文/本刊記者 朱麗晶

由于化工危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等傳統(tǒng)高危行業(yè)勞動強度大、安全風(fēng)險高，且有大量安全技能“零基礎(chǔ)”的進城務(wù)工人員就業(yè)，導(dǎo)致高危行業(yè)安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能提升行動勢在必行。

某煤礦企業(yè)員工操作實訓(xùn)裝置進行安全培訓(xùn)

長期以來，由于職工安全技能不足，化工危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等傳統(tǒng)高危行業(yè)（以下簡稱“高危行業(yè)”）安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，制約了這些行業(yè)安全、高質(zhì)量發(fā)展。

在應(yīng)急管理部就高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃舉行的新聞發(fā)布會上，應(yīng)急管理部原安全基礎(chǔ)司司長裴文田表示，當(dāng)前，一些事故暴露出的高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的短板，初步分析有3 個方面的原因：首先，高危行業(yè)大多作業(yè)強度大、工作環(huán)境差、安全風(fēng)險高，對高技能人員缺乏吸引力。據(jù)統(tǒng)計，我國高危行業(yè)約1 800 萬從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達到34%，其中只有20%左右的人員接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)，比全國平均水平低大約10 個百分點。其次，當(dāng)前我國正處于快速城鎮(zhèn)化過程中，一大批“零基礎(chǔ)”安全技能的進城務(wù)工人員在高危行業(yè)從業(yè)人員中占比達到40%左右。三是培訓(xùn)不到位，特別是一些中小高危企業(yè)自身無培訓(xùn)能力，又舍不得投入經(jīng)費送出去培訓(xùn)，不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、低標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的問題突出。

傳統(tǒng)高危行業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，補齊從業(yè)人員安全技能短板是必須邁過去的坎，這事關(guān)從業(yè)者生命安全，事關(guān)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，事關(guān)有關(guān)行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須作為大事來抓，作為提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措來抓。

強制安全培訓(xùn) 考試人人過關(guān)

基于我國高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的現(xiàn)狀，應(yīng)急管理部會同人力資源和社會保障部廣泛調(diào)研、認真研究、深入論證，起草了《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》，商教育部、財政部、原國家煤礦安監(jiān)局，于2019 年10 月28 日，由5 部門聯(lián)合下發(fā)。

《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》（應(yīng)急〔2019〕107 號）（以下簡稱“《實施意見》”）提出，至2021 年底，重點在化工危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)實施安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。

實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，關(guān)鍵是要抓住3 點：一是“培訓(xùn)誰”的問題。《實施意見》要求，企業(yè)要嚴把新員工安全技能培訓(xùn)關(guān)，確保所有在崗員工培訓(xùn)考試合格后上崗；要重點開展高危企業(yè)班組長和各類特種作業(yè)人員的安全技能提升培訓(xùn)；要將安全生產(chǎn)知識貫穿各類人員職業(yè)培訓(xùn)全過程。

二是“誰來培訓(xùn)”的問題。《實施意見》鼓勵有能力的企業(yè)自主培訓(xùn)，要求沒有能力的企業(yè)委托有能力的單位提供培訓(xùn)定制服務(wù)，積極引導(dǎo)職業(yè)院校和技工學(xué)校參與安全技能提升行動計劃，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺作用，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享，不斷降低培訓(xùn)成本。

三是“怎么落實”的問題?！秾嵤┮庖姟芬髲娀M織領(lǐng)導(dǎo)保障，明確對各類培訓(xùn)的經(jīng)費補貼支持政策，加大培訓(xùn)考試檢查執(zhí)法力度，努力推動行動計劃落地生根、取得實效，為全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定提供人員素質(zhì)保障。

2020 年8 月19 日，應(yīng)急管理部辦公廳發(fā)布《關(guān)于扎實推進高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動的通知》（應(yīng)急廳〔2020〕34 號），對高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動進一步提出要求：嚴格落實先培訓(xùn)后上崗和持證上崗制度；大力推廣和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)在線安全技能培訓(xùn)；加快培育一批高水平的實際操作培訓(xùn)考試基地；加大安全技能提升培訓(xùn)補貼政策宣傳和落實力度；強化安全技能提升行動實施的績效管理。并先后發(fā)布了《非煤礦山一線崗位安全生產(chǎn)指導(dǎo)手冊》《金屬冶煉一線崗位安全生產(chǎn)指導(dǎo)手冊》，加強對高危行業(yè)企業(yè)一線崗位從業(yè)人員的安全指導(dǎo)和服務(wù)。

各地積極推進高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動，分別制定印發(fā)行動實施方案，細化有關(guān)資金補貼條件和具體標(biāo)準(zhǔn)，讓工作直達基層、落到實處。

企業(yè)是技能提升行動的實施主體

高危企業(yè)是安全技能提升培訓(xùn)的責(zé)任主體，大型國有企業(yè)都有著較完善的培訓(xùn)能力，但自身沒有培訓(xùn)能力的中小微企業(yè)該怎么做？《實施意見》對于這個難點問題做了針對性制度安排。

一是明確提出“鼓勵有能力的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、編制課程體系、建立考核標(biāo)準(zhǔn)和題庫，自主組織安全技能培訓(xùn)考核；其他不具備能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機構(gòu)，提供長期、量身定制的培訓(xùn)考核服務(wù)?！笔芪械臋C構(gòu)必須走入企業(yè)，根據(jù)現(xiàn)場實際，有針對性地設(shè)計培訓(xùn)考試內(nèi)容，不能“一個通用課程打天下”。

二是要積極推動產(chǎn)業(yè)和教育融合。目前，我國共有高職院校1 418所、中職學(xué)校1.02 萬所、技工學(xué)校2 379 所，要通過政策激勵，引導(dǎo)他們?yōu)楦呶Ｐ袠I(yè)安全技能培訓(xùn)服務(wù)。為此，《實施意見》要求應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門經(jīng)常舉辦高危行業(yè)產(chǎn)教融合對接洽談活動，推動一批化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，推動一批職業(yè)院校在高危企業(yè)設(shè)立分校區(qū)，推動一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓(xùn)機構(gòu)、實訓(xùn)基地。

三是要為企業(yè)培訓(xùn)提供網(wǎng)絡(luò)平臺、教師培訓(xùn)、教材編寫等方面的支撐。重點是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源共享和成本低廉的優(yōu)勢，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和高危行業(yè)分院；鼓勵企業(yè)建立健全內(nèi)部培訓(xùn)師選拔培養(yǎng)機制，逐步實現(xiàn)企業(yè)在崗培訓(xùn)以內(nèi)訓(xùn)師為主承擔(dān)，這是很多企業(yè)的成熟經(jīng)驗；要按照看得懂、記得住、用得上的原則，開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系；要建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)字資源庫，推動安全培訓(xùn)課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。

久久為功 持之以恒

“冰凍三尺非一日之寒、滴水穿石非一日之功”，高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的重大短板有著長期的歷史積淀，隨著行業(yè)發(fā)展和工藝技術(shù)進步還將有新的表現(xiàn)，需要久久為功，持之以恒地抓下去。

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人隊伍培養(yǎng)機制。在風(fēng)險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，從根本上改變高危行業(yè)關(guān)鍵崗位招工機制；推動職業(yè)院校設(shè)置安全管理相關(guān)專業(yè)，通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”等多種方式面向高危企業(yè)班組長招生。二是強化產(chǎn)教融合，強化長期培訓(xùn)供給能力建設(shè)。提出要支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地；要推動應(yīng)急管理部門、煤礦安全培訓(xùn)主管部門與有關(guān)部門共建一批安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校；要探索為每位高危企業(yè)從業(yè)人員建立安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)個人終身賬號和檔案。三是夯實安全技能培訓(xùn)工作基礎(chǔ)。強化專兼職教師培養(yǎng)培訓(xùn)和培訓(xùn)考試標(biāo)準(zhǔn)、教材等基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。