文/浙江省應(yīng)急管理廳 圖/徐建軍

2019年9月29日，位于浙江省寧波市寧海縣梅林街道的寧波銳奇日用品有限公司，一員工將加熱后的異構(gòu)烷烴混合物倒入塑料桶時(shí)，因靜電放電引起可燃蒸氣起火，并蔓延成災(zāi)，造成19人死亡，3人受傷，過(guò)火總面積約1 100 m2，直接經(jīng)濟(jì)損失約2 380.4萬(wàn)元。

2019 年9 月29 日13 時(shí)10 分許，位于浙江省寧波市寧?？h梅林街道梅林南路195 號(hào)的寧波銳奇日用品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“銳奇公司”）發(fā)生一起重大火災(zāi)事故，造成19 人死亡，3 人受傷（其中2 人重傷、1 人輕傷），過(guò)火總面積約1 100 m2，直接經(jīng)濟(jì)損失約2 380.4 萬(wàn)元。

事故經(jīng)過(guò)

2019 年9 月29 日13 時(shí)10 分許，銳奇公司一員工在廠房西側(cè)一層灌裝車間用電磁爐加熱制作香水原料異構(gòu)烷烴混合物，在將加熱后的混合物倒入塑料桶時(shí)，因靜電放電引起可燃蒸氣起火燃燒。

該員工未就近取用滅火器滅火，而采用紙板撲打、覆蓋塑料桶等方法滅火，持續(xù)4 分多鐘，滅火未成功?；饎?shì)漸大并燒熔塑料桶，引燃周邊易燃可燃物，一層車間迅速進(jìn)入全面燃燒狀態(tài)并發(fā)生了數(shù)次爆炸。

13 時(shí)16 分許，燃燒產(chǎn)生的大量一氧化碳等有毒物質(zhì)和高溫?zé)煔?，向周邊區(qū)域蔓延擴(kuò)大，迅速通過(guò)樓梯向上蔓延，引燃二層、三層成品包裝車間可燃物。13 時(shí)27 分許，整個(gè)廠房處于立體燃燒狀態(tài)。15 時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅。

事故性質(zhì)及原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，寧波銳奇日用品有限公司“9·29”重大火災(zāi)事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故直接原因

銳奇公司員工將加熱后的異構(gòu)烷烴混合物倒入塑料桶時(shí)，因靜電放電引起可燃蒸氣起火并蔓延成災(zāi)。

事故間接原因

1.銳奇公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)

一是違規(guī)使用、存儲(chǔ)?；?。事故企業(yè)生產(chǎn)工藝未經(jīng)設(shè)計(jì)，違規(guī)使用易產(chǎn)生靜電的塑料桶灌裝非極性液體化學(xué)品，加工過(guò)程中多次攪拌產(chǎn)生并積聚靜電；違規(guī)使用沒有溫控、定時(shí)裝置的電磁爐和鐵桶加熱可燃液體原料，產(chǎn)生大量可燃蒸氣，因靜電放電引起可燃蒸氣起火；違規(guī)將甲醇、酒精等易燃可燃?；芳爱悩?gòu)烷烴等其他化學(xué)品存儲(chǔ)在不符合條件的廠房西側(cè)建筑一樓內(nèi)。

二是建筑存在重大安全隱患。廠房建筑為違法建筑，未辦理規(guī)劃審批、施工許可、消防驗(yàn)收等手續(xù)，擅自違法翻建、投入使用；廠房耐火等級(jí)低，樓板為鋼筋混凝土預(yù)制板，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度低，多次爆炸后，部分樓板坍塌，導(dǎo)致內(nèi)攻搜救行動(dòng)受阻；廠房窗口違規(guī)設(shè)置影響人員逃生的鐵柵欄，廠區(qū)內(nèi)違規(guī)搭建鋼棚導(dǎo)致高溫?zé)煔庋杆傧驑莾?nèi)蔓延擴(kuò)大，僅有的一個(gè)樓梯迅速被高溫?zé)煔夥舛?，?dǎo)致人員無(wú)法逃生。

三是安全生產(chǎn)管理混亂。企業(yè)負(fù)責(zé)人未有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)組織消除生產(chǎn)安全事故隱患；建筑內(nèi)生產(chǎn)車間和倉(cāng)庫(kù)未分開設(shè)置，作業(yè)區(qū)域內(nèi)堆放大量易燃可燃物；企業(yè)未組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織開展消防安全疏散逃生演練，未組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。

四是安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。企業(yè)負(fù)責(zé)人重效益輕安全，安全生產(chǎn)工作資金投入不足，各項(xiàng)基礎(chǔ)薄弱；企業(yè)違規(guī)租用不具備安全生產(chǎn)條件的廠房用于生產(chǎn)日用化工品，未在事故發(fā)生第一時(shí)間組織人員疏散逃生。

2.廠房出租單位寧?？h裕亮文具廠違法建設(shè)、非法出租

寧?？h裕亮文具廠在2014 年3 月完成廠房的違法翻建，未辦理規(guī)劃審批、施工許可、消防驗(yàn)收等手續(xù)，擅自投入使用，并將不具備安全生產(chǎn)條件的廠房出租給銳奇公司從事生產(chǎn)，且未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告銳奇公司違規(guī)使用、貯存危化品生產(chǎn)等違法行為。

3.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力

一是寧?？h委縣政府對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查整治工作組織不力。二是梅林街道組織轄區(qū)企業(yè)開展安全生產(chǎn)、消防安全工作不力，落實(shí)轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整治不力。

4.負(fù)有安全生產(chǎn)、消防監(jiān)管職責(zé)部門履職不到位

一是寧?？h應(yīng)急管理局對(duì)列入監(jiān)管的危化品使用企業(yè)安全監(jiān)管不力。二是寧海縣消防救援大隊(duì)開展消防安全宣傳教育、日常消防監(jiān)督檢查不深入。三是寧?？h公安局梅林街道派出所未認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管工作職責(zé)，組織日常消防監(jiān)督檢查不深入，開展消防安全宣傳教育不到位。

5.其他有關(guān)部門對(duì)安全相關(guān)工作監(jiān)管、指導(dǎo)、督促不到位

一是寧海縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)梅林街道違法建筑摸排指導(dǎo)不力。二是寧?？h自然資源和規(guī)劃局對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的事故廠房排查處置不到位。三是寧?？h住建局對(duì)未辦理施工許可的事故廠房排查和處置不到位。四是寧?？h經(jīng)信局牽頭推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、開展“低小散”企業(yè)整治工作不到位。

6.中介技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流于形式

寧?？h同創(chuàng)安全技術(shù)咨詢有限公司作為中介技術(shù)機(jī)構(gòu)，未有效落實(shí)第三方服務(wù)安全生產(chǎn)檢查工作要求，對(duì)銳奇公司開展的安全生產(chǎn)檢查走形式、不全面，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

事故防范措施和整改建議

一是全面厘清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)各部門要各司其職，形成工作合力。在工礦、商貿(mào)、居民住宅等領(lǐng)域的火災(zāi)防治上，各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步梳理明確消防安全、?；繁O(jiān)管職責(zé)，厘清工作邊界，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，共同抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的消防、?；钒踩ぷ?。在違法建筑的整治上，各相關(guān)職能部門要密切配合，摸清違法建筑底數(shù)，依法予以查處。

二是持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合整治和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。各級(jí)各部門要深入開展小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治行動(dòng)，集中整治一批事故隱患，打擊一批突出非法違法行為，整頓一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，取締一批非法違法小微企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批非法違法責(zé)任人，有效防范有較大社會(huì)影響的安全事故，堅(jiān)決遏制各類重特大安全事故。要深入開展?；肥褂闷髽I(yè)隱患排查，準(zhǔn)確掌握管轄區(qū)域、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，運(yùn)用社會(huì)化服務(wù)等力量逐步提升?；肥褂闷髽I(yè)安全管理水平。

三是切實(shí)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)。要充分發(fā)揮基層治理平臺(tái)作用，對(duì)小微企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，要配足配強(qiáng)安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員，同時(shí)注重培訓(xùn)教育，全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作能力。要切實(shí)增強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，積極探索建立安監(jiān)站、消防隊(duì)、公安派出所參與的基層火災(zāi)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷完善基層網(wǎng)格、專職消防隊(duì)、微型消防站、避災(zāi)安置點(diǎn)等參與的應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，有效緩解基層安全監(jiān)管力量不足的困境。

四是積極推動(dòng)齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。各級(jí)各部門要探索建立本地區(qū)、本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，結(jié)合轄區(qū)小微企業(yè)園、新增企業(yè)數(shù)、流動(dòng)人口變化、危險(xiǎn)品進(jìn)出量、違章搭建、新增特種設(shè)備以及執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患等情況，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)研判和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，提出綜合性工作措施和要求。要探索建立信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，充分利用政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的有利契機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨部門安全監(jiān)管信息共享，動(dòng)態(tài)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。