賈康

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年GDP達(dá)1015986億元，比上年增長(zhǎng)2.3%，但全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額391981億元，比上年下降3.9%?？梢钥闯鲈谄渌囗?xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)紛紛實(shí)現(xiàn)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”同時(shí)，我國(guó)消費(fèi)仍有進(jìn)一步提升的必要和較大的空間。

造成2020年消費(fèi)支出總規(guī)模萎縮的原因是多方面的，從短期看，居民消費(fèi)受到新冠疫情這個(gè)“黑天鵝”事件的沖擊影響巨大；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析已揭示的隨居民收入增加邊際消費(fèi)傾向遞減，這也會(huì)在相對(duì)數(shù)上減少一般消費(fèi)支出；從中長(zhǎng)期看，百姓有較多的“后顧之憂”，引發(fā)“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”傾向，也是我國(guó)居民消費(fèi)傾向不高的重要原因之一。隨著疫情受控，復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)展開，估計(jì)2021年后，疫情對(duì)社會(huì)整體消費(fèi)水平造成的負(fù)面影響能得到進(jìn)一步消除，消費(fèi)回到或接近它潛在增長(zhǎng)率本該有的表現(xiàn)上，是大概率事件。但我國(guó)消費(fèi)需求不足將可能更突出地表現(xiàn)在老百姓的“后顧之憂”上，值得高度重視。

針對(duì)這個(gè)問題總體而言，亟須以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面社會(huì)保障和公共服務(wù)制度安排的改進(jìn)與健全，降低百姓的“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”傾向。近些年我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)在緩解貧困和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮了一定的作用，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配方面所發(fā)揮的作用仍有限，有待加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和加快改革，完善多層次保障體系。法律制度層面，當(dāng)前我國(guó)只有《社會(huì)保險(xiǎn)法》，補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療等并未被納入其中，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。2020年疫情期間，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)中國(guó)新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工超過(guò)800萬(wàn)人。如此規(guī)模數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，就業(yè)不穩(wěn)定，享有的社會(huì)保障不完善，在較大程度上限制了我國(guó)消費(fèi)需求潛力的釋放。因此改進(jìn)社會(huì)保障的“托底”機(jī)制和釋放有消費(fèi)愿望但是因?yàn)楹箢欀畱n而選擇儲(chǔ)蓄的這部分人群的消費(fèi)力，在我國(guó)具有較大的空間，也與應(yīng)相匹配的“需求側(cè)改革”息息相關(guān)。

比如，我國(guó)社會(huì)保障體系改革中，統(tǒng)籌基本養(yǎng)老金進(jìn)一步發(fā)揮養(yǎng)老金蓄水池的共濟(jì)互助作用，具有重要意義。分散的“蓄水池”過(guò)多，其“互濟(jì)”功能就受到很大局限。如果將其變?yōu)槿珖?guó)性蓄水池，資金調(diào)節(jié)功能便能更好發(fā)揮。不同人口結(jié)構(gòu)區(qū)域間的調(diào)劑功能提升上來(lái)后，一些地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放難題，就可以依靠蓄水池的“互濟(jì)”功能加以解決。這也是消除我國(guó)消費(fèi)堵點(diǎn)所涉及配套改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

在關(guān)注消費(fèi)需求不足問題同時(shí)，我們也應(yīng)該關(guān)注疫情之前就已存在、疫情之中更加突出、需要未來(lái)于中長(zhǎng)期加以解決的消費(fèi)分化問題。這些年來(lái)，雖然我國(guó)居民的平均收入在增加，但是不同階層的實(shí)際收入和消費(fèi)能力高低懸殊。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，目前人均年收入已達(dá)3萬(wàn)元人民幣，但是仍有6億人每個(gè)月的收入僅1000元人民幣出頭，加上近年來(lái)人群總量約4億的低于中產(chǎn)階層收入水平的“夾心層”，這合計(jì)10億人的消費(fèi)能力仍然相對(duì)有限。

對(duì)消費(fèi)不足具體分析，可指出兩個(gè)方面的問題：第一是前述分析指出的邊際消費(fèi)傾向不足，即不少人雖有一定收入和消費(fèi)能力，但是有顧慮、不敢消費(fèi)；第二就是我國(guó)還有許多人可支配收入的水平低，無(wú)法消費(fèi)，即消費(fèi)能力不足。有針對(duì)性地“對(duì)癥下藥”解決這兩方面的問題，都涉及相關(guān)制度規(guī)則的優(yōu)化改進(jìn)。在前已討論的降低百姓“后顧之憂”以提高邊際消費(fèi)傾向的同時(shí)，如何提升老百姓的消費(fèi)能力即提高低收入勞動(dòng)者收入，緩解消費(fèi)分化，更應(yīng)結(jié)合相關(guān)改革和政策加以重視和解決。

提高低收入者收入有兩個(gè)切入點(diǎn)。第一個(gè)切入點(diǎn)是初次分配“做蛋糕”層面，正面鼓勵(lì)就業(yè)、提供更好就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府在提高低收入者技能水平以提高其就業(yè)能力方面，已做了不少努力，另外也應(yīng)積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，以使其在就業(yè)方面多做貢獻(xiàn)。今后還需要這樣雙管齊下，以打造高標(biāo)準(zhǔn)法治營(yíng)商環(huán)境鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、搞活企業(yè)為基礎(chǔ)，一是做好從農(nóng)民工的培訓(xùn)到職業(yè)教育、在職培訓(xùn)、技術(shù)工人的多種形式的培養(yǎng)工作；二是以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)中性和服務(wù)型政府建設(shè)，繼續(xù)給提供80%以上就業(yè)崗位和90%以上新增就業(yè)機(jī)會(huì)的民企“吃好定心丸”，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，促成充分就業(yè)局面和提高低收入者的收入。第二個(gè)切入點(diǎn)是二次分配（即再分配）“切蛋糕”層面，優(yōu)化、強(qiáng)化政府對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付，其扶助對(duì)象通常為各類弱勢(shì)群體，最極端的就是病患者、殘疾人、獨(dú)居老人和孤兒等。對(duì)這類低收入者，需要依靠撫恤、低保和各類對(duì)于弱勢(shì)群體的特定津貼與救濟(jì)等依托于公共資源的政府轉(zhuǎn)移支付，讓他們有保障基本生活的消費(fèi)能力。

一般認(rèn)為，一次分配應(yīng)更多體現(xiàn)追求效益鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，再分配應(yīng)更多講求維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定和諧，此處還應(yīng)發(fā)展第三次分配（公益慈善）作為輔助——當(dāng)社會(huì)發(fā)展到比較高階段時(shí)，其作用才能更加突出。對(duì)中國(guó)當(dāng)前階段而言，解決問題的關(guān)鍵還是主要集中在一、二次分配領(lǐng)域。特別是新發(fā)展格局注重以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，客觀地需要更為注重怎樣優(yōu)化收入再分配手段，以促進(jìn)共同富裕來(lái)釋放14億人口巨大經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)潛力。優(yōu)化收入再分配的制度建設(shè)，財(cái)政要唱主角，因?yàn)樨?cái)政既滲透初次分配，又在關(guān)鍵的再分配中具備轉(zhuǎn)移支付和直接稅調(diào)節(jié)兩大手段來(lái)抽肥補(bǔ)瘦。中央已明確提出逐步提高直接稅比重的方針，涉及在改革深水區(qū)如何“啃硬骨頭”推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革等任務(wù)，必須攻堅(jiān)克難；2018年已有一輪改革成績(jī)的個(gè)人所得稅，也很有必要在深化其改革中，作出動(dòng)態(tài)優(yōu)化?！?/p>

（作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng))