型的前瞻性研究(“向前看”)性質(zhì)不同,后者應(yīng)歸屬于“事前評估”。
所謂的立法后評估,是指法律制定通過并實施一段時間以后,根據(jù)法律實施的效果來評價、評估立法本身。立法后評估既是立法活動中的一個重要階段,也是整個法治建設(shè)過程中一個極其重要的環(huán)節(jié)。評估主體進行立法后實施效果評估的目的在于,總結(jié)利弊得失,為特定法規(guī)的修改、完善、廢止提供指導和借鑒。歸根結(jié)底,立法后評估可以被理解為一項準立法活動,且往往是立法清理活動的序幕,借以實現(xiàn)法律、法規(guī)的“立、改、廢”;亦可以構(gòu)成立法機關(guān)的一種日常工作機制,用以發(fā)現(xiàn)和查明法律實施的具體情況和問題,及時提出修改立法或完善執(zhí)法的建議?;旧峡梢哉J為,我國的立法后評估工作是執(zhí)法檢查制度的延續(xù)和發(fā)展。袁曙宏教授在《立法后評估工作指南》一書中指出,我國立法后評估工作的源頭最早可以追溯到20世紀80年代的執(zhí)法檢查制度。
我國立法后評估活動開始于20世紀末,是由地方人大法工委、法制辦公室等先進行實踐,21世紀初,各地方政府、人大紛紛出臺辦法來加以規(guī)定。2004年,國務(wù)院在其《全面推進依法行政實施綱要》第18條中明確要求:“規(guī)章、規(guī)范性文件施行后,制定機關(guān)、實施機關(guān)應(yīng)當定期對其實施情況進行評估。實施機關(guān)應(yīng)當將評估意見報告制定機關(guān);制定機關(guān)要定期對規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理?!边@是官方文件首次認可作為一項制度的立法后評估。2008年3月通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》中也提出“行政法規(guī)實施后要進行評估,發(fā)現(xiàn)問題,及時完善?!比珖舜蟪N瘯?014年度立法工作計劃中就明確提出,要進一步完善立法后評估機制,推動這項工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。2015年通過的《中華人民共和國立法法》修改案第63條新增了立法后評估的規(guī)定:“全國人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告?!边@說明,在我國,立法后評估不僅得到了官方文件的公開認可,而且已成為部分立法機關(guān)或立法辦事機構(gòu)的常態(tài)性工作。
我國網(wǎng)信領(lǐng)域的立法后評估工作,也處于逐漸普及和日益規(guī)范化、制度化的過程之中。研究網(wǎng)信法律法規(guī)立法后評估,首先要做的工作就是摸清網(wǎng)信領(lǐng)域法律法規(guī)制定發(fā)布情況,這是開展評估的前提和基礎(chǔ)。
二、我國網(wǎng)信法律法規(guī)體系構(gòu)成
現(xiàn)階段我國網(wǎng)信法律法規(guī)中,有的由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定,有的由國務(wù)院制定,有的由國家相關(guān)部門制定,它們共同構(gòu)成了我國網(wǎng)信法律法規(guī)體系的主體內(nèi)容,涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)安全立法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)立法、互聯(lián)網(wǎng)社會服務(wù)立法等方面,關(guān)涉行政、民事、刑事等部門。為進一步了解我國網(wǎng)信領(lǐng)域的立法情況,我們分析了現(xiàn)行有效的88份網(wǎng)信法律法規(guī),這些法律法規(guī)主要聚焦專門性立法和關(guān)聯(lián)性較強的立法,從中可以更加直觀地顯示網(wǎng)信法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)與特點。
88部法律文本中,由我國網(wǎng)信辦頒布的部門規(guī)章與規(guī)范性文件共36部。就整體數(shù)量來看,自網(wǎng)信辦成立后我國現(xiàn)有法律體系中涉及網(wǎng)信法律法規(guī)的法律有5部,行政法規(guī)6部,部門規(guī)章28部,司法解釋12部,規(guī)范性文件37部。各效力級別的立法均有,部門規(guī)章與規(guī)范性文件居多,效力等級高的法律與行政法規(guī)較少。網(wǎng)信辦成立后其單獨發(fā)布或與其他部門聯(lián)合發(fā)布的法律法規(guī)共有36部,因發(fā)布主體級別限制,該類主體之下僅有部門規(guī)章和規(guī)范性文件兩種效力級別的法律文件,其中部門規(guī)章8部,規(guī)范性文件28部(見圖1)。
從體系建構(gòu)上看,目前我國網(wǎng)信法律法規(guī)基本形成了以專門性法律為基礎(chǔ),其他法律文件為配套的法律體系。在專門性法律方面,網(wǎng)信領(lǐng)域基本完成網(wǎng)絡(luò)安全立法、網(wǎng)絡(luò)社會管理、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等大方向的立法頂層架構(gòu),網(wǎng)絡(luò)立法輪廓成型。從發(fā)文年份上看,以五年為界,網(wǎng)信法律法規(guī)數(shù)量在不斷遞增,不同位階的法律法規(guī)均有更新(見圖2)。從內(nèi)容上看,目前我國網(wǎng)信法律法規(guī)包括兩大類:部門法內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)專門性法律規(guī)范。從部門法標準看,現(xiàn)階段網(wǎng)信立法呈現(xiàn)出行政立法為主,民事、刑事立法為輔的立法形式,強調(diào)專門性法律法規(guī)與一般性法律法規(guī)之間的聯(lián)系,便于司法實務(wù)工作的開展。從網(wǎng)絡(luò)專門性法律角度看,現(xiàn)階段我國網(wǎng)信法律法規(guī)涉及網(wǎng)絡(luò)安全立法、網(wǎng)絡(luò)社會管理、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等各個方面,緊跟時代發(fā)展步伐,針對現(xiàn)實發(fā)展需要進行立法規(guī)制。
三、我國網(wǎng)信法律法規(guī)制度體系存在的主要問題
經(jīng)過20多年的發(fā)展歷程,我國網(wǎng)信法律法規(guī)制度體系建設(shè)取得了有目共睹的成就,網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)不斷取得新進展,網(wǎng)絡(luò)安全立法不斷完善。2016年《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、2021年的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》,均是網(wǎng)信立法全局性的頂層設(shè)計。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)立法也在不斷完善,《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》奠定了中國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的基礎(chǔ)。《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細則》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理規(guī)定》等配套法規(guī),使得信息服務(wù)立法更加全面。網(wǎng)絡(luò)社會服務(wù)管理立法也在不斷發(fā)展,交通運輸部七部門發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》,有效滿足了社會公眾多樣化出行要求,促進了出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,進一步規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)預約出租車經(jīng)營服務(wù)行為,保障了運營安全和乘客合法利益。而2016年的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》,則為我國互聯(lián)網(wǎng)直播領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化管理提供了法律依據(jù),促進了互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)的健康有序發(fā)展。
網(wǎng)信法律法規(guī)制度體系在取得成就的同時,也暴露出一些值得關(guān)注的問題。
第一,立法主體層級問題。網(wǎng)信領(lǐng)域除了有限的幾部法律之外,立法主體多數(shù)為行政機關(guān),國務(wù)院制定的行政法規(guī)占比很小,其他絕大多數(shù)為國務(wù)院各部門制定的規(guī)章,一方面說明網(wǎng)信立法主體層級效力有待提高,另一方面說明網(wǎng)信立法行政化色彩濃厚,部門化現(xiàn)象普遍。
第二,“多頭立法”帶來法律執(zhí)行方面的困難。由于“多頭立法、政出多門、各說各話”,法律之間的交叉、矛盾和重復在所難免。在執(zhí)法時,立法的分散化容易導致行政機關(guān)職責不明、權(quán)限不清、重復執(zhí)法和互相推諉。例如公安機關(guān)負責管理《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》,但與之有內(nèi)容交叉的《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》則主要由電信管理機構(gòu)執(zhí)法,在兩者對某規(guī)定有不同理解時,極可能出現(xiàn)部門保護主義,或者部門推諉的現(xiàn)象,使得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)用戶等群體無所適從,極大地損害了社會公眾對于法律的認可度,影響法律實施效果,損害法律權(quán)威。
第三,部分法律規(guī)定不明確造成司法困境。網(wǎng)信法律法規(guī)中部分法律規(guī)定不明確,導致實踐中難以操作。例如《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中對于駕駛?cè)嘶诨ヂ?lián)網(wǎng)出行平臺提供勞務(wù)是否應(yīng)認定為勞動關(guān)系沒有明確規(guī)定,而傳統(tǒng)勞動關(guān)系的認定標準無法適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的新型勞動關(guān)系,在勞動關(guān)系不能被明確認定的情況下,“全職”司機的勞動權(quán)益很容易受到傷害。因此為了提高立法質(zhì)量,促進嚴格執(zhí)法和公正司法,網(wǎng)信法律法規(guī)的立法后評估勢在必行。
四、通過立法后評估改進我國網(wǎng)信法律法規(guī)制度體系
網(wǎng)信領(lǐng)域立法經(jīng)歷了從初步摸索到逐步成熟的歷程,體系逐漸成形。但是,法律作為調(diào)整社會關(guān)系的重要規(guī)范,并不意味著越多越好,一個社會法治水平高低在于立法質(zhì)量而不是數(shù)量。立法也不應(yīng)該是鴨子下蛋,一旦完成扭頭不管。認真審視現(xiàn)有網(wǎng)信法律法規(guī)的缺陷,找出問題所在,并隨之進行完善,應(yīng)亦是現(xiàn)階段我國立法的重心之一。例如,2019年全國人大及其常委會制定法律4件,修改法律13件,通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定5件。2020年全國人大及其常委會制定法律8件,修改法律9件,通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定10件。這樣的立法工作部署帶來的好處是,減少現(xiàn)行法律法規(guī)中的“僵尸條款”數(shù)量,通過“立法回頭看”檢視舊法的方式從源頭上解決法律規(guī)范的重復、交叉和沖突問題,為現(xiàn)有法律注入活力。在立法發(fā)展過程中,立法后評估日益成為全國普遍開展的一項立法工作,無論是法律、行政法規(guī),還是地方性法規(guī),均先后針對它們開展了大量的立法后評估活動。
要了解法律實施成效,僅分析條文是不夠的,還需結(jié)合社會實踐與執(zhí)法、司法過程分析法律的貫徹和落實情況,進而對法律法規(guī)進行全面分析,力求精準、專業(yè)地得出立法后評估報告,并將其作為已完成立法工作的效果反饋,為正在進行的立法工作提供參考。基于互聯(lián)網(wǎng)的無國界性、虛擬性、開放性、衍生性等特點,網(wǎng)絡(luò)空間的治理比現(xiàn)實物理空間的治理難度更大。對網(wǎng)信法律法規(guī)進行立法后評估,可以從下述幾個方面助力網(wǎng)信法律法規(guī)制度體系的改進和完善。
第一,通過立法后評估,及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)信法律法規(guī)體系本身存在的問題。
立法后評估的對象是現(xiàn)行有效的各種法律、法規(guī)。網(wǎng)信法律法規(guī)多是對互聯(lián)網(wǎng)新興事物和行為的規(guī)制,且數(shù)量多,范圍廣,如果不以整體性觀點來看待,難免會只見樹木不見森林。當我們分析88份法律文本時,很快就看到這些法律文件名稱上的一個共性:如“xx管理辦法”或是“xx管理規(guī)定”,由此可以判斷,現(xiàn)階段我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法“管理”色彩濃厚,呈現(xiàn)出立法主體行政化、部門化的特點,以致有學者認為“中國網(wǎng)絡(luò)的諸多立法幾乎都是管制法而沒有權(quán)利法”。此外,當我們對2016年網(wǎng)信辦發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)單獨做立法后評估時,發(fā)現(xiàn)這部法律主要規(guī)定基本能夠落實到位,且能發(fā)揮重要作用,但是實踐中也存在不少問題,比如,該規(guī)范性文件有待于和國家層面的新要求進一步銜接,也有待于和網(wǎng)絡(luò)直播的新形勢銜接,還有,該《規(guī)定》與配套的規(guī)范性文件《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導意見》存在不協(xié)調(diào)之處,兩個文件中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺主體責任的認定標準存在不一致,等等。這些在評估報告中均有體現(xiàn),對《規(guī)定》的修改具有參考價值。
以上情況都會影響本領(lǐng)域法律法規(guī)的基本質(zhì)量。對現(xiàn)階段網(wǎng)信立法進行體系梳理和文本分析,可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存法律制度的不足,進而調(diào)整平衡國家立法權(quán)力和公民權(quán)利的制度設(shè)計。例如,立法在突出行政立法主導同時,適當增加對公民權(quán)利保障的比例和內(nèi)容,積極采取措施改變現(xiàn)有制度中“權(quán)力-權(quán)利”“權(quán)利-義務(wù)”立法結(jié)構(gòu)失衡局面,切實體現(xiàn)網(wǎng)信法律的科學性和民主性。在未來修訂相關(guān)法律法規(guī)時,可以進一步關(guān)注法律法規(guī)和公共政策、配套法規(guī)之間的協(xié)調(diào)一致。
第二,通過立法后評估,發(fā)現(xiàn)法律空白,增強立法的前瞻性。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的出現(xiàn),對現(xiàn)有法律帶來巨大挑戰(zhàn),例如云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展就對數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等制度帶來了新的影響?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”所代表的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合也存在許多新問題。網(wǎng)信立法體系建設(shè)與現(xiàn)階段我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢不相適應(yīng),具有滯后性。在維護網(wǎng)絡(luò)安全方面,2016年11月7日全國人大常委會發(fā)布的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》作為我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一項基本的法律制度,具有里程碑式的意義。但是目前,我國在網(wǎng)絡(luò)信息立法方面的空白依舊很多,需要相繼出臺相應(yīng)的基礎(chǔ)性法律以不斷完善我國網(wǎng)絡(luò)信息立法體系。例如,中國社會科學院2009年3月2日發(fā)布的《法治藍皮書》中指出:“信息處理和存儲技術(shù)的不斷發(fā)展,我國個人信息濫用問題日趨嚴重,社會對個人信息保護立法的需求越來越迫切?!贬槍ΜF(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律文件進行立法后評估,一方面有利于加強我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的頂層設(shè)計,發(fā)現(xiàn)立法空白,診斷法律內(nèi)部的矛盾,實現(xiàn)立法體系的統(tǒng)籌完善;另一方面有利于改變“被動”立法模式,準確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展動向,指導中長期立法規(guī)劃的制定,扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段立法滯后的局面。因此,只有充分發(fā)揮法律的規(guī)制、引領(lǐng)作用,才能從根本上解決現(xiàn)階段我國網(wǎng)信立法“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)景式、被動式的立法現(xiàn)象,形成網(wǎng)信立法的全盤規(guī)劃和頂層設(shè)計觀。
第三,通過立法后評估,準確查找網(wǎng)信法律法規(guī)執(zhí)行中的問題。
法律法規(guī)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)在于執(zhí)法工作開展的方式與效果,執(zhí)法的好壞,直接關(guān)系到法律法規(guī)能否得到全面正確的實施,關(guān)系到經(jīng)濟社會秩序能否得到有效維護,關(guān)系到人民群眾合法利益能否得到有效維護,關(guān)系到依法行政能否真正落到實處。網(wǎng)信領(lǐng)域較早就開啟了執(zhí)法檢查和立法后評估等工作。立法后評估工作和執(zhí)法檢查制度有著天然的密切聯(lián)系,前者是后者的延續(xù)和發(fā)展,但是,兩者之間亦存在重要區(qū)別。執(zhí)法檢查目的旨在改善執(zhí)法現(xiàn)狀,提高執(zhí)法水平,貴在檢查監(jiān)督;立法后評估目的在于掌握法律法規(guī)的文本質(zhì)量和實施效果,達到改善立法質(zhì)量,實現(xiàn)“立、改、廢”的目的。因此立法后評估的內(nèi)容更為廣泛,不僅關(guān)注法律、法規(guī)的實際效果,而且著重于制度設(shè)計的合法性、合理性和可操作性。
根據(jù)2017年監(jiān)督工作計劃,全國人大常委會執(zhí)法檢查組于2017年8月至10月對2012年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》和2016年《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的實施情況進行了檢查。網(wǎng)絡(luò)安全法是2017年6月1日開始實施的,對一部新制定的法律實施不滿3月就啟動執(zhí)法檢查,這在全國人大常委會監(jiān)督工作中尚屬首次。全國人大常委會在《網(wǎng)絡(luò)安全法》實施當年就開展執(zhí)法檢查,是為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀”的重要指示精神,督促有關(guān)方面進一步加強法律宣傳,增強全社會網(wǎng)絡(luò)安全意識,抓緊配套法規(guī)政策制定,確保法律有效實施。執(zhí)法檢查期間,執(zhí)法單位反映,作為網(wǎng)絡(luò)安全管理方面的基礎(chǔ)性法律,網(wǎng)絡(luò)安全法不少內(nèi)容還只是原則性規(guī)定,真正“落地”還有賴于配套制度的完善。因此,執(zhí)法檢查報告指出:“網(wǎng)絡(luò)安全法雖然對數(shù)據(jù)安全和利用作了規(guī)定,但現(xiàn)實中數(shù)據(jù)運用比較復雜,數(shù)據(jù)脫敏標準、企業(yè)間數(shù)據(jù)共享規(guī)則等,仍然需要有關(guān)法規(guī)規(guī)章予以明確;網(wǎng)絡(luò)安全法僅明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者數(shù)據(jù)出境需要進行評估,但其他網(wǎng)絡(luò)運營者掌握的重要數(shù)據(jù)出境是否進行安全評估,尚待進一步明確?!?/p>
這次檢查對網(wǎng)信法律法規(guī)制定、修改和實施均產(chǎn)生了深遠的影響。執(zhí)法檢查不僅發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)信法律法規(guī)實施中的困難和漏洞,并且對網(wǎng)信法律體系完善起到了指引作用。在中央立法統(tǒng)籌層面,全國人大及其常委會明確了網(wǎng)信辦在網(wǎng)絡(luò)空間對于《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《中華人民共和國密碼法》等法律的實施予以支持和監(jiān)督。此外,2019年,中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《數(shù)據(jù)安全管理辦法(征求意見稿)》,向社會公開征求意見,明確了個人信息和重要數(shù)據(jù)的收集、處理、使用和安全監(jiān)督管理的相關(guān)標準和規(guī)范。當前,《中華人民共和國民法典》的正式實施,《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》以及《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等最新立法,充分彰顯了中國特色、實踐特色和時代特色,為完善我國網(wǎng)絡(luò)安全“四梁八柱”的法律法規(guī)體系,提升國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全治理能力奠定了堅實基礎(chǔ)。后疫情時代經(jīng)濟社會發(fā)展會面臨新的機遇和挑戰(zhàn),為了全方位推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,進一步提高管網(wǎng)治網(wǎng)能力,需要依據(jù)立法后評估結(jié)果,對現(xiàn)有法律進行立、改、廢,提高立法質(zhì)量。
第四,通過立法后評估,推動網(wǎng)信立法與國際接軌。
由于互聯(lián)網(wǎng)的無國界性,網(wǎng)絡(luò)空間的治理已不局限于某個國家的管轄范圍,法律的全球化加快。西方國家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較早,具有豐富的立法經(jīng)驗?,F(xiàn)如今西方發(fā)達國家在國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的制定中占據(jù)主導地位,大部分與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的協(xié)議與公約都包含了其利益訴求和價值主張。隨著數(shù)字經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展,中國作為全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者之一,不僅需要借鑒域外的立法經(jīng)驗,更需要積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間的治理和國際規(guī)則的構(gòu)建,提出有利于自己的主張。通過立法后評估,我們不僅可以了解我國網(wǎng)信法律法規(guī)的現(xiàn)狀與不足,還可以發(fā)現(xiàn)我國網(wǎng)信法律法規(guī)和域外立法之間的差距,取長補短。立法接軌國際,才能掌握制度性話語權(quán),才能更好地保障國內(nèi)企業(yè)的利益、維護國家利益。
五、結(jié)語
經(jīng)過多年實踐,我國的立法后評估工作從萌芽到探索,從起步到逐步發(fā)展,已經(jīng)成為改進立法工作、提高立法質(zhì)量的重要機制。這項制度雖然還處于起步建立階段,但是已經(jīng)取得了積極的成效,這為網(wǎng)信領(lǐng)域法律法規(guī)的立法后評估工作奠定了良好的基礎(chǔ)。網(wǎng)信領(lǐng)域現(xiàn)有法律法規(guī)數(shù)量眾多,涉及面廣泛,網(wǎng)信法律和傳統(tǒng)部門法之間也尚未形成流暢的銜接機制,此種情況下發(fā)揮立法后評估的優(yōu)勢,對于保障現(xiàn)行法的實效性更為合理和有效。我國目前并未明確規(guī)定立法后評估制度的具體內(nèi)容,各省市的立法后評估制度不盡相同,但在基本原則和一般性指標方面具有相似性,可為網(wǎng)信法律法規(guī)立法后評估工作提供豐富而有價值的參考和借鑒??傊鸩浇⑵鸨绢I(lǐng)域制度化、規(guī)范化、科學化和標準化的立法后評估規(guī)則,充分發(fā)揮其在提高網(wǎng)信立法質(zhì)量方面的作用,不僅需要總結(jié)吸收地方立法后評估的實踐經(jīng)驗和理論內(nèi)容,更需要進一步加強領(lǐng)導,大力推進,并在制度、組織、人員、技術(shù)、經(jīng)費等方面提供強有力的保障。
(張杰為中央民族大學法學院副教授,安雪芬為中央民族大學法學院碩士研究生)
責任編輯:馬莉莎