■文 / 段華波 劉曉 周穎 康鵬

由互聯(lián)網(wǎng)到物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)特別是電商發(fā)展所帶來(lái)的生活和工作方式快速轉(zhuǎn)變，快遞業(yè)也隨之迅猛發(fā)展。2019年全國(guó)快遞寄件業(yè)務(wù)量達(dá)635億件，近5年每年增長(zhǎng)均超過(guò)100億件；從事快遞業(yè)務(wù)人員（含外賣人員）達(dá)1000萬(wàn)人；國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角城市以及中西部武漢和成都等城市。根據(jù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和電商及快遞行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究表明，特別是參照國(guó)內(nèi)上海和深圳等城市以及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人均快遞業(yè)務(wù)寄遞需求情況分析，預(yù)計(jì)到2035年寄遞業(yè)務(wù)量將達(dá)到2200億件，約為2015年的10倍。而以一次性包裝材料為主的快遞業(yè)務(wù)，正面臨大量產(chǎn)生快遞包裝廢棄物（特別是廢塑料包裝）的突出環(huán)境問(wèn)題，備受公眾、相關(guān)行業(yè)、政府部門、非營(yíng)利組織（NGO）以及學(xué)界的廣泛關(guān)注。

一、快遞塑料包裝的產(chǎn)生特性及處置情況分析

（一）產(chǎn)生量特性

圖1 快遞塑料包裝廢棄物流向分析（處置方式根據(jù)生活垃圾清運(yùn)情況測(cè)算，2018年）

表1 快遞塑料包裝材料主要類別分析

快遞包裝材料主要分外包裝材料、內(nèi)部填充材料、運(yùn)單和封裝膠帶（或封條）。按寄遞件劃分快遞外包裝材料類別，紙箱類快遞包裝約占45%，塑料袋類包裝約占34%，紙箱和塑料袋組合套裝約占10%，其他外包裝材料如編織袋、文件封、泡沫箱和木箱等占比較低。根據(jù)快遞包裝材料用量或?qū)?yīng)廢棄量計(jì)（按重量），2018年各類快遞包裝材料消費(fèi)/廢棄量達(dá)到900多萬(wàn)噸，瓦楞紙箱類超過(guò)800萬(wàn)噸，約占包裝材料總量的90%，塑料類（包括塑料膠袋、泡沫箱、編織袋、封裝膠帶和填充類塑料等）近80萬(wàn)噸，約占8%。

（二）處理處置方式

目前快遞包裝材料用量較大，單個(gè)快件包裝材料平均約占寄遞物品總重的20%，特別是電商件過(guò)度包裝問(wèn)題較為突出。而大量使用的一次性塑料類外包裝材料及填充物和封裝膠帶等，其再利用的價(jià)值較低，回收難度較大，一般隨城市生活垃圾清運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)或焚燒設(shè)施。截至2020年7月，深圳市生活垃圾實(shí)現(xiàn)全量焚燒，而全國(guó)城市生活垃圾總體焚燒量?jī)H占40%（按快遞塑料包裝廢棄物產(chǎn)生量分省加權(quán)計(jì)算）。根據(jù)筆者前期在部分城市快遞服務(wù)站點(diǎn)、社區(qū)和商區(qū)所開(kāi)展的實(shí)地調(diào)查研究和采樣分析工作，初步構(gòu)建了快遞塑料包裝材料的投入產(chǎn)出流向圖（圖1）。

圖2 利用廢塑料生產(chǎn)低品質(zhì)塑料包裝材料工藝過(guò)程及潛在環(huán)境影響（某家庭作坊式企業(yè)案例，2018年）

表2 中國(guó)快遞包裝綠色化發(fā)展相關(guān)政策和措施（部分節(jié)選）

不同于資源化價(jià)值較高且回收體系相對(duì)健全的紙箱類（包裝）廢棄物，目前缺乏專門針對(duì)快遞塑料包裝（包括生活源其他類型塑料包裝材料）的分類系統(tǒng)或成熟的商業(yè)回收模式；在上海、深圳等城市展開(kāi)的強(qiáng)制性生活垃圾分類和收運(yùn)系統(tǒng)，塑料類包裝材料的回收效果也不顯著，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推廣尚需要較長(zhǎng)時(shí)間。此外，快遞包裝塑料（膠袋）以低品質(zhì)的再生料為主（表1），其來(lái)源復(fù)雜，雜質(zhì)含量高、回收價(jià)值有限且回收難度大、再生塑料品質(zhì)低，其利用途徑受限，且再生過(guò)程（如清洗加工等）工藝相對(duì)復(fù)雜、成本較高，極易造成二次污染。

二、快遞塑料包裝環(huán)境影響分析

如上所述，快遞塑料包裝以低品質(zhì)的PE、PS和HDPE等不可降解塑料及其再生料為主，屬于典型的一次性包裝材料，生產(chǎn)加工過(guò)程潛在一定的生態(tài)環(huán)境和人體健康影響（圖2）；并且這類以廢料或再生料為主的快遞塑料包裝材料，在后續(xù)的循環(huán)使用、再生利用或最終處置階段，若缺乏妥善的污染防治方案或具體措施，可能產(chǎn)生持續(xù)的環(huán)境影響。

三、快遞塑料包裝綠色發(fā)展管理政策與治理措施

2016年，在全國(guó)“兩會(huì)”期間，快遞、物流和包裝廢棄物等熱點(diǎn)話題出現(xiàn)在代表提案中，國(guó)家有關(guān)行政主管部門開(kāi)始注重快遞包裝綠色治理工作，并出臺(tái)了一系列的政策措施，具體見(jiàn)表2。

綜上所述，目前中國(guó)針對(duì)快遞包裝綠色治理問(wèn)題十分重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件和治理措施，快遞包裝減量化成效較為顯著：如電子運(yùn)單使用率已達(dá)95%；快件以物品自帶包裝為主占比逐漸提高；電商和快遞企業(yè)物流中轉(zhuǎn)廣泛推廣可循環(huán)包裝，使用的編織袋等一次包裝下降到50%以下；各類快件“瘦身”膠帶（要求45mm及以下）使用較為普及且嚴(yán)格控制纏繞使用量。并有望到2022年，全面建立較為嚴(yán)格且具有約束力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)政策配套下的快遞綠色包裝治理體系。

四、快遞塑料包裝綠色治理面臨的挑戰(zhàn)

盡管中國(guó)十分注重快遞包裝綠色治理工作，但快遞包裝廢棄物特別是一次性塑料包裝材料問(wèn)題依然嚴(yán)峻，具體體現(xiàn)在以下方面。

1.一次性的快遞包裝材料（包括不可降解塑料包裝）仍大量使用和大量廢棄，在快遞業(yè)務(wù)量持續(xù)迅猛增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)下，電商或快遞企業(yè)仍會(huì)嚴(yán)格控制包裝和寄遞成本（包括消費(fèi)者對(duì)低寄遞物流成本的訴求），短期內(nèi)仍難實(shí)現(xiàn)包裝塑料的絕對(duì)減量，且仍會(huì)大量使用低品質(zhì)、不可降解塑料包裝。

圖3 實(shí)施快遞包裝材料EPR制度責(zé)任主體

2.缺乏針對(duì)快遞塑料包裝材料的專門回收系統(tǒng)，部分企業(yè)級(jí)的試點(diǎn)或示范主要面向紙箱類包裝，且運(yùn)營(yíng)成本高，難以在快遞行業(yè)或整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈全面推廣應(yīng)用。

3.地方性的快遞包裝綠色治理措施仍較為鮮見(jiàn)，特別是針對(duì)快遞塑料包裝的回收利用和處理處置政策文件和方案較為缺乏。

4.面向客戶端（公眾）的循環(huán)共享包裝模式尚未建立，亟待探索并開(kāi)發(fā)面向同城、異城、全行業(yè)/全產(chǎn)業(yè)鏈包括公眾共同積極參與的循環(huán)共享快遞包裝模式，特別是構(gòu)建政策扶持下的商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

五、面向快遞塑料包裝材料“無(wú)廢化”模式建議

（一）EPR制度體系及應(yīng)用模式

針對(duì)快遞包裝材料，需要加快形成生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（extended producer responsibility, EPR），并予以全面實(shí)施。EPR可將快遞包裝物的回收處理責(zé)任從下游（生活垃圾清運(yùn)和處置系統(tǒng)）轉(zhuǎn)移到上游（生產(chǎn)和使用企業(yè)），并全面融入包裝材料的“綠色屬性”。EPR制度設(shè)計(jì)的基本原則是讓快遞業(yè)務(wù)前端的生產(chǎn)者和消費(fèi)者（電商/電商平臺(tái)）共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，達(dá)到最終減少包裝廢棄物以及降低環(huán)境影響的目的，其有望成為解決一次性快遞包裝（塑料）問(wèn)題的有效途徑之一。在歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，針對(duì)部分商品包裝材料，在相關(guān)的制度和政策支持下，已基本建成面向EPR的回收治理體系。

EPR制度最為核心的要素是明確責(zé)任主體或相關(guān)利益方（圖3）。實(shí)施EPR制度的主要責(zé)任方主要為快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)（含供應(yīng)商）、電商（含電商平臺(tái)）和快遞企業(yè)，其他相關(guān)利益方主要為消費(fèi)者，以及收/寄件人、行政主管部門、物業(yè)以及回收人員、回收與再生利用企業(yè)等。政府部門作為EPR制度的主要?jiǎng)?chuàng)制者和助推者，承擔(dān)的責(zé)任主要有：（1）制定完善的EPR法律法規(guī)，并進(jìn)一步通過(guò)激勵(lì)措施引導(dǎo)EPR順利實(shí)施；（2）建立責(zé)任主體（企業(yè)）績(jī)效考核體系，將EPR的實(shí)施情況作為評(píng)價(jià)的審查點(diǎn)之一；（3）對(duì)EPR承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。此外，推動(dòng)EPR快速和有效實(shí)施需要第三方組織機(jī)構(gòu)（特別是非營(yíng)利性的組織機(jī)構(gòu)）的共同參與，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)或具體實(shí)施。例如，可引導(dǎo)建立企業(yè)級(jí)的分類回收和再生利用體系，以及可支持開(kāi)發(fā)一批新型、簡(jiǎn)約和可重復(fù)、可循環(huán)使用的快遞包裝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系及運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

（二）構(gòu)建快遞塑料包裝回收體系

構(gòu)建快遞塑料包裝材料回收體系具有三種潛在模式：（1）自主回收；（2）聯(lián)合回收，包括橫向同行業(yè)之間聯(lián)合（如不同快遞企業(yè)），或縱向產(chǎn)業(yè)鏈之間聯(lián)合（如生產(chǎn)企業(yè)、電商和快遞行業(yè)）；（3）委托專門的回收企業(yè)進(jìn)行回收處理。而前兩個(gè)模式的實(shí)施主體一般應(yīng)為生產(chǎn)企業(yè)（或供應(yīng)商），或具有回收利用“便利條件”的快遞企業(yè)，但承擔(dān)回收處理費(fèi)用（責(zé)任主體）須由生產(chǎn)企業(yè)/供應(yīng)商、電商/電商平臺(tái)（限電商件）和快遞企業(yè)共同承擔(dān)。

具體可參考或?qū)?biāo)的包裝材料回收體系有德國(guó)的“綠點(diǎn)”式回收體系（但針對(duì)常規(guī)包裝材料）。德國(guó)自1992年起就開(kāi)始推廣基于EPR制度的包裝材料回收系統(tǒng)——“綠點(diǎn)”回收模式：通過(guò)包裝材料生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買“綠點(diǎn)”標(biāo)識(shí)建立包裝廢棄物回收處理基金，并委托第三方非營(yíng)利組織（DSD機(jī)構(gòu)）進(jìn)行組織管理，并補(bǔ)貼專業(yè)的公司進(jìn)行這類具有“綠點(diǎn)”標(biāo)志包裝材料的回收處理。這類企業(yè)在DSD的監(jiān)督下，通過(guò)較為成熟的技術(shù)和系統(tǒng)工藝，將包裝材料最大限度地循環(huán)使用或再生利用。不可利用部分則一般進(jìn)行焚燒發(fā)電（如塑料類）或用作建筑材料（如玻璃類）使用?！熬G點(diǎn)”模式明確了包裝廢棄物回收處理的責(zé)任，并減少了包裝材料使用和產(chǎn)生，并提高了包裝材料的回收利用率，且可有效防控包裝材料在再生利用過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染。

（三）構(gòu)建循環(huán)共享快遞包裝體系

隨著中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“十三五”以來(lái)“共享經(jīng)濟(jì)”多次在政府工作報(bào)告中被提及，已成為全國(guó)“兩會(huì)”的熱門話題，共享經(jīng)濟(jì)也加速向各領(lǐng)域滲透融合，共享單車、共享汽車、共享雨傘和共享充電寶等不斷涌現(xiàn)，包括在快遞物流領(lǐng)域成效顯著的共享快遞柜和共享迷你倉(cāng)，在一定程度上證明該模式可將供需雙方進(jìn)行高效匹配，從而提高資源利用率。

電商或快遞業(yè)務(wù)的循環(huán)共享包裝模式（Cycling and Sharing Packaging Mode）是指通過(guò)開(kāi)發(fā)多功能、智能化和耐用性的快遞包裝箱（或包裝袋），來(lái)取代傳統(tǒng)的一次性快遞外包裝材料及內(nèi)填充材料，并在物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，在限定的業(yè)務(wù)范圍、地域范圍以及按照標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則流程進(jìn)行循環(huán)與共享，最終實(shí)現(xiàn)快遞包裝的多次循環(huán)和共享使用。實(shí)際上，由于其具有可重復(fù)、可共享以及可再制造等特點(diǎn)，盡管單一循環(huán)共享包裝箱（或包裝袋）成本相對(duì)較高，但按循環(huán)次數(shù)折算，其可大幅降低包裝材料采購(gòu)成本。狹義范圍的循環(huán)共享僅限于單一快遞企業(yè)或單一業(yè)務(wù)范圍的循環(huán)共享，而廣義的循環(huán)共享則是面向不同快遞服務(wù)企業(yè)，且覆蓋跨城或跨省的快遞業(yè)務(wù)。

循環(huán)共享快遞包裝箱/袋可自購(gòu)或租賃，在運(yùn)作模式上可自營(yíng)或委托第三方，但關(guān)鍵是在于如何實(shí)現(xiàn)逆向流通（特別是異城業(yè)務(wù)），而提高流通效率特別是有效降低逆向流通成本則需要建立跨行業(yè)以及跨區(qū)域的循環(huán)共享體系，包括快遞包裝箱/袋連續(xù)投放與維護(hù)體系，即構(gòu)建行業(yè)間的循環(huán)共享體系，真正實(shí)現(xiàn)快件寄遞過(guò)程中的包裝減量化乃至“無(wú)廢化”。

目前，國(guó)內(nèi)部分電商和快遞企業(yè)在積極推廣使用循環(huán)共享包裝材料，特別是網(wǎng)點(diǎn)間的周轉(zhuǎn)物流：循環(huán)周轉(zhuǎn)箱、循環(huán)托盤和循環(huán)籠車等，根據(jù)循環(huán)包裝的所有權(quán)又可分為自有模式和第三方租賃模式。如蘇寧積極推廣的可循環(huán)式共享快遞盒/袋，可取代網(wǎng)點(diǎn)之間的一次性編織袋，且擁有定位、追蹤和自動(dòng)分揀功能。順豐同樣注重包裝材料標(biāo)準(zhǔn)化和減量化，如持續(xù)推進(jìn)的可持續(xù)包裝解決方案（Sustainable Packaging Solutions，SPS），如“EPP循環(huán)保溫箱”是順豐在冷鏈方面使用循環(huán)共享包裝。另外一款普適性循環(huán)共享包裝為豐BOX系列，其不僅可有效取代一次性的包裝材料，大幅減少包裝廢棄物的產(chǎn)生，還可節(jié)約成本；在功能上，豐BOX相比一次性編織袋、瓦楞紙箱或塑料膠袋更具實(shí)用性和適應(yīng)性，但目前主要限于B2B業(yè)務(wù)（Business to Business）或網(wǎng)點(diǎn)間的周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，尚未廣泛推廣到C端（Customers，或B2C）個(gè)體寄遞業(yè)務(wù)。

促使全行業(yè)快遞循環(huán)共享包裝模式的廣泛實(shí)施并大幅提高使用效率和解決逆向回收的問(wèn)題，顯然需要更多的電商平臺(tái)以及快遞企業(yè)共同參與，可在同城快遞中展開(kāi)探索或試點(diǎn)，并進(jìn)一步拓展到異城業(yè)務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全快遞業(yè)務(wù)供應(yīng)鏈和全國(guó)范圍內(nèi)的循環(huán)共享。