文/國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心

為進一步提升安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)對地震災(zāi)害開展專業(yè)救援處置的能力和水平，2020年“國際減災(zāi)日”期間，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心在重慶組織開展了西南地區(qū)部分安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)對地震災(zāi)害救援實訓(xùn)，檢驗疫情防控常態(tài)化下，應(yīng)對地震災(zāi)害的調(diào)度機制、快速響應(yīng)、遠程機動和專業(yè)救援處置能力。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“要強化應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補短板、強弱項，提高各類災(zāi)害事故救援能力”等重要指示精神，檢驗安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（以下簡稱“專業(yè)救援隊伍”）在疫情防控常態(tài)化條件下，應(yīng)對重特大地震災(zāi)害處置能力，示范引領(lǐng)全國專業(yè)救援隊伍廣泛開展多災(zāi)種訓(xùn)練演練，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心（以下簡稱“應(yīng)急救援中心”）于2020 年10 月13—15 日，即“國際減災(zāi)日”期間，在重慶永川組織開展了西南地區(qū)部分專業(yè)救援隊伍應(yīng)對地震災(zāi)害救援實訓(xùn)，實現(xiàn)了“科目設(shè)置標準化、實訓(xùn)活動實戰(zhàn)化、全程評估規(guī)范化、隊伍管理軍事化、疫情防控零感染”目標，救援實訓(xùn)安全順利圓滿。

救援實訓(xùn)總體情況

精心組織 通力協(xié)作

安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍救援實訓(xùn)現(xiàn)場

此次救援實訓(xùn)成立了以應(yīng)急管理部副部長孫華山為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合、實訓(xùn)、通信、評估和保障等5 個工作組，精心研究落實工作方案，明確前方工作組職責和后方指揮調(diào)度程序，逐一梳理核心工作和時間節(jié)點，全面考慮各類保障工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與各方保持持續(xù)溝通，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，確保實訓(xùn)工作順暢推進。

此外，積極協(xié)調(diào)重慶市應(yīng)急管理局、重慶市永川區(qū)政府和中國交通建設(shè)股份有限公司（簡稱“中交集團”）共同參與，落實地方責任和企業(yè)任務(wù)，反復(fù)研究前后方組織指揮操作流程，實現(xiàn)指揮有力、行動有序和步調(diào)一致。

來自西南地區(qū)重慶、四川、貴州和云南四省市16 支國家和地方專業(yè)救援隊伍約600 人參訓(xùn)。孫華山副部長及重慶市政府、中交集團等有關(guān)地方及其部門負責人出席實訓(xùn)活動。

科學(xué)設(shè)置 規(guī)范開展

針對地震災(zāi)害特點，救援實訓(xùn)首次采用“應(yīng)急響應(yīng)+機動馳援+現(xiàn)場實操+理論培訓(xùn)”的形式，模擬現(xiàn)場形成了“1”+“6+6+4”實訓(xùn)模式。

“1”即應(yīng)急救援中心及專業(yè)救援隊伍響應(yīng)，調(diào)度組織四省市2 支前哨隊和14 支專業(yè)救援隊，應(yīng)急響應(yīng)檢驗中心指揮調(diào)度，貫穿全程并保證實訓(xùn)穩(wěn)步開展。

6 個基礎(chǔ)科目，即聞警即動、機動馳援、徒步行進、裝備點驗、營地搭建和宿營野炊，并實施全流程管控。6 個專業(yè)科目，即狹小空間，橫向通道，豎井攀登，向上支撐破拆，?；肪仍蜔o人機、直升機空中救援，保證現(xiàn)場實操順利開展。4 項教學(xué)科目，包括《地震災(zāi)害應(yīng)急救援及案例分析》《地震引起石油化工災(zāi)害處置》《地震后礦山隱患排查》《地震引導(dǎo)人體傷情及現(xiàn)場救治技術(shù)》，實現(xiàn)理論和實踐互相促進。

響應(yīng)迅速 貼近實戰(zhàn)

此次救援實訓(xùn)在應(yīng)急響應(yīng)和機動馳援階段，基本做到了齊裝滿員、響應(yīng)迅速。隊伍行進途中根據(jù)地震災(zāi)害特點，還設(shè)置了公路塌方斷道等突發(fā)情況，車輛繞行和隊員負重徒步行進5 千米等實戰(zhàn)科目。

累計行程5 000 余千米，動用各類專業(yè)救援及保障車輛148 臺，直升機3 架、無人機7 架。其中裝備點驗、營地搭建和宿營野炊等3個基礎(chǔ)科目中，16 支隊伍共攜帶各類搶險器材2 377 臺套，搭設(shè)帳篷66 頂、爐灶14 架及餐飲區(qū)相關(guān)配套桌椅頂篷等，全部達標?，F(xiàn)場實操部分各隊均能按照時間、標準和要求完成各科目訓(xùn)練內(nèi)容。

準備充分 保障有力

一是積極謀劃、規(guī)范標準。此次救援實訓(xùn)先后制定了工作流程、科目操作規(guī)程及評估規(guī)范和器材制作標準，以及總體實施方案、場地建設(shè)、車輛及裝備設(shè)施、帳篷布設(shè)、音視頻通信、防疫衛(wèi)生和交通安保餐飲等各類保障方案，確保組織指揮調(diào)度有序，科目操作科學(xué)規(guī)范。

二是明確職責。倒排出工作賬單144 條，定人定位定責，確保各環(huán)節(jié)不出差錯和紕漏，保證現(xiàn)場工作、生活、訓(xùn)練有序。

三是分工分類保障。中交集團及時制作12 座模擬器械供訓(xùn)練使用，出動工程車輛200 余臺次，平整鋪設(shè)出10 萬余平方米訓(xùn)練場地，劃分出集結(jié)、宿營、評估設(shè)備、就餐等15 個功能區(qū)。重慶市及所轄永川區(qū)人民政府調(diào)派100 余名各類保障人員，協(xié)調(diào)數(shù)臺移動通訊、消防、供電、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等保障車輛，分別搭建3 條供電供水線路，調(diào)撥60座移動衛(wèi)生間及若干儲存設(shè)施，提供了安保、交通、防疫衛(wèi)生、環(huán)保、通訊、水電和食宿等各類保障。實訓(xùn)還得到了中國地震應(yīng)急搜救中心的技術(shù)支持。另外，此次救援實訓(xùn)在疫情防控常態(tài)化條件下，實現(xiàn)了救援實訓(xùn)現(xiàn)場檢測不漏一人、嚴密防控零感染的工作目標。

媒體助力 營造氛圍

實訓(xùn)開始前，積極與媒體溝通，提供新聞線索，邀請媒體赴現(xiàn)場采訪。實訓(xùn)期間，媒體密集發(fā)聲、集中報道，社會公眾高度關(guān)注，輿論評價積極正面，各類媒體累計發(fā)稿122 篇。其中，央視新聞頻道播發(fā)了實訓(xùn)報道，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)等媒體從實訓(xùn)的背景、意義、內(nèi)容等方面，進行了全方位深度報道。

實訓(xùn)得到了社會公眾的廣泛關(guān)注，集中展示了安全生產(chǎn)領(lǐng)域救援實戰(zhàn)訓(xùn)練成效，樹立了專業(yè)救援隊伍良好的社會形象，彰顯了應(yīng)急管理部堅持以人民為中心的思想和“人民至上、生命至上”的理念。

救援實訓(xùn)成效值得肯定

經(jīng)受住實戰(zhàn)檢驗

一是全面檢驗了《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心重特大地震災(zāi)害應(yīng)急準備工作方案》的適用性，對修改完善方案提供了現(xiàn)實指導(dǎo)。

二是實戰(zhàn)檢驗了西南地區(qū)部分國家和地方專業(yè)救援隊伍在重大自然災(zāi)害狀況下的技術(shù)處置能力和綜合保障水平，找到了不足和差距，明確了改進方向。

三是探索檢驗了專業(yè)救援隊伍應(yīng)對重大自然災(zāi)害協(xié)同工作機制。發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用，強化了專業(yè)救援隊伍“全災(zāi)種、大應(yīng)急”理念，對加強“一專多能、一隊多用”，提升專業(yè)救援隊伍綜合救援能力和正規(guī)化管理水平具有指導(dǎo)意義。

理論實踐能力雙提升

一是豐富了理論。理論培訓(xùn)邀請了4 位行業(yè)內(nèi)專家授課，將“救人民于水火”“讓救援隊員安全回家”作為研討主題，從大量事故案例入手，進行了深入淺出的闡述，內(nèi)容充實、信息量大，豐富了救援理論，提升了救援理念。

二是提升了應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)處置和保障能力。響應(yīng)馳援利用現(xiàn)有值班調(diào)度機制、平臺，從早6 時開始緊急調(diào)度隊伍千里馳援，拉動最遠的隊伍距離達850 千米，所有隊伍都在規(guī)定的時間到達指定地域，并在15 分鐘內(nèi)完成帳篷搭建、整理內(nèi)務(wù)、埋鍋造飯等，現(xiàn)場實操基本上涵蓋了地震災(zāi)害救援常規(guī)訓(xùn)練科目，是對西南地區(qū)專業(yè)救援隊伍快速反應(yīng)的一次大檢驗，也是跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)對地震災(zāi)害救援作戰(zhàn)的一次大練兵，更是實現(xiàn)野外保障的一次大比武，全面提升了專業(yè)救援隊伍在突發(fā)自然災(zāi)害狀態(tài)下的快速響應(yīng)、應(yīng)急處置和自我保障能力。

三是提升實訓(xùn)組織水平，創(chuàng)新實訓(xùn)模式。實訓(xùn)是一次全過程的模擬實戰(zhàn)訓(xùn)練和一次全方位的集中教學(xué)，通過練機關(guān)指揮、協(xié)調(diào)組織、響應(yīng)拉動和協(xié)同保障等，有效提升了指揮人員災(zāi)害現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)水平，形成了一套較為完整的政府、企業(yè)、隊伍協(xié)同工作流程和方法手段，為今后開展區(qū)域性應(yīng)急救援、實訓(xùn)拉動演練提供了有益參考借鑒。

創(chuàng)新實訓(xùn)模式

一是組織形式創(chuàng)新。應(yīng)急救援中心干部既是組織者又是參訓(xùn)者，把實訓(xùn)當競賽來組織，有跟蹤評估，有現(xiàn)場評分，又有集中展示和比拼，創(chuàng)新了組織形式，豐富了實訓(xùn)手段。

二是內(nèi)容上創(chuàng)新。實訓(xùn)有響應(yīng)調(diào)度、有現(xiàn)場實操和理論培訓(xùn)，同時又安排了裝備點驗、營房搭建、伙食評比、空中救援等保障性科目展示，達到了練作風(fēng)、練技術(shù)、練響應(yīng)、練機動和練協(xié)同保障的目的。

三是創(chuàng)新形成了一套訓(xùn)練教程。結(jié)合地震災(zāi)害現(xiàn)場實際，并針對安全生產(chǎn)隊伍參與地震災(zāi)害可能面臨的任務(wù)，形成了一套較為完整的專業(yè)救援隊伍參與地震救援訓(xùn)練科目教程，為實訓(xùn)實戰(zhàn)提供重要參考。

以救援實訓(xùn)為新起點 推動專業(yè)救援隊伍建設(shè)邁上新臺階

固化實訓(xùn)成果 健全實訓(xùn)機制

一是總結(jié)提煉經(jīng)驗，固化形成培訓(xùn)教案或訓(xùn)練手冊，系統(tǒng)梳理實訓(xùn)工作流程，完善科目操作規(guī)程和評估標準，指導(dǎo)全國專業(yè)救援隊伍開展崗位大練兵。充分利用和開發(fā)現(xiàn)有地震災(zāi)害模擬訓(xùn)練設(shè)施，拓展國家級實訓(xùn)基地地震災(zāi)害訓(xùn)練項目和專業(yè)救援隊伍訓(xùn)練科目內(nèi)容。

二是統(tǒng)籌全國專業(yè)救援隊伍分布，按輻射半徑健全完善區(qū)域協(xié)作網(wǎng)，在全國劃分5 ～6 個聯(lián)防區(qū)域，每年分類型開展1 次區(qū)域聯(lián)防實訓(xùn)。

三是健全完善全國專業(yè)救援隊伍管理制度，實施國家、地方和企業(yè)多重管理、統(tǒng)一指揮調(diào)度和聯(lián)勤保障體系機制。

加強隊伍管理 強化規(guī)范建隊

一是健全完善專業(yè)救援隊伍管理制度，推行準軍事化管理，規(guī)范日常管理制度，提高隊伍紀律性和執(zhí)行力，增強隊伍凝聚力和向心力。

二是完善能力和訓(xùn)練考核標準，積極開展正規(guī)化達標創(chuàng)建活動，提高隊伍管理水平。

三是制定保障政策，培育樹立先進典型。借鑒國家綜合性消防救援隊伍相關(guān)政策，研究隊員優(yōu)撫政策和政治待遇等方面制度，加強戰(zhàn)斗精神培育，切實提高其職業(yè)榮譽感和歸屬感。

夯實基層基礎(chǔ) 提高救援技能

一是強化專業(yè)技能訓(xùn)練。充分發(fā)揮?；仍ш?、舟山等實訓(xùn)基地作用，經(jīng)常性組織各實訓(xùn)基地學(xué)習(xí)、交流，全面提升實訓(xùn)基地綜合培訓(xùn)能力。進一步推動專業(yè)救援隊伍參與企業(yè)預(yù)防性檢查，強化行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)訓(xùn)練演練，促進專業(yè)能力提升。

二是拓展訓(xùn)練內(nèi)容，配備必要裝備設(shè)施等。結(jié)合“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的需要，系統(tǒng)制定涵蓋地震、地質(zhì)、水旱、森林和草原火災(zāi)等多災(zāi)種救援能力提升訓(xùn)練計劃，積極開展破拆支護、通信保障、跨區(qū)域機動、醫(yī)療救護等專業(yè)訓(xùn)練。備齊配足相關(guān)破拆支護救援裝備、野戰(zhàn)生活保障車輛設(shè)施等，支持引導(dǎo)專業(yè)救援隊伍朝著救援功能綜合化、執(zhí)行任務(wù)多樣化方向發(fā)展。

三是創(chuàng)新訓(xùn)練手段，提高訓(xùn)練質(zhì)量。要強化體能、醫(yī)療救護和心理訓(xùn)練等方面內(nèi)容，錘煉過硬體魄和意志，倡導(dǎo)支持與綜合性消防救援隊伍、軍隊及其他救援力量共訓(xùn)共練、聯(lián)合演練、優(yōu)勢互補、資源共享，不斷提高災(zāi)害事故處置能力和水平。

堅持創(chuàng)新發(fā)展 提升保障水平

一是創(chuàng)新發(fā)展方式。要研究市場經(jīng)濟條件下專業(yè)救援隊伍建設(shè)發(fā)展的新路子，探索企業(yè)化管理、市場化運作的新模式。積極探索以隊養(yǎng)隊、服務(wù)社會的發(fā)展道路。

二是建立專業(yè)救援隊伍投入長效保障機制，探索研究工資+津貼的補助模式，加大隊伍建設(shè)經(jīng)費投入，減輕企業(yè)負擔，加快推進專業(yè)救援隊伍相關(guān)福利、待遇等政策的出臺，促進隊伍健康良性發(fā)展。

三是按照“一專多能、一隊多用”原則，研究制定應(yīng)急救援基礎(chǔ)裝備配備、物資保障標準，抓緊補齊保障短板，全面提升跨區(qū)域應(yīng)急救援保障水平。