劉森 程懇

脫貧攻堅民主監(jiān)督是各民主黨派中央首次對國家重大戰(zhàn)略決策進行的專項監(jiān)督，為破解長期以來困擾民主黨派民主監(jiān)督困境提供了契機?？偨Y(jié)各黨派依托脫貧攻堅民主監(jiān)督工作積累的經(jīng)驗，總結(jié)困境破解背后的內(nèi)在機理，對于今后探索形成民主監(jiān)督長效機制，助推中國新型政黨制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能具有積極意義。

中共十九屆四中全會提出，要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，應(yīng)當“健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制”[1]。2016年，中共中央委托各民主黨派中央開展的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，是各民主黨派中央首次對國家重大戰(zhàn)略決策進行的專項監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻，也為推動民主黨派更好地履行民主監(jiān)督職能，發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢提供了新的突破口。總結(jié)和提煉脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中的經(jīng)驗和規(guī)律，不僅能夠為目前正在開展的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作提供可資借鑒的做法和經(jīng)驗，也能夠為進一步完善中國新型政黨制度理論作出貢獻。

本課題組于2019年夏季對九三學社中央以及九三學社北京市委進行了實地走訪，通過深度訪談和查閱資料的方式取得大量實踐資料，為脫貧攻堅民主監(jiān)督經(jīng)驗的總結(jié)提供了堅實的事實依據(jù)。本文以九三學社脫貧攻堅民主監(jiān)督工作為例，著重考察九三學社如何在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中破解監(jiān)督困境，重點關(guān)注其采取的策略和方法，以一個民主黨派的實際工作為切入點，透視脫貧攻堅民主監(jiān)督對于民主黨派民主監(jiān)督職能履行的突破性意義。

一、民主黨派民主監(jiān)督的三重困境

民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能之一，但長期以來民主監(jiān)督工作一直是民主黨派履職中的弱項。曾有學者指出“無論在理論上還是在實踐中，無論人民政協(xié)的民主監(jiān)督，還是民主黨派的民主監(jiān)督都面臨來自內(nèi)部和外部的雙重價值拷問，長期以來無力、無序，缺乏成效，成為一道久治不愈的難題?！盵2]在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作開展之前，中共中央出臺了一系列文件以加強多黨合作制度建設(shè)，提升民主監(jiān)督的制度化水平，幫助民主黨派更好履行自身職能。從民主監(jiān)督工作來看，這些措施取得了積極成效?！吨袊滦驼h制度》白皮書指出，從具體實踐來看，民主黨派的民主監(jiān)督體現(xiàn)在：“民主黨派成員和無黨派人士中的人大代表參與各級人大組織開展的執(zhí)法檢查;最高人民法院、最高人民檢察院每年召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派、無黨派人士的意見建議;行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)聘請黨外代表人士擔任特約人員，對有關(guān)工作進行監(jiān)督”。從實踐成效來看，“目前，共有12700余名黨外人士擔任地市級以上有關(guān)部門特約人員”。雖然民主監(jiān)督取得了不少進展，但相對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，民主黨派的民主監(jiān)督仍存在不少問題。一是從職能履行來看，民主監(jiān)督獨立性不強。往往存在“民主監(jiān)督寓于參政議政、政治協(xié)商之中”，雖然民主黨派的三項基本職能之間具有共通性，但作為單獨職能來講應(yīng)當有明確的邊界，彼此不能相互替代。二是從監(jiān)督過程來看，缺少組織化的監(jiān)督實踐。之前民主黨派的民主監(jiān)督實踐以特約人員的監(jiān)督為主，組織化的監(jiān)督工作并未系統(tǒng)性開展。為什么會出現(xiàn)這樣的問題？本文認為，主要是由于民主黨派的民主監(jiān)督面臨三重困境。

1.主體困境：監(jiān)督主體不明確，民主監(jiān)督可操作性不足

脫貧攻堅民主監(jiān)督之前，各民主黨派并沒有專門履行民主監(jiān)督職能的工作部門，各個黨派也沒有把民主監(jiān)督作為單獨的工作進行考核。以往的民主監(jiān)督工作，往往體現(xiàn)在特約人員對于國家機關(guān)的監(jiān)督工作中，以及參政議政和政治協(xié)商的過程中。為什么作為三大基本職能的民主監(jiān)督，卻缺少相應(yīng)的職能部門？一方面，是由于隨著時代發(fā)展，民主黨派各項工作的開展需要一個不斷展開的過程;另一方面，是因為各民主黨派機關(guān)本身規(guī)模有限。隨著各項事業(yè)的發(fā)展，這種配置已不能很好滿足各方面工作的要求。尤其是中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，召開一系列重要會議，出臺一系列重要文件，作出一系列重大部署。這些部署為民主黨派工作打開了新氣象，也對民主黨派的履職能力提出了更高的要求。面對統(tǒng)一戰(zhàn)線中的諸多新任務(wù)新要求，缺少專門化的職能機構(gòu)，組織化的民主監(jiān)督工作便無從展開。在2016年中共中央委托各民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作之時，這種組織化缺乏的“主體困境”集中表現(xiàn)出來。

2.信息困境：信息溝通機制不完善，難以形成系統(tǒng)性監(jiān)督

民主監(jiān)督有效運行的背后，需要充沛的信息流動作為支撐。在2005年出臺的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》文件中，對民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式作了規(guī)定，對于民主監(jiān)督的渠道也有說明。但在實際工作中，監(jiān)督信息的流通并不通暢：第一，從監(jiān)督信息的流向來看，主要是中共對民主黨派的單向流通，各民主黨派對于很多政策只局限于文件的學習和了解;第二，從監(jiān)督信息的質(zhì)量來看，各民主黨派對于相關(guān)信息掌握并不全面，對于一些政策運行和落實情況并沒有明確的知情權(quán)，利用有限的政府公開渠道知情范圍也很狹窄;第三，從信息獲取的制度化程度來看，監(jiān)督信息獲取的隨意性較大，往往是地方一把手的重視程度決定了民主黨派的知情權(quán)程度。在民主監(jiān)督過程中缺少系統(tǒng)化的溝通渠道，構(gòu)成了民主黨派民主監(jiān)督的“信息困境”。

3.專業(yè)困境：監(jiān)督內(nèi)容泛化，難以形成高質(zhì)量監(jiān)督

現(xiàn)代政黨的民主監(jiān)督之所以區(qū)別于普通公民的民主監(jiān)督，就在于政黨是專業(yè)性的政治參與機構(gòu)。尤其是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，民主黨派監(jiān)督如何區(qū)別于一般的媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，體現(xiàn)自身的“專業(yè)”價值，是必須解決的問題。要作出高質(zhì)量的專業(yè)性監(jiān)督，往往要求監(jiān)督主體能夠深刻領(lǐng)會國家的重大方針政策，能夠直指公眾關(guān)心的熱點話題，能夠深入某個專業(yè)領(lǐng)域的具體問題進行深層次的探討。但就民主黨派特點而言，各黨派專職機關(guān)工作人數(shù)普遍較少，黨派成員多是兼職參與黨派工作。如果沒有相對聚焦的監(jiān)督任務(wù)，黨派就無法針對某個領(lǐng)域形成自己的人才隊伍。就形成高質(zhì)量的監(jiān)督意見而言，也需要相當長時間的持續(xù)跟蹤調(diào)研。沒有一定的積淀則不容易形成具有影響力的專業(yè)優(yōu)勢，這是缺乏系統(tǒng)化、組織化的民主監(jiān)督所遇到的“專業(yè)困境”。

二、脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中九三學社應(yīng)對三重困境的策略方法

2016年開始，中共中央委托8個民主黨派中央對口8個省份進行脫貧攻堅民主監(jiān)督，九三學社對口陜西開展監(jiān)督工作。縱觀五年的脫貧攻堅民主監(jiān)督，在中共中央的推動下，從中央到地方的各級政府及職能部門對于民主黨派的民主監(jiān)督提供了大力的支持，這也是脫貧攻堅民主監(jiān)督取得成效的前提。在此前提下，各民主黨派發(fā)揮自身的主觀能動性，結(jié)合自身的黨派特點，形成了各具特色的專項民主監(jiān)督工作方法。本文結(jié)合九三學社中央在落實脫貧攻堅民主監(jiān)督過程中采取的策略和方法，闡述專項民主監(jiān)督如何對前文所說的民主監(jiān)督遇到的困境進行破解。

1.通過形成高效工作團隊破解監(jiān)督主體困境

有效的行動主體是組織活動取得成功的前提。在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中，各黨派中央對對口省份進行監(jiān)督，需要組織可操作性的行動團隊。在組織理論當中，一個高效的團隊具有以下幾個特點：一是專業(yè)性，專業(yè)性的團隊能夠把握工作重點，減少工作失誤，提升工作效果;二是穩(wěn)定性，人員的相對穩(wěn)定能夠保證工作的持續(xù)開展，并能降低組織成本;三是利益相關(guān)，讓團隊成員與工作的效果產(chǎn)生利益相關(guān)性，能夠有效提升成員的積極性，從而提高工作效率。但承接脫貧攻堅民主監(jiān)督工作之時，黨派在建立相應(yīng)團隊時面臨諸多困難。首先，人員配置彈性較小，黨派中央機關(guān)工作人員是公務(wù)員編制，人員不多且承擔大量的一般性機關(guān)工作，對于脫貧攻堅民主監(jiān)督這項全新的重大任務(wù)而言，應(yīng)當安排哪個部門，如何協(xié)調(diào)工作，都沒有先例可循;其次，機關(guān)之外黨派成員參與黨派工作都是兼職工作，利益相關(guān)度不高且缺乏明確的激勵機制，如何調(diào)動成員參與積極性是需要解決的問題;再次，脫貧攻堅民主監(jiān)督工作是一項新任務(wù)，團隊成員的知識構(gòu)成、人員配比都需要慎重研究。

九三學社針對以上問題，認真研究工作部署，形成了具有九三學社特點的工作團隊解決方案。在機關(guān)人員的調(diào)度上，九三學社舉全社之力支持脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。在九三學社中央成立以社會服務(wù)部為依托的工作小組，抽調(diào)九三學社中央、社陜西省委、相關(guān)市委機關(guān)工作人員全程參與，通過社內(nèi)外和中央、省、市三級聯(lián)動，最大程度發(fā)揮九三學社的智力優(yōu)勢，召集社內(nèi)各方人才組成優(yōu)秀監(jiān)督團隊。并在實際工作中采用以下對策，提高監(jiān)督團隊的專業(yè)性和穩(wěn)定性。

一是在監(jiān)督調(diào)研中采用小型團隊工作方式，提高團隊凝聚力。每次組成的監(jiān)督調(diào)研隊伍人員在20名左右，既包括一個中央領(lǐng)導，也包括機關(guān)工作人員和相關(guān)領(lǐng)域的社內(nèi)專家。小型團隊工作方式讓團隊成員能夠有更多的時間相互溝通，通過協(xié)作增進了解，使專家團隊之間產(chǎn)生較強凝聚力，充分激發(fā)專家工作熱情。

二是在工作中選拔工作骨干，逐步穩(wěn)定監(jiān)督隊伍。在脫貧攻堅民主監(jiān)督開始階段，為了集合全社力量做好監(jiān)督工作，采取廣泛參與式策略，每次都有不同的專家參與，這樣就形成了良好的宣傳效應(yīng)，使更多的社員和專家參與到脫貧攻堅民主監(jiān)督當中來。在監(jiān)督的中后期，則采用了穩(wěn)定團隊的策略，讓在歷次監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的專家更多地參與進來，不但有效提升了工作效率，也能隨著調(diào)研的深入發(fā)現(xiàn)更多深層問題，從而提出更加有針對性的監(jiān)督意見。

三是對參與監(jiān)督的黨派組織和成員采用力所能及的激勵措施，增加團隊黏性。九三學社社員大多都是各領(lǐng)域表現(xiàn)突出的專家，他們本職工作繁忙，社會兼職眾多。在監(jiān)督調(diào)研工作中，專家組的專家們不計較個人得失，展現(xiàn)出對黨派工作的高度責任感。這項工作也得到了地方組織的大力支持，他們結(jié)合自身特點，積極承擔監(jiān)督工作內(nèi)容，發(fā)揮自身優(yōu)勢，展現(xiàn)出很強的組織認同感和凝聚力。對此，九三學社中央向參與脫貧攻堅民主監(jiān)督的組織和專家都發(fā)去感謝信，感謝他們的積極參與，并將感謝信送發(fā)其工作單位，感謝單位給予其參與黨派工作的大力支持。[3]

2.通過建立有效溝通機制破解監(jiān)督信息困境

在民主監(jiān)督工作中，如何獲取真實信息是關(guān)鍵的一步。在課題調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，九三學社干部對于在調(diào)研中出現(xiàn)的一系列問題有清醒的認識。民主黨派在信息獲取機制建設(shè)之初主要面對的問題包括：地方政府對民主黨派民主監(jiān)督工作重視不夠，對如何配合黨派中央工作組的工作也缺乏經(jīng)驗;習慣性提前安排好黨派走訪和座談的貧困戶，對于民主監(jiān)督工作落實情況反映不夠全面;不能正確認識民主黨派民主監(jiān)督的獨特作用，有些地方存在防范監(jiān)督和應(yīng)付監(jiān)督的情況。

針對在信息溝通上出現(xiàn)的問題，九三學社主要從兩個層面進行破解。第一個層面是通過建立多方面的溝通機制，保證信息獲取能夠全面、真實、準確;第二個層面是通過建立信任機制，充分理解信息背后問題的原因所在，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)深層次問題。

第一個層面的重點在全面、真實、準確、及時地獲取信息。在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作開展之時，九三學社與中共陜西省委從高層入手，建立了民主黨派與地方黨委和政府機關(guān)的溝通聯(lián)系機制。同時采用分層溝通策略，提高對接效率。一是九三學社中央脫貧攻堅民主監(jiān)督領(lǐng)導小組組長可以就重大問題與中共陜西省委、省政府主要領(lǐng)導聯(lián)絡(luò)溝通;二是建立九三學社中央與陜西省開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度;三是建立經(jīng)常性的具體工作層面的溝通渠道。除此之外，九三學社與中共陜西省委建立了扶貧工作進展材料報送機制。這些措施讓九三學社能夠及時掌握陜西省脫貧攻堅工作信息。

第二個層面的重點在于正確解讀取得的信息，發(fā)現(xiàn)問題背后的深刻根源。監(jiān)督是為了解決問題，要發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅中存在的深層次問題，僅看數(shù)據(jù)是遠遠不夠的，還需要真誠和坦誠的溝通。在監(jiān)督過程中，九三學社調(diào)研組與地方政府人員深入溝通，使其放下戒備心理，認識到民主黨派民主監(jiān)督與其他督查組的不同定位。在以往的監(jiān)督中，往往把發(fā)現(xiàn)的問題逐級上報，而在反饋之后又產(chǎn)生層層打板子的情況，這讓很多地方官員不敢也不愿表露問題，從而無助于問題解決。九三學社工作組以解決問題為導向，在不斷摸索中，逐漸形成了非典型性問題當場解決，典型性問題注重把握其背后具有普遍性意義的根源，報上級黨委和政府共同研究解決的對策。這種方法讓九三學社能夠取得地方人員信任，使他們能夠如實反映工作中的困難，及時發(fā)覺問題背后的體制機制問題，從而助推脫貧攻堅工作的落實。

3.通過提升專業(yè)能力破解監(jiān)督專業(yè)困境

脫貧攻堅民主監(jiān)督是以民主黨派為單位進行的監(jiān)督，提出的意見代表黨派的立場。因此，在監(jiān)督過程中，如何形成專業(yè)的、有針對性的監(jiān)督意見，成為民主黨派必須破解的難題。在這個過程中，需要解決的具體問題包括：一是如何迅速熟悉所監(jiān)督的脫貧攻堅專業(yè)領(lǐng)域，把握政策精神;二是如何在龐雜的信息中發(fā)現(xiàn)問題，并轉(zhuǎn)化成為合理的監(jiān)督意見;三是通過民主監(jiān)督推進脫貧攻堅專項工作落實。為此，九三學社采取了一系列措施。

第一，加強脫貧攻堅民主監(jiān)督內(nèi)容的學習。調(diào)研組組織了大量學習，包括脫貧攻堅的政策文件、職能部門的工作內(nèi)容、對口省份的情況等。九三學社社會服務(wù)部專門到國務(wù)院扶貧辦匯報并聽取意見建議，及時了解最新政策，并通過視頻、電話、微信群交流探討，聽取專家意見，了解各地社組織的新思路和好方法，關(guān)注基層反映的突出問題。為摸清對口省份情況，各監(jiān)督小組認真研讀所要調(diào)研縣的政府工作報告，了解基本縣情及脫貧攻堅情況，還根據(jù)貧困村及貧困人口花名冊，篩選出所選村的貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)。

第二，形成規(guī)范的工作機制。在脫貧攻堅工作前期，主要以深入了解實地情況為主。初步形成工作流程后，再根據(jù)每年的實踐經(jīng)驗，對工作流程進行調(diào)整升級，形成相對完善的工作機制。在本課題組調(diào)研時，九三學社總結(jié)的工作機制主要包括七個方面：一是提前制定調(diào)研工作手冊和參考手冊，內(nèi)容包括詳細調(diào)研問題提綱、監(jiān)測點背景材料、建檔立卡貧困戶花名冊及相關(guān)政策文件等，做到“帶著問題”入戶。二是采取分組入戶方式，由專家和機關(guān)工作人員兩人搭配一組，每組再有一名當?shù)厝藛T參與，以便解決方言溝通問題并關(guān)照當?shù)孛袼琢晳T。三是查閱全部建檔立卡貧困戶資料，不僅走訪全部在家貧困戶，也走訪部分非貧困戶，盡量保證調(diào)研的全面性和客觀性。四是及時總結(jié)匯總，要求入戶人員對調(diào)研情況做每日小結(jié)，再交專人匯總，梳理出主要問題，同時在反饋前充分討論，凝練問題，剖析原因并提出恰當?shù)谋O(jiān)督建議。五是堅持當面反饋，每次調(diào)研都和當?shù)攸h委、政府召開座談會，將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，幫助當?shù)赝七M脫貧攻堅工作。六是持續(xù)追蹤反饋的問題。七是建立聯(lián)席會議制度，定期了解陜西全省的脫貧攻堅工作情況。

第三，尋求重點領(lǐng)域突破。一是明確重點問題。采取“小切口”方式，不求面面俱到表面上的數(shù)據(jù)收集，而以問題為導向深入挖掘數(shù)據(jù)和實例。二是分類選點。所選村的脫貧進度不同，調(diào)研的側(cè)重點不同。分類選取深度貧困村、已脫貧村和非貧困村。重點選取1個深度貧困村，用兩天時間“解剖麻雀”，達到入戶全覆蓋和領(lǐng)域全介入。三是分工協(xié)作。專家組、進村入戶組、綜合組、文字統(tǒng)籌組、宣傳報道組分工協(xié)作，通過訪談干部、考察項目點、就近抽查等方式重點了解整村發(fā)展情況以及干部作風和基層減負問題。以“碰頭會”形式互通信息，加強專家跨領(lǐng)域交流。

九三學社通過一系列舉措，通過脫貧攻堅民主監(jiān)督的契機，有效探索了破解民主監(jiān)督困境的方法，取得了顯著成效。5年來，九三學社深入陜西9市26縣110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)275個村，累計調(diào)研33次，走訪農(nóng)戶近4000戶，提出建議300余條。[4]這些監(jiān)督成果促進了脫貧攻堅政策的落實，而各民主黨派也通過脫貧攻堅民主監(jiān)督，錘煉了作風，專業(yè)技能和政治素質(zhì)都得到提升，切實鞏固了多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)。

三、脫貧攻堅民主監(jiān)督工作突破民主監(jiān)督困境的內(nèi)在機理

2021年3月，汪洋在各民主黨派中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作總結(jié)會上指出，脫貧攻堅民主監(jiān)督工作“為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻，開辟了多黨合作服務(wù)黨和國家中心工作的新領(lǐng)域，開啟了各民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新探索，開拓了中國特色社會主義參政黨建設(shè)的新途徑，開創(chuàng)了彰顯我國新型政黨制度優(yōu)勢的新實踐” [5]。從九三學社參與脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐過程，我們能夠看到脫貧攻堅民主監(jiān)督對突破民主監(jiān)督困境起到了關(guān)鍵作用。

1.始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，通過創(chuàng)新頂層設(shè)計為突破民主監(jiān)督困境提供根本保障

脫貧攻堅民主監(jiān)督是以習近平同志為核心的中共中央作出的重大部署，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在新時代團結(jié)合作的重要創(chuàng)舉。中共中央的委托明確了對各民主黨派開展民主監(jiān)督的重視程度，這不僅為黨派開展監(jiān)督工作提供了充分依據(jù)，也提高了相關(guān)部委和省份的重視程度，以往沒有先例的各項機制，在此推動下得以迅速完成，從而有效建立起相對完善的民主黨派民主監(jiān)督的多項機制。

中共中央委托民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作之后，又開展了一系列的工作部署，不僅由中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》，還召開了專門的工作啟動會、培訓會以及每年一次的工作座談會等一系列會議。這些具體舉措，明確了專項民主監(jiān)督的目標，為民主黨派能夠集中有限資源提升監(jiān)督的專業(yè)性提供了可行性。同時，定期召開的經(jīng)驗交流會，充分激發(fā)了各個黨派的積極性和能動性，雖然各個黨派之間本身差異較大，監(jiān)督的又是不同的省份，面臨的問題也各不相同，但是這種平臺式的交流，為民主黨派發(fā)揮作用提供了舞臺，激發(fā)了政黨制度的活力，提升了新型政黨制度的效能。

2.充分調(diào)動各民主黨派主觀能動性，通過科學施策促進民主監(jiān)督工作高質(zhì)量完成

脫貧攻堅民主監(jiān)督工作充分調(diào)動了各黨派的主觀能動性。第一，中共中央的委托讓民主黨派高度重視，有充分的積極性調(diào)動各方面資源完成委托任務(wù)。第二，有明確的工作指向和工作范圍，脫貧攻堅民主監(jiān)督規(guī)定了監(jiān)督的具體領(lǐng)域，能夠讓各黨派集中優(yōu)勢資源，為有效動員自身力量提供了方向指引。第三，有充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢的操作空間。雖然監(jiān)督問題是明確的，但民主黨派在實際監(jiān)督過程中如何監(jiān)督，監(jiān)督到什么程度，都是探索性的，需要每個黨派都充分利用自身資源和技術(shù)專長，為脫貧攻堅等專項工作的落實發(fā)揮獨特作用。

各民主黨派在發(fā)揮自身主觀能動性完成監(jiān)督任務(wù)方面形成了許多經(jīng)驗。在形成有效行動主體方面，不僅充分調(diào)動黨派自身不同層級的力量，并且對黨派之外智力資源也積極吸納，為了完成監(jiān)督目標不局限于本黨派范圍，凝成合力完成任務(wù)。在有效激勵工作團隊方面，針對不同人員采取不同的激勵措施，充分調(diào)動中央黨派機關(guān)、地方黨派機關(guān)、黨派的普通黨員、外部引進的專業(yè)人才等各方面積極性，形成組織合力推動工作開展。在提升監(jiān)督專業(yè)性方面，采取調(diào)研工作組和專家組分工的方式，不同團隊設(shè)定不同的分工目標，在監(jiān)督過程中既能充分提出行業(yè)專家的意見建議，又能結(jié)合自身的政黨特色，形成高質(zhì)量的民主監(jiān)督意見。

3.勇于開展多黨合作新實踐，通過腳踏實地的實踐創(chuàng)新取得民主監(jiān)督新突破

專項民主監(jiān)督探索了具有中國特色的監(jiān)督方式，從實踐角度突破原有的理論框架體系，既不同于西方的政黨監(jiān)督模式，也不同于以往的民主監(jiān)督經(jīng)驗，為民主監(jiān)督實踐和理論突破提供契機。本文認為脫貧攻堅民主監(jiān)督凸顯了民主黨派民主監(jiān)督中幾個鮮明的特點：

第一，從監(jiān)督的層級特點上來看，既不同于傳統(tǒng)意義上同層級的監(jiān)督，也不同于科層制上下級的監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上，是中共中央所提出的脫貧攻堅的任務(wù)落實情況;在監(jiān)督的操作主體上，由民主黨派中央來監(jiān)督各個地方的政策落實情況，是“國家級”對地方的監(jiān)督。可以說，在監(jiān)督內(nèi)容上具有同級監(jiān)督的特點，在監(jiān)督動能上具有差級監(jiān)督的特點。第二，從監(jiān)督的強制性來看，既具有柔性監(jiān)督的特點，又具有一定的強制性。從性質(zhì)來看，民主黨派的民主監(jiān)督是一種柔性監(jiān)督，并不具有強制性，但是在專項監(jiān)督中，由于監(jiān)督者和被監(jiān)督者層級上的差異，又使監(jiān)督具有了一定的制約能力，從而形成一定強制力，打破了權(quán)力和信息的不對稱。第三，從監(jiān)督獨立性來看，民主黨派不但能夠通過排除地方上的人為干擾獲得相對客觀獨立的監(jiān)督信息，還能夠從促進政策落實角度，聆聽一線工作人員難處，幫助反映一些從原有渠道和角度不方便反映的問題。這種既注重獨立客觀又充滿人文關(guān)懷的特點，有助于真正發(fā)現(xiàn)政策落實當中的體制機制問題，使民主黨派地位超脫的優(yōu)勢得以彰顯。以上這些特點顯示出民主黨派民主監(jiān)督能夠突破西方監(jiān)督理論框架，用具有鮮明中國特色的監(jiān)督實踐展現(xiàn)了中國新型政黨制度的制度優(yōu)勢。

注釋：

[1]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月06日，第001版。

[2]周淑真：《在深化改革中破解民主監(jiān)督難題》，《中國政協(xié)理論研究》，2014年第1期，第44-48頁。

[3]九三學社陜西省委：《九三學社中央向社陜西省委發(fā)來感謝信》，http：//www.93.gov.cn/zsjs-jgjs/752492.html。

[4]《各民主黨派中央主席在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作總結(jié)會上的發(fā)言（摘要）》，《團結(jié)報》，2021年4月3日，第004版。

[5]《汪洋在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作總結(jié)會上強調(diào) 脫貧攻堅民主監(jiān)督成效顯著經(jīng)驗寶貴 新時代多黨合作事業(yè)前景廣闊大有可為》，《中國政協(xié)》，2021年第06期，第4-5頁。

（劉森為山東大學統(tǒng)一戰(zhàn)線學博士研究生，程懇為九三學社北京市委會機關(guān)干部;本調(diào)研受北京社會主義學院2019年度招標課題資助，課題編號：BJSY1912）

責任編輯：馬莉莎