黎忠文，周志杰，龍 增，劉 蓉，肖 軍，鐘茂華

(1.深圳市地鐵集團(tuán)有限公司，廣東 深圳 518026；2.清華大學(xué) 工程物理系,北京 100084;3.清華大學(xué) 公共安全研究院，北京 100084)

目前我國正處于軌道交通快速發(fā)展階段，運營線路和客運量穩(wěn)步增長，各城市逐漸實現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營。2020年，我國(不含港澳臺)共44個城市開通運營城市軌道交通線路233條，運營里程7 545.5 km，全年客運量達(dá)175.9億人次[1]。但由于城市軌道交通系統(tǒng)風(fēng)險隱患多、安全管理難度大，導(dǎo)致事故發(fā)生頻率高，影響范圍較廣。2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上強(qiáng)調(diào)：對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域要采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移[2]；2016年10月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室提出“構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是遏制重特大事故的重要舉措”[3]，并確定了廣東省深圳市為試點城市；2017年4月，深圳市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會將地鐵集團(tuán)列為構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制試點企業(yè)，因此，深圳地鐵公司開始構(gòu)建軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營雙重預(yù)防機(jī)制。

近年來，關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制的研究主要集中于煤礦、建筑、化工等行業(yè)領(lǐng)域，如雷長群[4]基于危險有害因素、事故隱患、危險源、安全生產(chǎn)風(fēng)險等基本概念的內(nèi)涵，分析了危險有害因素與事故隱患的關(guān)系、危險有害因素與危險源的關(guān)系。辛盼盼[5]從固有風(fēng)險和現(xiàn)實風(fēng)險兩個不同角度研究雙重預(yù)防機(jī)制的科學(xué)機(jī)理，總結(jié)了企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系設(shè)計的7個要素，并利用霍爾三維模型和RBS理論與方法，構(gòu)建了企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系模型。王振兵等[6]通過融合雙重預(yù)防機(jī)制與安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，構(gòu)建安全風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)，從而提升現(xiàn)場安全本質(zhì)化水平。吳大明[7]總結(jié)了隱患名詞概念對我國煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用和存在的問題，結(jié)合雙重預(yù)防機(jī)制，提出在實際工作中應(yīng)將隱患名詞簡化為違法違規(guī)的建議，進(jìn)而增加隱患名詞的實用性和可操作性。楊雪健[8]明確了適用于煤礦雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的管理流程，從系統(tǒng)整體需求和數(shù)據(jù)邏輯進(jìn)行分析，建立了與雙重預(yù)防機(jī)制相結(jié)合的煤礦安全管理信息系統(tǒng)。陳杰等[9]總結(jié)了建筑施工行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的主要問題，梳理了建筑施工行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建立方法。龔遠(yuǎn)平等[10]以白鶴灘水電站為例探究了大型水電站的雙重預(yù)防機(jī)制，結(jié)果表明以建設(shè)單位為主導(dǎo)，在參建單位主動參與的管理模式下，使用反饋分析并持續(xù)改進(jìn)的方法，可形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預(yù)防機(jī)制。王炳棋[11]對煙草企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的必要性進(jìn)行分析，闡述了預(yù)防機(jī)制建設(shè)策略實踐過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。羅靜[12]制定了鐵路貨車檢修系統(tǒng)風(fēng)險管控模型，并基于風(fēng)險隱患排查與風(fēng)險分級管控的關(guān)系，構(gòu)建了鐵路貨車檢修安全雙重預(yù)防機(jī)制的運用模型。楊艷金[13]針對廣州地鐵建設(shè)過程，統(tǒng)一并細(xì)化了安全風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了隱患排查治理體系，完善了廣州地鐵建設(shè)安全雙重預(yù)防機(jī)制，并實現(xiàn)了定量評價。丁偉等[14]針對城市軌道交通運營過程中的風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案管理等問題進(jìn)行探討并提出相關(guān)建議。

綜上可知，關(guān)于城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營雙重預(yù)防機(jī)制的研究較少，為此，筆者以深圳地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營為研究對象，探索精細(xì)化的安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作的開展模式，期望形成軌道交通行業(yè)內(nèi)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗方法。

1 建設(shè)基礎(chǔ)

1.1 安全管理概況

深圳市地鐵集團(tuán)有限公司運營總部(以下簡稱“深圳地鐵運營總部”)代表深圳市地鐵集團(tuán)全面負(fù)責(zé)地鐵的運營管理、客運服務(wù)、列車運行組織，以及土建設(shè)施、車輛和運營系統(tǒng)設(shè)備的維修保養(yǎng)等工作，共涵蓋34個專業(yè)，108個工種，擁有員工20 000多人。目前深圳地鐵運營線路12條，共計422.6 km，包括257個車站。2005—2019年深圳地鐵年客運量變化趨勢如圖1所示，可看出2005—2019年，深圳地鐵年客運量呈逐年上升趨勢，在2019年客運量已突破20億人次。

圖1 2005—2019年深圳地鐵年客運量變化趨勢

深圳地鐵運營總部堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，運用文化、法制、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，控制并消除軌道交通系統(tǒng)中的危險因素，創(chuàng)新并實踐了“人、機(jī)、環(huán)、管”四大要素和“制度、觀念、行為、物質(zhì)”四道防線組成的矩陣式安全控制體系。深圳地鐵自2004年開通至今，運營實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，運營安全生產(chǎn)人身傷亡責(zé)任事故、運營責(zé)任經(jīng)濟(jì)損失事故、運營責(zé)任行車安全事件等指標(biāo)受控。

1.2 風(fēng)險與隱患管理基礎(chǔ)

深圳地鐵運營總部高度重視乘客和行車安全，依據(jù)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，參考《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》《風(fēng)險管理原則與實施指南》《風(fēng)險管理 風(fēng)險評估技術(shù)》等國家推薦標(biāo)準(zhǔn)和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，借鑒行業(yè)風(fēng)險、隱患管理經(jīng)驗，不斷改進(jìn)并完善地鐵風(fēng)險管理與隱患排查治理體系。

2004年，深圳地鐵1號線開通運營，深圳地鐵運營總部制定了《運營分公司安全生產(chǎn)檢查制度》，初步引入危險源識別、風(fēng)險評價及控制管理措施，重點著手維護(hù)規(guī)程、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等安全制度的建立與完善；2009年，深圳地鐵全面運營風(fēng)險管理通過了國資委組織的風(fēng)險管理驗收；2010年，深圳地鐵運營總部通過了“三標(biāo)”管理體系認(rèn)證，并通過OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)一步完善了分公司的安全風(fēng)險管理；2014年，根據(jù)運營總部線網(wǎng)運行特點，為解決建設(shè)遺留隱患，加強(qiáng)較大隱患的有序跟蹤整治，制定了《運營總部安全隱患管理辦法》，并提出了隱患分級管控、分類治理的理念；2017年，推行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作體系建設(shè)，探索有效的雙重預(yù)防體系運作模式。

2 建設(shè)機(jī)制

2.1 運作模式

雙重預(yù)防機(jī)制的工作流程通常包括前期準(zhǔn)備、危險辨識與風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險分級、風(fēng)險管控、隱患排查、隱患分級、隱患治理、效果評估和持續(xù)改進(jìn)等重點環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化[15]。

深圳地鐵運營總部堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，結(jié)合軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營過程中的風(fēng)險管理特征，規(guī)范了運營總部雙重預(yù)防機(jī)制的運作模式，如圖2所示。從圖2可以看出,深圳市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營雙重預(yù)防機(jī)制的運作模式分為狀態(tài)流和管理流。其中，狀態(tài)流主要從系統(tǒng)風(fēng)險管控和隱患排查兩方面著手，通過執(zhí)行風(fēng)險控制措施或發(fā)現(xiàn)整改隱患來實現(xiàn)安全狀態(tài)；管理流主要從已有事故結(jié)果切入，倒查事故隱患和危險辨識與控制情況。該運作模式雙線并行，可以超前辨識和預(yù)判崗位、設(shè)備設(shè)施、區(qū)域安全風(fēng)險，構(gòu)建隱患排查治理體系，做到防患于未然。

圖2 深圳市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營雙重預(yù)防機(jī)制運作模式

2.2 建設(shè)過程

2.2.1 成立組織機(jī)構(gòu)，開展動員培訓(xùn)

深圳地鐵運營總部印發(fā)《關(guān)于開展深圳地鐵運營總部雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作的通知》專項工作方案，組織召開運營總部雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作動員會議，并成立構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、安排、落實雙重預(yù)防試點建設(shè)，審核輸出成果，監(jiān)督檢查成果運用落實情況。在總部領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排下，工作推進(jìn)小組先后多次組織各專項工作小組成員，與深圳市業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位城市公共安全研究院，就運營總部雙重預(yù)防試點建設(shè)工作進(jìn)行討論，結(jié)合運營總部當(dāng)前的風(fēng)險與隱患管理工作現(xiàn)狀，明確雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建工作的具體任務(wù)、方法和要求。此外，開展風(fēng)險識別與控制、事故樹分析方法等專題培訓(xùn)，搭建“安全警示教育室”和“危險預(yù)知訓(xùn)練室”，提高員工對危險源和隱患的認(rèn)知能力和防范能力。

2.2.2 梳理安全風(fēng)險，確定試點范圍

依據(jù)在冊風(fēng)險分析統(tǒng)計結(jié)果和后果類別，運營安全風(fēng)險主要集中于乘客意外、行車意外和員工意外3個方面，其中，乘客意外和行車意外是運營安全風(fēng)險控制重點。

(1)乘客意外。乘客意外主要是由于乘客自身原因、設(shè)備設(shè)施風(fēng)險隱患或客運組織方面造成的。乘客自身原因包括攜帶大件行李、嬰兒車、輪椅、手推車并違規(guī)使用電扶梯，乘梯時未緊握扶手帶，屏蔽門或車門開關(guān)時搶上搶下，閘機(jī)夾人，誤闖非授權(quán)區(qū)域，攜帶違禁物品等；設(shè)備設(shè)施原因包括電扶梯/屏蔽門設(shè)備故障、站臺與列車間空隙、地面積水、運營期間施工、部分區(qū)域地面不平。

地鐵車站因建設(shè)于地下，具有封閉性強(qiáng)、應(yīng)急疏散難度大的特點。當(dāng)車站內(nèi)人員負(fù)荷過大，車站疏散通道或疏散樓梯設(shè)置不合理，車站站臺、站廳及疏散通道內(nèi)有妨礙疏散的設(shè)施或堆放物品，車站出入口存在缺陷或行車設(shè)備故障等情況發(fā)生時，都可能造成人員擁擠踩踏。此外，地鐵車站作為公共交通場所，乘客來源復(fù)雜，受國內(nèi)外恐怖襲擊等惡性事件影響，公眾心理較為脆弱，在客流密集的情況下，微小事件都極可能造成乘客恐慌，從而發(fā)生乘客擠傷踩踏等群體安全事件，造成巨大的不良社會影響。因此，大客流情形下的安全風(fēng)險分析與管控是運營單位關(guān)注的重點。

(2)行車意外。行車意外主要來源于設(shè)備設(shè)施風(fēng)險。軌道交通設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)具有專業(yè)覆蓋面廣、自動化程度高、專業(yè)間接口問題多的特點，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都可能給地鐵運營帶來安全隱患[16]。根據(jù)運營歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計，電客車、信號、通信、供電、基建和機(jī)電等專業(yè)設(shè)備本身故障風(fēng)險、相互接口風(fēng)險和與外界環(huán)境關(guān)聯(lián)風(fēng)險,是地鐵運營行車安全風(fēng)險管理的關(guān)鍵。

(3)員工意外。員工意外主要來源于運營施工作業(yè)。如員工在維護(hù)、操作設(shè)備時，因突出物或鋒利邊緣等導(dǎo)致的滑倒、絆倒或割傷；帶電作業(yè)導(dǎo)致意外觸電；高空作業(yè)導(dǎo)致高處墜落；給排水和供電專業(yè)的密閉空間存在的中毒、窒息風(fēng)險。鑒于運營總部制定了健全的安全操作規(guī)程、作業(yè)工藝卡、雙人互控操作，并為員工配備各類安全防護(hù)裝備等，員工意外風(fēng)險相對較低。

城市軌道交通是集多工種、多專業(yè)于一體的復(fù)雜系統(tǒng)，包括線路、車輛、車站三大基礎(chǔ)設(shè)備和電氣、運行和信號等控制系統(tǒng)。針對乘客意外風(fēng)險，選取客運一分公司和三分公司為試點單位；針對行車意外風(fēng)險，選取車輛中心、維修中心和通號中心為試點單位。因此，共選取運營總部下屬5家試點單位開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，成立專項工作小組，由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，嚴(yán)格落實總部工作要求，切實推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制試點建設(shè)各分項工作。

2.2.3 風(fēng)險識別、評估與分級管控

(1)危險源辨識。為順利開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點工作，運營總部組織各試點單位收集開展資料收集，資料主要包括：相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計移交文件；新線建設(shè)遺留問題清單；安全隱患和問題庫；歷史故障、安全事故事件資料；行業(yè)相關(guān)事故事件資料。

利用經(jīng)驗判斷法和數(shù)據(jù)分析法開展大客流風(fēng)險分析，其中經(jīng)驗判斷法是對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員觀察分析能力，根據(jù)經(jīng)驗和判斷能力直觀地評價對象的危險性和危害性。數(shù)據(jù)分析法主要是通過采集線路的斷面客流數(shù)據(jù)和車站客流數(shù)據(jù)，識別早晚高峰進(jìn)出站大客流、換乘站大客流、節(jié)假日及大型活動大客流、多站聯(lián)控大客流、突發(fā)性大客流，分析客流管控的安全風(fēng)險因素。

針對專業(yè)維修機(jī)構(gòu)，利用事故樹分析方法，采集專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備運營歷史故障和安全事件數(shù)據(jù)，以最不希望發(fā)生的系統(tǒng)故障或安全事件為頂上事件，按照事故樹圖形演繹法，向下逐層追查導(dǎo)致頂事件發(fā)生的所有可能中間事件，直到找到人、機(jī)、環(huán)、管4方面的基本事件(危害因素)，作為運營辨識掌握的危險源，結(jié)合定性定量分析，制定安全控制措施。

(2)風(fēng)險評估。地鐵運營安全風(fēng)險分為高(災(zāi)難性)、較高(嚴(yán)重)、一般(一般)、可接受(輕微) 4個等級，分別對應(yīng)“紅、橙、黃、藍(lán)”4個顏色。地鐵運營安全風(fēng)險評估主要考慮的要素如表1所示。

表1 地鐵運營安全風(fēng)險評估要素

采用風(fēng)險矩陣法，從減輕風(fēng)險后果和降低風(fēng)險概率兩個方面，重點評價可能成因、控制措施的充分性，結(jié)合設(shè)計、建設(shè)、調(diào)試與試運行、運營4個階段，分析成因并評估控制措施的充分性，如圖3所示。

圖3 深圳地鐵各階段風(fēng)險評估

(3)風(fēng)險分級管控。風(fēng)險降低的控制措施包括：①工程技術(shù)改進(jìn)，如改進(jìn)或更換設(shè)備、安全冗余設(shè)計、加裝安全裝置等；②強(qiáng)制安全管理，如管理制度、操作規(guī)程、勞動防護(hù)、安全檢查等；③教育培訓(xùn)，如技能培訓(xùn)、應(yīng)急培訓(xùn)、安全教育等。

針對不同風(fēng)險等級的危險源，管控措施強(qiáng)度及控制級別不同。風(fēng)險等級越高，對控制及管理的措施要求越全面，控制級別越高，具體如表2所示。根據(jù)《運營總部安全隱患管理辦法》，運營總部辨識、評價登記在冊的每一項危險源均確定了管控責(zé)任單位，并指定一名管控員，負(fù)責(zé)對本項危險源的管理控制情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤。依據(jù)安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題、事故事件發(fā)生情況及安全評估結(jié)果，來驗證、確認(rèn)危險源控制措施的實施效果，評價危險源是否有變動、是否需要調(diào)整更新。

表2 深圳地鐵風(fēng)險分級管控

2.2.4 隱患排查治理

(1)隱患排查。結(jié)合風(fēng)險辨識結(jié)果，運營總部進(jìn)一步完善了隱患排查項目，明確要求風(fēng)險管理和控制情況須列為安全檢查項目。同時，結(jié)合運營總部安全管理現(xiàn)狀，編制了《安全檢查手冊》，涵蓋體系評估、制度落實、設(shè)施監(jiān)管、場所監(jiān)管和人員技能五大板塊，明確了檢查標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)運營總部開展日常安全檢查、專項安全檢查，對總部內(nèi)風(fēng)險、隱患進(jìn)行全面有序的排查。

深圳地鐵運營總部檢查主要分為日常安全檢查、季度安全檢查和專項安全檢查，涵蓋安全督查、綜合檢查和專業(yè)檢查。安全檢查按層級分為集團(tuán)級、運營總部級、分中心級、部門/車間級、科室級、班組/車站級6級。運營總部還制定了領(lǐng)導(dǎo)干部帶班檢查制度并組織實施，包括總部領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場履職檢查，各主要授權(quán)生產(chǎn)單位總經(jīng)理、黨總支書記、副總經(jīng)理、部門經(jīng)理、車間主任等各級領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場安全檢查要求。

參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，按照隱患風(fēng)險大小、危害程度和整改難度，將隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患，并根據(jù)生產(chǎn)管理實際將一般事故隱患又分為較大隱患和安全管理問題。為了反映安全生產(chǎn)趨勢，將隱患分為人、機(jī)、環(huán)、管4類，包括27個指標(biāo)，將較大安全隱患納入《運營總部較大隱患登記冊》，每月定期更新督辦隱患整改完成情況，將安全管理問題錄入安全管理系統(tǒng)閉環(huán)管理。

(2)隱患治理。運營總部隱患治理由隱患報告、隱患登記、隱患整改跟蹤和銷項4個過程組成，制度明確了各個過程的工作指引，確保從隱患發(fā)現(xiàn)到完成治理整個流程的有序可控。

運營總部內(nèi)部隱患整治遵循如下原則：①采取技術(shù)措施，從根本上消除危險、有害因素；②對于不能立即整改的問題，應(yīng)采取隔離、防護(hù)、標(biāo)識等措施，防止發(fā)生意外事故；③涉及到管理改善、規(guī)程修訂，限定合理時間落實整改；④采取考核、警告、領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話、現(xiàn)場教育等方法對違章違紀(jì)行為進(jìn)行處理，確保時效性，并起到教育、警示作用，杜絕類似問題再次發(fā)生。

如果運營總部在各類安全檢查中發(fā)現(xiàn)較大安全隱患，須進(jìn)行危險源辨識，倒查此類隱患是否納入風(fēng)險管控，管控措施是否適合或存在缺陷，并進(jìn)一步完善風(fēng)險管理。另外，運營總部實行安全經(jīng)費與風(fēng)險評估、隱患分級治理相掛鉤的運作機(jī)制。安全投入經(jīng)費將根據(jù)風(fēng)險、隱患等級情況進(jìn)行優(yōu)先審批、經(jīng)費傾斜。運營總部隱患整改督辦單位為安全監(jiān)察部，安全監(jiān)察部根據(jù)總部安委會要求向整改責(zé)任單位下發(fā)《運營總部隱患整改、督辦通知書》，每月定期召開相關(guān)會議，督促、協(xié)調(diào)總部內(nèi)隱患整改過程中存在的問題。

3 建設(shè)成果

3.1 制作崗位安全風(fēng)險告知卡，繪制運營安全風(fēng)險四色圖

為了使運營生產(chǎn)區(qū)域的員工、施工承包商及外來人員清楚地了解風(fēng)險因素，根據(jù)生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境、設(shè)備或作業(yè)風(fēng)險特點，在醒目位置設(shè)置重要風(fēng)險公告欄；對涉及重要風(fēng)險的崗位，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容，有效提升員工的風(fēng)險意識和風(fēng)險管控能力。通過此次雙重預(yù)防機(jī)制試點建設(shè)，結(jié)合風(fēng)險辨識情況，對電客車司機(jī)、值班站長、值班員、維保檢修工、車輛檢修工、車輛設(shè)備檢修工等61個崗位制作了1 799張崗位風(fēng)險告知卡、2 405塊現(xiàn)場風(fēng)險告示，分別張貼擺放或懸掛在司機(jī)出乘、車控室、維保檢修工班的醒目位置；制作285塊危險源管理可視化看板，設(shè)置于停車場與車輛段、車站、主變電所等區(qū)域。

為了便于風(fēng)險的掌握和控制，運營總部結(jié)合管理試點情況，繪制了16張安全風(fēng)險分布四色圖，通過紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色，將專業(yè)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所等存在的不同風(fēng)險等級的危險源標(biāo)在總平面布置圖和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)拓?fù)鋱D中，使危險源的分布有最直觀的體現(xiàn)，主要方式包括：①具備在地理空間的點、線、面上標(biāo)注的安全風(fēng)險，結(jié)合深圳地鐵運營線網(wǎng)、線路或站點情況，按“紅橙黃藍(lán)”評級，繪制四色安全風(fēng)險空間分布圖；②難以通過固定點位描述的，通過系統(tǒng)設(shè)備的拓?fù)鋱D或設(shè)備部件拆解圖，結(jié)合事故事件故障分析結(jié)果，確定專業(yè)系統(tǒng)的關(guān)鍵子系統(tǒng)、關(guān)鍵部件、關(guān)鍵元件，按“紅橙黃藍(lán)”評級，繪制試點專業(yè)系統(tǒng)的安全關(guān)鍵設(shè)備和四色風(fēng)險分布圖。

3.2 實現(xiàn)風(fēng)險辨識管控與隱患排查的有機(jī)結(jié)合

開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)以來，通過對試點專業(yè)、系統(tǒng)運用新的分析工具、方法，對試點系統(tǒng)的風(fēng)險清單及相關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步完善，共修訂較高風(fēng)險危險源24項，累計識別一般風(fēng)險危險源397項、可接受風(fēng)險危險源435項。將原《危險源識別、風(fēng)險評價及控制程序》和《運營總部安全隱患管理辦法》兩個制度，融合為《運營總部安全生產(chǎn)風(fēng)險控制與隱患管理辦法》，將風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合。依據(jù)《運營總部安全生產(chǎn)風(fēng)險控制與隱患管理辦法》，進(jìn)一步對危險源安全風(fēng)險分級清單進(jìn)行完善，并實施動態(tài)管理。

依據(jù)風(fēng)險級別分級管控，總部層級每季度對高風(fēng)險和較高風(fēng)險的控制措施情況進(jìn)行安全檢查和隱患排查，分公司中心每月對分管專業(yè)的風(fēng)險控制措施進(jìn)行自查。危害管控員每半年對在冊危險源的控制措施進(jìn)行一次全面驗證，并將不符合項納入隱患管理。對高風(fēng)險和較高風(fēng)險危險源，建立了24份危險源-隱患關(guān)聯(lián)檔案，依據(jù)關(guān)聯(lián)檔案登記信息開展隱患排查，不僅能動態(tài)掌握較高風(fēng)險和隱患的變化情況，還可為危險源的年末重新定級評審提供數(shù)據(jù)支撐。

3.3 建立隱患排查臺賬，完善重點問題專項督辦制度

針對排查出的隱患，運營總部嚴(yán)格落實閉環(huán)管理制度，通過隱患排查、建檔、評估、整改、驗收、銷號系列管理流程落實閉環(huán)管理，對較大安全隱患實行掛牌督辦，跟蹤治理，逐項銷號。在隱患登記環(huán)節(jié)，須列明相應(yīng)危險源的登記情況，促進(jìn)安全風(fēng)險識別工作。

為有效推進(jìn)運營總部一批安全管理難點、設(shè)備設(shè)施缺陷的改進(jìn)，提升總部安全管理水平與提高設(shè)備設(shè)施可靠度，自2016年起，運營總部試行十大安全整改項目推進(jìn)制度，結(jié)合隱患總體情況，挑選出風(fēng)險較高、整改難度較大的10個重點項目，通過明確各單位責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、資源保障等舉措，并對項目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，以保障項目整改推進(jìn)的順利實施。

3.4 開發(fā)風(fēng)險信息管理系統(tǒng)

在運營安全管理系統(tǒng)中建立危險源管理模塊和隱患管理模塊，規(guī)范了系統(tǒng)記錄和整改閉環(huán)。針對惡劣天氣、安保區(qū)的風(fēng)險管理，運營總部自主開發(fā)了防汛風(fēng)險和安保區(qū)風(fēng)險信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)重點風(fēng)險的目視化管理和動態(tài)信息更新，并逐步納入與公共安全密切相關(guān)的電扶梯、大客流等專項危險源的管理。

4 結(jié)論

(1)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營涵蓋多個專業(yè)和工種，風(fēng)險因素復(fù)雜且分布廣泛，需建立科學(xué)化的雙重預(yù)防機(jī)制，將安全關(guān)口前移，有效防控安全風(fēng)險，消除事故隱患。

(2)通過建設(shè)深圳市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營雙重預(yù)防機(jī)制，選取5個重要試點單位，建立安全風(fēng)險清單，繪制安全風(fēng)險四色圖，健全隱患排查治理制度，以降低事故發(fā)生概率和事故后果嚴(yán)重程度。

(3)深圳市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的初步成效較好，后續(xù)還需進(jìn)一步規(guī)范完善危險源識別方法，加強(qiáng)風(fēng)險識別和隱患排查的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，規(guī)范完善隱患整改后的剩余風(fēng)險評估，推進(jìn)風(fēng)險和隱患信息管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，完善目視化管理、統(tǒng)計分析功能。