文/汪濤

城市是各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方。城市安全是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

安徽省合肥市委、市政府歷來高度重視城市安全發(fā)展和公共安全管理，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，始終秉持生命至上、安全第一的思想，全力實(shí)施安全科技發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，加快構(gòu)建城市公共安全網(wǎng)，并且取得顯著成效。

科技賦能 探索風(fēng)險(xiǎn)管控“新路徑”

突出城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)

城市生命線是城市安全的源頭。合肥市聚焦預(yù)防燃?xì)獗?、橋梁垮塌等重大安全事故，攜手清華大學(xué)共建了合肥公共安全研究院，推動(dòng)公共安全科技與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)的深度融合，率先建成“城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。

合肥市財(cái)政分兩期投入資金10多億元，在全市共布設(shè)了8 萬多套前端感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城區(qū)人口密集區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)全覆蓋。并建立了預(yù)警信息三級(jí)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)市級(jí)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)了城市生命線風(fēng)險(xiǎn)管控“從看不見向看得見、從事后處置向事前預(yù)警、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)變。

合肥市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)汪濤（右一）在2019年合肥市暨肥東縣安全宣傳咨詢?nèi)宅F(xiàn)場(chǎng)

構(gòu)建立體安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

穩(wěn)步推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，投入資金20.6 億元，布設(shè)整合各類探頭8.5 萬余路，建成全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)管系統(tǒng)，有效提升了公共安全管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

加快建設(shè)“交通超腦”，投入資金3.82 億元，搭建了智能交通運(yùn)算中心；建成市級(jí)電梯綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，采取物聯(lián)網(wǎng)、GIS 地理信息系統(tǒng)，對(duì)6 萬部電梯安全運(yùn)行實(shí)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”；打造危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全防控監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“一張圖”監(jiān)管，著力提升事故預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

重視城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

委托清華大學(xué)合肥公共安全研究院，開展了城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，梳理確定了1 060 個(gè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。組織編制了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單，建立了城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)信息錄入平臺(tái)，形成了四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

督促4 大開發(fā)區(qū)、4 個(gè)工業(yè)園區(qū)和合肥港區(qū)開展了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入推進(jìn)各類人員密集場(chǎng)所開展消防安全評(píng)估，系統(tǒng)地查找城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，分級(jí)分類落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任措施，遏制重大事故發(fā)生。

源頭聚焦 夯實(shí)城市安全“硬支撐”

突出規(guī)劃布局引導(dǎo)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，編制了《合肥市城市總體規(guī)劃（2011—2020 年）》，立足合肥實(shí)際和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，將綜合防災(zāi)、公共安全要求融入城市規(guī)劃建設(shè)布局，突出城市安全發(fā)展定位，著力優(yōu)化城市安全環(huán)境、提升城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

編制了應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、安全生產(chǎn)規(guī)劃、城市消防規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃等10多個(gè)城市專項(xiàng)規(guī)劃，做到與城市總體規(guī)劃有機(jī)銜接，不斷強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)治理防范，促進(jìn)城市安全發(fā)展。

突出產(chǎn)業(yè)提升帶動(dòng)

合肥市搶抓機(jī)遇，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.2%，占規(guī)模以上工業(yè)比重52.6%，成為合肥市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。并著力推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，成為首批國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)禁限政策，規(guī)劃建設(shè)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)園和化工集中區(qū)，新建化工項(xiàng)目入園率100%；對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)實(shí)行行業(yè)禁入，52 家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)3 年全部退出；先后關(guān)閉非煤礦山企業(yè)960 多家，以產(chǎn)業(yè)提升帶動(dòng)城市安全發(fā)展。

突出基礎(chǔ)設(shè)施配套

加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)和安全設(shè)施的改造整治，建設(shè)各類消防站47 座、配套各類消防車319 輛；對(duì)191 條城區(qū)道路設(shè)置了分隔設(shè)施，324 所中小學(xué)校周邊完善了交通安全設(shè)施，401座橋梁安裝了限高限重標(biāo)識(shí)；累計(jì)完成了283 千米燃?xì)狻?00 千米供水、78 千米供熱老舊管網(wǎng)改造，改造率分別為90.9%、90.1%、82.1%；對(duì)31 處易澇點(diǎn)實(shí)行“一點(diǎn)一策”整治；投資58.4 億元，完成了930 個(gè)老舊小區(qū)改造，惠及105.9 萬余人，城市管理“頑疾”得到有效解決；投資40.1 億元，建成綜合管廊55.88 千米，入廊管線146.53 千米。

突出企業(yè)主體責(zé)任

嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合肥市1 207 家規(guī)模以上企業(yè)、711 家小微企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)2 家、二級(jí)企業(yè)235 家、三級(jí)企業(yè)970 家。積極加強(qiáng)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)安全文化示范企業(yè)38 家、市級(jí)163 家，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)數(shù)居全省之首。

責(zé)任為要 創(chuàng)建城市安全“新機(jī)制”

責(zé)任落實(shí)清單化

制定了《合肥市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)實(shí)施辦法》，明確了各級(jí)黨委、政府及其工作部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，完善了安全生產(chǎn)工作機(jī)制。出臺(tái)《合肥市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，詳細(xì)列明各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)職責(zé)，納入年度考核和干部考察內(nèi)容。

按照“三管三必須”的要求，修訂了《合肥市安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，推進(jìn)將安全生產(chǎn)工作落實(shí)到部門職責(zé)規(guī)定中，實(shí)行清單化管理，形成了監(jiān)管邊界清晰、分工明確、失職可追的責(zé)任體系。

隱患整治制度化

嚴(yán)格落實(shí)《安徽省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，建立了隱患排查治理制度，每年3 月開展隱患集中排查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行分級(jí)分類管理，對(duì)經(jīng)專家評(píng)定的重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整改到位。

出臺(tái)了《合肥市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)舉報(bào)重大事故隱患的最高給予30 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)排查整治事故隱患3 年來，全市共排查整治各類隱患12.5 萬項(xiàng)，其中重大隱患336 項(xiàng)。

監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化

突出安全生產(chǎn)執(zhí)法，連續(xù)3 年部署開展安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“利劍”系列執(zhí)法行動(dòng)。加大事故查處力度，市安委辦對(duì)各縣（市）區(qū)政府組織調(diào)查的每起事故掛牌督辦，實(shí)行“一案雙查”（既追究企業(yè)主體責(zé)任，也追究政府部門管理責(zé)任）。3 年來，全市共查處各類事故483 起，罰款8 721.81 萬元，對(duì)54 名事故責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處理。建立了聯(lián)合懲戒制度，先后對(duì)29 家單位實(shí)行聯(lián)合懲戒。

社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)化

堅(jiān)持以全國(guó)城市基層黨建示范市建設(shè)為契機(jī)，以黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新，全市調(diào)整建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格5 346 個(gè)，圍繞安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等城市管理和社會(huì)治理問題，打造基層治理“一張網(wǎng)”。

結(jié)合推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，打造了社區(qū)服務(wù)管理一體化平臺(tái)，建立了巡查、報(bào)告、解決、督查、反饋等工作機(jī)制，打通基層安全監(jiān)管“最后一公里”。

堅(jiān)守底線 打好應(yīng)急管理“主動(dòng)仗”

完善體制機(jī)制

堅(jiān)持按照“不立不破，先立后破”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，在市縣兩級(jí)、4 大開發(fā)區(qū)設(shè)立了應(yīng)急管理局，啟動(dòng)試點(diǎn)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。

印發(fā)了應(yīng)急值班值守工作規(guī)定，建立了領(lǐng)導(dǎo)帶班、24 小時(shí)應(yīng)急值守制度，規(guī)范了突發(fā)事件信息報(bào)告處置流程。制定《合肥市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置辦法》，完善了軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在2020 年疫情防控和抗洪搶險(xiǎn)中做到了及時(shí)響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，協(xié)調(diào)東部戰(zhàn)區(qū)和合肥駐軍9 800 人次參加抗洪搶險(xiǎn)。

建成合肥市應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與公安、水務(wù)、氣象、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、地震等多部門數(shù)據(jù)共享，提升了應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作指揮調(diào)度、輔助決策能力。

提升應(yīng)急能力

加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，編制了《合肥市專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，以綜合性消防救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，建立了水上、礦山、危化、地震、森林消防等專業(yè)救援隊(duì)伍23 支、企業(yè)救援隊(duì)伍16 支、共2 731 人，支持建立社會(huì)救援隊(duì)伍8 支、430 人。

突出預(yù)案編制，在《合肥市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的框架下，編制了火災(zāi)、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市燃?xì)獾?7 部專項(xiàng)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)了預(yù)案體系的全覆蓋。

強(qiáng)化預(yù)案演練，堅(jiān)持每年至少開展1～2 次市級(jí)綜合應(yīng)急演練，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

加強(qiáng)物資儲(chǔ)備

編制了《合肥市應(yīng)急物資儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃》《合肥市應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》，在系統(tǒng)分析合肥市應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上，建立起3大類16 小類，涵蓋應(yīng)急管理等25 個(gè)市直部門，囊括火災(zāi)、防汛、?；鹿实?7 個(gè)常見災(zāi)種的應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指導(dǎo)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

總投資3 500 萬元，建成占地4萬平方米、建筑面積1 萬5 400 平方米的市級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。目前，共儲(chǔ)備各類救災(zāi)物資8 大類11.4 萬件；依托企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備救災(zāi)物資5 751.9 萬元。

注重實(shí)戰(zhàn)錘煉

2020 年，新冠肺炎疫情爆發(fā)，合肥市還遭遇了百年不遇特大洪澇災(zāi)害，新成立的市應(yīng)急管理局頂著雙重壓力，全面動(dòng)員，全員參與，全力以赴，在兩場(chǎng)戰(zhàn)役中全體輪訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)鍛煉，全面檢驗(yàn)了應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資保障工作，提高了應(yīng)急管理、指揮調(diào)度和輔助決策能力。

宣傳引領(lǐng) 培育安全文化“軟實(shí)力”

廣泛開展社會(huì)宣傳

充分發(fā)揮新聞媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，市財(cái)政每年安排資金276 萬元，與合肥電視臺(tái)聯(lián)合打造了《安全合肥》專欄，每月2 期（已累計(jì)播出101 期）；在地鐵、公交、商超、街區(qū)等公共電子屏滾動(dòng)播放《生命至上、安全第一》《安全合肥、你我共創(chuàng)、你我共享》等公益微視頻，積極擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳教育面。

精心組織集中宣傳

在每年“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，市縣兩級(jí)及安委會(huì)成員單位，采取布設(shè)展板、咨詢臺(tái)，放發(fā)宣傳資料、宣傳品，演出文藝節(jié)目，開展有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，組織市民參與度高的演練等形式，進(jìn)行集中宣傳；圍繞專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作，開展安全生產(chǎn)“廬州行”主題宣傳，曝光重大隱患，推進(jìn)問題整改；扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的形式，促進(jìn)安全宣傳入腦入心，切實(shí)增強(qiáng)市民的安全意識(shí)。

積極創(chuàng)新宣傳形式

依托清華合肥公共安全研究院建成“熠能星”安全文化體驗(yàn)館，圍繞“居家安全”“交通安全”“校園安全”三大主題，設(shè)置近20 個(gè)體驗(yàn)項(xiàng)目，打造“感受災(zāi)害”“習(xí)得技能”體驗(yàn)式安全文化教育空間。目前，合肥市建成安全科普體驗(yàn)館24 個(gè)、主題公園（廣場(chǎng)）13 個(gè)、文化長(zhǎng)廊44 個(gè)，創(chuàng)新宣傳形式，注重市民參與。

緊跟時(shí)代需求，大力推進(jìn)“合肥應(yīng)急”微信公眾號(hào)及微博建設(shè)，舉辦安全生產(chǎn)攝影大賽，開展主題演講比賽，使安全文化宣傳更“接地氣”、更“聚人氣”。

突出狠抓安全培訓(xùn)

牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，積極推進(jìn)“教考分離”改革，成立了合肥市安全生產(chǎn)考試中心，依托公辦院校場(chǎng)地，投資200 多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建成涵蓋各工種的實(shí)操考核基地。

加強(qiáng)培訓(xùn)考試全過程監(jiān)管，落實(shí)培訓(xùn)考核責(zé)任，3 年來，全市共培訓(xùn)考核各類企業(yè)負(fù)責(zé)人2.1 萬人次，安全生產(chǎn)管理人員4.3 萬人次，特種作業(yè)人員15.6 萬人次，通過率僅57.6%，以更嚴(yán)格的考試考核，強(qiáng)力推動(dòng)提高安全培訓(xùn)質(zhì)量，從源頭上防止“三違”行為。