■文 / 染野憲治（日）

作者簡(jiǎn)介：中日友好環(huán)境保護(hù)中心“日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)/建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)項(xiàng)目”首席顧問(wèn)

“瓶口塑料貼紙”商品

一、前言

關(guān)于日本的海洋廢塑料對(duì)策，筆者在本刊2019年第6期的《日本的海洋塑料污染對(duì)策》（Japan's countermeasures to deal with plastics pollution in the oceans）、2020年第4期的 《日本的海洋環(huán)境保護(hù)》（Marine environmental protection in Japan）中曾針對(duì)日本政府制定的法律、計(jì)劃以及開展的國(guó)際合作做過(guò)介紹，本文換一個(gè)視角，介紹一下日本社會(huì)的最新動(dòng)向。

二、對(duì)塑料購(gòu)物袋收費(fèi)

日本根據(jù)容器包裝回收利用法的規(guī)定，自2020年7月起要求全國(guó)的零售商一律對(duì)塑料購(gòu)物袋收取費(fèi)用。

對(duì)此，網(wǎng)上出現(xiàn)了不少吐槽的言論和博文，認(rèn)為實(shí)施收費(fèi)制度后，購(gòu)物時(shí)裝袋時(shí)間比過(guò)去長(zhǎng)了、加熱的食物不好拿、家里扔垃圾時(shí)沒(méi)有塑料袋了、減少塑料購(gòu)物袋對(duì)環(huán)保的效果不大等。而另一方面，出現(xiàn)了商家對(duì)購(gòu)買商品的顧客免費(fèi)發(fā)放可重復(fù)使用的環(huán)保購(gòu)物袋，各種店鋪和知名品牌開始出售花樣繁多的設(shè)計(jì)精美、具有創(chuàng)意功能的環(huán)保購(gòu)物袋等。

花王株式會(huì)社“去塑料瓶化”商品

7-11（7-Eleven）、羅森（LAWSON）、全家（Family Mart）等日本三大便利店規(guī)定，除特殊情況外，每個(gè)塑料購(gòu)物袋收費(fèi)3日元（約0.2元）。據(jù)各便利店品牌作為會(huì)員加盟的日本特許連鎖（franchise chain）協(xié)會(huì)介紹，對(duì)塑料購(gòu)物袋收費(fèi)之前，購(gòu)物時(shí)表示不需要塑料購(gòu)物袋的顧客約占25%，實(shí)施收費(fèi)一個(gè)月后，三大便利店的這類顧客均大幅增至75%-77%，日本特許連鎖協(xié)會(huì)提出的目標(biāo)是到2030年，拒絕塑料購(gòu)物袋的便利店顧客達(dá)到60%，而現(xiàn)實(shí)情況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了目標(biāo)。單就全家便利店來(lái)看，如果今后能持續(xù)有70%以上的人拒絕塑料購(gòu)物袋，每年減少的塑料垃圾預(yù)計(jì)將達(dá)到9000噸左右。

筆者認(rèn)為，1995年容器包裝回收利用法剛開始施行時(shí)，也有很多人提出批評(píng)和質(zhì)疑，認(rèn)為容器包裝的對(duì)象范圍不明確、分類太過(guò)復(fù)雜、環(huán)保效果值得商榷等。但隨著時(shí)間的流逝，很多人開始慢慢認(rèn)可，習(xí)慣了繁瑣的細(xì)分類。這次實(shí)施塑料購(gòu)物袋收費(fèi)，大家也會(huì)逐漸養(yǎng)成盡量使用環(huán)保購(gòu)物袋，確實(shí)必要時(shí)才購(gòu)買塑料購(gòu)物袋，并正確分類廢棄的習(xí)慣。

三、企業(yè)的措施

日本于2019年5月31日召開了“關(guān)于推進(jìn)海洋塑料垃圾對(duì)策的相關(guān)內(nèi)閣部長(zhǎng)會(huì)議”，政府制定了“塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略”（戰(zhàn)略的詳情請(qǐng)參照本刊2019年第6期）。政府完成了戰(zhàn)略的制定，而具體的推進(jìn)和實(shí)施則主要借助市民、企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)的力量。上述塑料購(gòu)物袋的收費(fèi)制度與市民和企業(yè)的行動(dòng)響應(yīng)是一個(gè)很好的例證。

企業(yè)積極采取措施的背后不僅有海洋塑料對(duì)策方面的因素，還有ESG（Environmental, Social,and Governance：為企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)必須關(guān)注的三個(gè)核心因素）和SDGs（Sustainable Development Goals：可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，2015年9月聯(lián)合國(guó)峰會(huì)通過(guò)的 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提出的全世界到2030年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)）等今后企業(yè)必須要達(dá)到的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

舉個(gè)例子說(shuō)明：2020年3月17日，日用品企業(yè)花王株式會(huì)社宣布自家產(chǎn)品將“去塑料瓶化”，廢除“瓶口塑料貼紙”（為強(qiáng)調(diào)商品特點(diǎn)和使用方法，貼在商品上的標(biāo)簽）。

去塑料瓶化活動(dòng)中，將擴(kuò)大“洗發(fā)護(hù)發(fā)用品專用瓶托”在實(shí)體店的銷售量，這種專用瓶托能重復(fù)使用，只要將洗發(fā)水、護(hù)發(fā)素的補(bǔ)充裝裝上就可以。已上市多年的補(bǔ)充裝與傳統(tǒng)容器相比，塑料的使用量減少了約80%，從生產(chǎn)、使用到廢棄的過(guò)程中削減約3%的CO2排放量。不用塑料貼紙，把需要說(shuō)明的內(nèi)容直接印在瓶身上，或用其他方法向顧客宣傳，計(jì)劃到2021年底全面將其廢除。

此外，花王與獅王株式會(huì)社于2020年9月10日決定聯(lián)合采取措施，致力于塑料膜材料容器的再資源化。日本以這兩家企業(yè)為首的日用品制造企業(yè)自20世紀(jì)90年代起就積極行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)濃縮產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)包裝容器的小型化，積極開發(fā)并推廣補(bǔ)充裝和替換裝，大幅削減了容器包裝塑料的使用量。從另一方面看，補(bǔ)充裝的容器大多用復(fù)合材料制成，屬于成分多樣、材質(zhì)不均一的塑料，加之各企業(yè)使用的塑料材料和設(shè)計(jì)也各不相同，加大了再資源化的難度。對(duì)此，兩家公司打破企業(yè)之間的界限，與消費(fèi)者、政府以及流通單位合作構(gòu)建分類回收體系，開發(fā)并宣傳普及再資源化技術(shù)，采取了一系列積極措施。

表1 審查科目

四、政府的支持

國(guó)家和自治體通過(guò)實(shí)證項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供支持。

2019年度開始，日本環(huán)境省致力于從取自化石資源的原材料向生物質(zhì)/生物降解塑料、紙、CNF（纖維素納米纖維）等可再生資源轉(zhuǎn)換（替代項(xiàng)目），同時(shí)，對(duì)于采用傳統(tǒng)技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)再資源化的塑料等原材料，通過(guò)實(shí)施實(shí)證項(xiàng)目（補(bǔ)貼1/3-1/2實(shí)證經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，實(shí)施期最長(zhǎng)兩年），提升再資源化的技術(shù)和體系（再生利用項(xiàng)目）。

有資格參與項(xiàng)目實(shí)施的是成立3年以上的民間企業(yè)、國(guó)家或地方的獨(dú)立行政法人（研究機(jī)構(gòu)等）、一般或公益的社團(tuán)法人或財(cái)團(tuán)法人（以公益為目的的行業(yè)團(tuán)體或類似于中國(guó)的事業(yè)單位的團(tuán)體等）、大學(xué)等單位。資格審查由專家學(xué)者等組成評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)，首先是書面資料審查，通過(guò)后還要接受面試等的復(fù)審。審查科目如表1。

在此特別請(qǐng)大家關(guān)注審查科目6的“來(lái)自能源的CO2減排量等的環(huán)境負(fù)荷降低效果”。可能會(huì)有人提出質(zhì)疑，解決塑料問(wèn)題（廢棄物政策）的項(xiàng)目，為什么要把CO2減排量（氣候變化政策）作為評(píng)估對(duì)象？推動(dòng)廢棄物減排和循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建中經(jīng)常會(huì)犯的一個(gè)錯(cuò)誤，就是將再資源化本身作為活動(dòng)的目的，建立使用大量能源實(shí)現(xiàn)大量循環(huán)的體系。如果將城市排放的廚余垃圾以及廣泛分布在農(nóng)村地區(qū)的稻秸、麥秸等生物質(zhì)資源收集起來(lái)，確實(shí)可以成為發(fā)電和肥料等的資源，但回收過(guò)程中會(huì)耗費(fèi)大量的電力和汽油（回收站、回收車輛），增加溫室效應(yīng)氣體的排放量，從整個(gè)環(huán)境的收支來(lái)看，這樣做反而有可能得不償失。因此，日本在實(shí)施本項(xiàng)目以及制定廢棄物處理計(jì)劃等的過(guò)程中，都會(huì)對(duì)CO2減排量等環(huán)境整體進(jìn)行評(píng)估。

2019年度批準(zhǔn)的項(xiàng)目包括日清食品控股株式會(huì)社（NISSIN FOODS HOLDINGS CO., LTD.）的為實(shí)現(xiàn)食品容器包裝生物化的加工技術(shù)開發(fā)等10個(gè)替代項(xiàng)目，和民（WATAMI）株式會(huì)社建立的外賣便當(dāng)容器自行回收再生利用體系等4個(gè)再生利用項(xiàng)目。

東京都也在開展實(shí)證項(xiàng)目。2019年起，為實(shí)現(xiàn)塑料的可持續(xù)利用，在整個(gè)東京都啟動(dòng)了削減一次性塑料制品、公開征集構(gòu)建了新的可促進(jìn)再資源化、再生塑料利用體系和體制的措施先行企業(yè)。對(duì)獲得批準(zhǔn)參與項(xiàng)目實(shí)施的企業(yè)，給予每個(gè)項(xiàng)目最多1500萬(wàn)日元的費(fèi)用補(bǔ)貼。2019年批準(zhǔn)的項(xiàng)目是江崎格力高（Glico）株式會(huì)社和三得利食品國(guó)際株式會(huì)社（Suntory Beverage & Food Limited）等食品企業(yè)參與的由LOOP Global Holdings LLC及Terra Cycle Japan聯(lián)合企業(yè)策劃實(shí)施的使用再利用容器的商品提供平臺(tái)（LOOP），2020年批準(zhǔn)的項(xiàng)目是花王與廢棄物處理企業(yè)和NPO合作開展的一次性塑料制品的水平回收利用（horizontal recycling）示范項(xiàng)目。

五、結(jié)語(yǔ)

本文主要介紹了市民和企業(yè)的舉措，而一些地方自治體也不甘落后。如京都府龜岡市在2020年3月通過(guò)了 《龜岡市關(guān)于禁止提供塑料購(gòu)物袋的條例》。

塑料使用起來(lái)確實(shí)方便，特別是目前大家都在防備新冠病毒感染的情況下，基于安全衛(wèi)生方面的原因，很多時(shí)候不得不使用一次性塑料制品，因此，合理處理廢棄的塑料就顯得尤為重要。對(duì)此，不僅要重視政府的各種政策措施，還要對(duì)市民、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等現(xiàn)場(chǎng)工作加以重視，根據(jù)實(shí)際情況積極開展材料轉(zhuǎn)換、再資源化以及合理處理等對(duì)策措施也是極為重要的。

花王株式會(huì)社“去塑料瓶化”商品