■文 / 劉長(zhǎng)松

2020年9月22日，習(xí)近平主席向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾，提出中國(guó)碳排放2030年達(dá)到峰值、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。這充分彰顯了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略決心及大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也為做好“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供了重要的戰(zhàn)略指引。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，中國(guó)要堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，協(xié)同推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境治理，協(xié)同推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)2030年峰值及2060年碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

一、協(xié)同推動(dòng)綠色低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向?！笆奈濉睍r(shí)期要加快發(fā)展培育綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，協(xié)同推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）實(shí)現(xiàn)綠色低碳是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)

高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展要求增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠化底色，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，加快建立綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式與增長(zhǎng)方式，降低資源消耗與碳排放水平。而綠色低碳發(fā)展強(qiáng)調(diào)通過(guò)節(jié)能與提高能效，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的資源能源消耗和污染物排放，減少生態(tài)環(huán)境破壞，可以倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)與成果共享。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的要求高度契合，兩者相輔相成。

（二）加快綠色低碳發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的客觀要求

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了40多年的高速增長(zhǎng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得了舉世矚目的成就，但也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，通過(guò)大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展技術(shù)研發(fā)、示范與應(yīng)用，不斷提升重點(diǎn)行業(yè)能源資源利用效率，加快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和氣候適應(yīng)的生產(chǎn)方式與生活方式，同時(shí)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾的消費(fèi)升級(jí)需求，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出更大貢獻(xiàn)。

（三）深化綠色低碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的戰(zhàn)略選擇

加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，不僅是中國(guó)進(jìn)行新經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略考量，也是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的戰(zhàn)略選擇。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，歐盟制定2020計(jì)劃，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)與加快技術(shù)創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要手段，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以渡過(guò)危機(jī)。日本提出了經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)需求引導(dǎo)型增長(zhǎng)，積極推動(dòng)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大綠色就業(yè)。2020年全球新冠疫情大暴發(fā)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成沉重打擊后，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳復(fù)蘇再次成為各國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃的共同選擇。以低碳技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色低碳變革作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要路徑，加快發(fā)展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育形成綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，是統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

二、協(xié)同推動(dòng)綠色低碳發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

受氣候變化影響，中國(guó)面臨生態(tài)系統(tǒng)退化、極端氣候事件頻發(fā)、重污染天氣加重、水資源短缺問(wèn)題等日趨嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體不佳的矛盾十分突出，亟須協(xié)同推動(dòng)綠色低碳發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，將積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、緩解資源環(huán)境約束的重要途徑。

（一）推動(dòng)協(xié)同治理有助于構(gòu)建系統(tǒng)完善的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系

傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理模式治理碎片化問(wèn)題嚴(yán)重，治理手段單一且過(guò)于依賴行政手段，政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)成本較高，市場(chǎng)主體踐行低碳生產(chǎn)與低碳生活的積極性不高。傳統(tǒng)針對(duì)單一環(huán)境要素開(kāi)展的碎片化治理沒(méi)有考慮到氣候變化與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題相互影響的關(guān)聯(lián)性特征，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，要從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性與系統(tǒng)性出發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的協(xié)同治理，強(qiáng)化不同主體與政策措施的協(xié)同治理，加快建立法律約束、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、市場(chǎng)激勵(lì)的新治理體系，形成應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作合力。

（二）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展有助于滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要

第一，將推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大舉措，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)是受氣候變化不利影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有明顯的區(qū)域差異性，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在顯著的發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題。總體上，東部地區(qū)生態(tài)資源豐富，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好，但人口密集、工業(yè)高度集聚，土、水、氣多介質(zhì)復(fù)合污染問(wèn)題突出；中西部地區(qū)分布大量生態(tài)脆弱區(qū)，多位于江河源頭和內(nèi)陸地區(qū)，其中西南喀斯特石漠化、西北干旱區(qū)沙漠化、北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶土地沙化、青藏高原高寒草地退化等典型生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化高度敏感，造成嚴(yán)重的跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)脆弱地區(qū)迫切需要推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，協(xié)同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理與應(yīng)對(duì)氣候變化，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的不均衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題。

第二，將推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重大舉措，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。2019年 《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó) 337個(gè)地級(jí)及以上城市中，180個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占比高達(dá)53.4%。大氣污染嚴(yán)重危害人民群眾身體健康，每年超過(guò)500萬(wàn)城市居民因此患肺心病和慢性支氣管炎等疾病。氣候變化造成可利用水資源迅速減少，加劇城市水資源緊張。西部地區(qū)水資源緊張和貧困風(fēng)險(xiǎn)加劇，生態(tài)環(huán)境退化與物種消失加快引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)崩潰，媒介性疾病傳播引發(fā)連鎖反應(yīng)與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家和民族的生存與發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。迫切需要加快生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)綠色低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善中國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（三）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展有助于進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理成效

雖然近年來(lái)中國(guó)在改善生態(tài)環(huán)境上已取得較明顯成效，但部分地區(qū)綠色低碳發(fā)展理念未得到充分體現(xiàn)，環(huán)境治理目標(biāo)與綠色低碳發(fā)展行動(dòng)仍存在一定差距，進(jìn)而影響到生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理水平?，F(xiàn)階段中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的主體依然是政府，生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制還不完善，加快推動(dòng)國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)有利于形成節(jié)能降碳的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展低碳技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)也有助于減少污染物排放。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈升級(jí)，不斷降低產(chǎn)品和服務(wù)全生命周期內(nèi)的能源消耗、污染物與溫室氣體排放。

三、“十四五”中國(guó)綠色低碳發(fā)展面臨的形勢(shì)分析

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展已成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素加大與外部發(fā)展環(huán)境變化，中國(guó)推動(dòng)低碳發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，完全可以實(shí)現(xiàn)在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

（一）《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段，全球綠色低碳的發(fā)展趨勢(shì)未變

2020年11月，美國(guó)正式退出《巴黎協(xié)定》，美國(guó)“退群”給國(guó)際氣候治理造成了一定沖擊，導(dǎo)致國(guó)際減排、資金和領(lǐng)導(dǎo)力缺口擴(kuò)大。從國(guó)際社會(huì)整體反應(yīng)來(lái)看，積極推動(dòng)實(shí)施《巴黎協(xié)定》仍是主流，綠色低碳發(fā)展的大勢(shì)未改。歐盟、英國(guó)等提出2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，日本、加拿大等也提出2050年溫室氣體減排80%的目標(biāo)。2019年12月，歐盟發(fā)布 《歐洲綠色新政》，每年計(jì)劃新增2600億歐元投資（約占GDP的1.5%）發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，這將對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)與地緣政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（二）提高減排力度成為全球氣候治理的關(guān)鍵問(wèn)題，中國(guó)面臨的壓力加大

2018年，IPCC《全球升溫1.5°C特別報(bào)告》 強(qiáng)調(diào)，溫升超過(guò)1.5℃會(huì)給自然系統(tǒng)和人類社會(huì)造成難以逆轉(zhuǎn)的損害,全球22%的地區(qū)面臨嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害、干旱和極端氣候事件沖擊，近100萬(wàn)種物種瀕臨滅絕。實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)需要全球碳排放量到2030年比2010年減少45%，2050年實(shí)現(xiàn)“凈零排放”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2019年《排放差距報(bào)告》明確指出，即使《巴黎協(xié)定》中各國(guó)的減排承諾都得以實(shí)現(xiàn)，全球氣溫將上升3.2℃，實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)要求全球減排力度至少提升5倍。提升減排力度將成為未來(lái)國(guó)際氣候談判的關(guān)鍵議題，主要排放大國(guó)受到的壓力加大。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)肩負(fù)著對(duì)國(guó)際社會(huì)的特殊責(zé)任，在應(yīng)對(duì)氣候變化與加強(qiáng)國(guó)際合作方面應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，因此在提高減排力度和出資方面將會(huì)受到前所未有的壓力。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素增多，亟須加快低碳發(fā)展進(jìn)程

“十四五”中國(guó)外部發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)較大變化，面臨全球產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)、全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑、中美大國(guó)關(guān)系調(diào)整、全球新冠疫情大流行等一系列風(fēng)險(xiǎn)因素，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化、擴(kuò)大化、脫鉤化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。全球經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致出口受阻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大。面對(duì)“十四五”復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們應(yīng)順應(yīng)世界綠色低碳發(fā)展的大勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)與實(shí)現(xiàn)疫情后“綠色復(fù)蘇”，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，作為協(xié)同解決突出環(huán)境問(wèn)題的重要途徑，推動(dòng)解決中國(guó)面臨的復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與氣候變化挑戰(zhàn)。

（四）氣候變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響凸顯，氣候安全形勢(shì)嚴(yán)峻

中國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，氣候變化危及經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、水安全與能源安全。近年來(lái)中國(guó)地表平均溫升速率接近全球的2倍，海平面上升速度高于全球平均水平。《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》 指出，21世紀(jì)以來(lái)氣候變化對(duì)中國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失平均每年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.07%，超過(guò)同期全球平均水平的7倍。20世紀(jì)中葉以來(lái)，海河和黃河徑流量減幅更高達(dá)50%以上。北方水資源供需矛盾加劇，南方出現(xiàn)區(qū)域性、流域性缺水現(xiàn)象。氣候變化與水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全造成巨大影響，中國(guó)每年約2400萬(wàn)公頃農(nóng)作物遭受旱災(zāi)，旱災(zāi)造成糧食減產(chǎn)約為2600萬(wàn)噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的5.2%。氣候變化對(duì)中國(guó)能源安全產(chǎn)生影響，能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和設(shè)施都不同程度受到氣候變化的負(fù)面影響，石油、天然氣和煤炭進(jìn)口的遠(yuǎn)距離航運(yùn)和管道運(yùn)輸也易受到氣候?yàn)?zāi)害的影響。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域和城市、沿海、沿江、生態(tài)脆弱地區(qū)等區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的能力仍很薄弱，“十四五”中國(guó)亟須加快推動(dòng)適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)減輕氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的不利沖擊。

四、“十四五”深入推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的政策建議

“十四五”中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，是中國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，要充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的引領(lǐng)作用，將深化低碳發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，協(xié)同推動(dòng)綠色低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推動(dòng)綠色低碳發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為美麗中國(guó)建設(shè)提供有力支撐，努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)低碳發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，在打破傳統(tǒng)“唯GDP論”的基礎(chǔ)上，提高綠色低碳發(fā)展指標(biāo)在高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系中的權(quán)重。充分銜接中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，將綠色低碳發(fā)展的相關(guān)要求融入“多規(guī)合一”中，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等銜接協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作與資源整合，完善協(xié)同治理績(jī)效評(píng)價(jià)考核與信息披露機(jī)制，將低碳發(fā)展的相關(guān)要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面、全過(guò)程。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)思維和底線意識(shí)，強(qiáng)化低碳發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)作用

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，結(jié)合各地所處的發(fā)展階段及資源稟賦制定差異化的低碳發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系。中國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源稟賦存在較大差異，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中，既要充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及相關(guān)需求，也要統(tǒng)籌兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，制定差異化的低碳發(fā)展指標(biāo)體系、政策體系與標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持底線意識(shí)，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線以及生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)制定碳排放總量與碳強(qiáng)度下降“雙控”目標(biāo)?！笆奈濉蓖苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮碳排放峰值目標(biāo)的倒逼作用，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在降低減排成本中的積極作用，進(jìn)一步深化低碳試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)碳中和示范工程建設(shè)，探索建設(shè)國(guó)家碳中和發(fā)展先行示范區(qū)，開(kāi)展不同類型的碳中和示范建設(shè)，探索示范建設(shè)的支持政策。

（三）培育形成綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

加大政策引導(dǎo)與支持力度，通過(guò)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)布局基礎(chǔ)共性技術(shù)，引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)大力發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮綠色金融對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持作用，加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。繼續(xù)推進(jìn)能源革命，積極建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。建立節(jié)能低碳的商貿(mào)流通體系，促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)發(fā)展，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。加快發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)、低碳旅游、低碳扶貧、光伏扶貧等低碳經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，支持貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加快氣候治理體系建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

加快構(gòu)建氣候治理體系，構(gòu)建多層次的協(xié)同治理模式。協(xié)同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。推進(jìn)山水林田湖草統(tǒng)籌規(guī)劃及系統(tǒng)保護(hù), 構(gòu)建高水平保護(hù)的生態(tài)空間格局，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的氣候適應(yīng)能力，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，同步提升生態(tài)安全和氣候安全水平。推動(dòng)減緩氣候變化與生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌融合。將綠色“一帶一路”建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作交流深度融合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同增效。完善應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)治理體系。營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，建立開(kāi)放型交流合作平臺(tái)，全面提升社會(huì)公眾及生態(tài)環(huán)保社會(huì)組織的參與水平，為綠色低碳發(fā)展協(xié)同治理奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。