安娜青

（中共宜興市委黨校 江蘇宜興 214206）

常態(tài)志愿服務(wù)與戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)

在公共服務(wù)供給體系中，志愿服務(wù)是一支重要的力量。它是來(lái)自于社會(huì)的自愿行為，以公民的志愿善意為服務(wù)供給的動(dòng)力機(jī)制。所以，志愿服務(wù)不同于其他公共服務(wù)類(lèi)型，它是自下而上，由內(nèi)而外自助生發(fā)的“價(jià)值中心”的一種社會(huì)自我完善機(jī)制。這種服務(wù)，在通常情況下，它的功能價(jià)值不在于服務(wù)效能提升和服務(wù)供給規(guī)模的擴(kuò)展，而在于社會(huì)價(jià)值的激發(fā)、培育和再生產(chǎn)。志愿服務(wù)的目標(biāo)是價(jià)值化和規(guī)范化的，它的最大社會(huì)功能是善意、信任、愛(ài)心等社會(huì)資本構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)通過(guò)行動(dòng)者的志愿參與行動(dòng)而獲得價(jià)值感和意義感等社會(huì)心理獲得性目標(biāo)。同時(shí)，它往往針對(duì)所在社區(qū)的細(xì)小問(wèn)題，提供精準(zhǔn)化的在地服務(wù)。所以，志愿服務(wù)，在常規(guī)情況下，被作為一種激發(fā)社會(huì)良知的社會(huì)力量，進(jìn)而具有寬容、散漫、精準(zhǔn)性等獨(dú)特的特點(diǎn)，而對(duì)問(wèn)題解決效率等目標(biāo)并沒(méi)有內(nèi)在性的強(qiáng)制要求。

這種服務(wù)邏輯和行動(dòng)機(jī)制，在常態(tài)社會(huì)中發(fā)揮著穩(wěn)定的查漏補(bǔ)缺的作用。但是，但社會(huì)因重大公共危機(jī)而陷入突發(fā)性非正常狀態(tài)，無(wú)論是社會(huì)還是行動(dòng)者自身，都容易陷入一種恐慌狀態(tài)，常規(guī)志愿行為因內(nèi)外環(huán)境的變化而出現(xiàn)志愿失靈。重大公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，社會(huì)會(huì)應(yīng)激式的進(jìn)入“任務(wù)中心”的公共服務(wù)需求和供給模式，一切服務(wù)的生產(chǎn)，是以最快最有效解決沖突目標(biāo)、讓社會(huì)重新恢復(fù)到正常狀態(tài)為目標(biāo)。這種社會(huì)情境中，對(duì)志愿服務(wù)也同時(shí)提出了精準(zhǔn)目標(biāo)、效率執(zhí)行的組織化要求。松散的自發(fā)性志愿依然會(huì)帶來(lái)局部的社會(huì)感動(dòng)、激發(fā)出社會(huì)的力量，但是在危機(jī)應(yīng)對(duì)中往往帶來(lái)的是局部的混亂和組織成本的增加，對(duì)公共危機(jī)的解決難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

但在重大公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，面對(duì)不同于常規(guī)的脈沖式海量公共管理服務(wù)需求，最有力量的組織化公共服務(wù)供給者，危機(jī)應(yīng)對(duì)的最重要主體，基層行政組織卻面臨著組織力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，尤其急需服務(wù)人力資源的快速供給。

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度安排下，黨的領(lǐng)導(dǎo)就可以充分發(fā)揮它的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以黨的名義號(hào)召?gòu)V大在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，迅速下沉到基層公共服務(wù)的供給中。這種融合著黨性、行政性和志愿性的以危機(jī)事件解決為中心的服務(wù)動(dòng)員組織機(jī)制，我們可以將其稱(chēng)為“戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)”。這種根植于組織體制之上的志愿服務(wù)，有效解決了重大公共危機(jī)社會(huì)中公共服務(wù)需求與供給之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了對(duì)志愿失靈的突破和行政力量的補(bǔ)足。戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)在此次基層抗疫實(shí)踐中，亦發(fā)揮著不可替代的作用。那么戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)的特點(diǎn)和形成機(jī)制是什么，就成為我們必須了解的首要問(wèn)題，以使其在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)揮作用。

戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

以特定任務(wù)為中心的短時(shí)合作

常態(tài)社會(huì)中的志愿服務(wù)，雖然也是以某一明確的任務(wù)為目標(biāo)，但是它的工作任務(wù)并不是實(shí)現(xiàn)目的而是一種實(shí)現(xiàn)志愿價(jià)值的手段，特定任務(wù)只是為了完成某一中心價(jià)值目標(biāo)的行動(dòng)。而重大公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，社會(huì)和行動(dòng)者等志愿服務(wù)相關(guān)方對(duì)志愿服務(wù)的期待，都明確地指向重大公共危機(jī)事件的解決，在解決問(wèn)題中的現(xiàn)實(shí)服務(wù)需要，構(gòu)成了危機(jī)爆發(fā)期各主體合作的中心主題和核心任務(wù)。為了解決突出問(wèn)題，各志愿服務(wù)主體會(huì)自覺(jué)主動(dòng)的服從整體性的任務(wù)需要，迅速形成志愿服務(wù)的共識(shí)。

如此次宜興市社區(qū)防疫志愿行動(dòng)的發(fā)動(dòng)，就是突發(fā)性的大規(guī)模的抗疫服務(wù)需求。面對(duì)這一緊迫需求，由于YC街道屬于老城中心區(qū)域，住宅小區(qū)多、無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)多，居住人口多且多以老弱外來(lái)流動(dòng)人口為主、人員流動(dòng)性大，對(duì)以人員社會(huì)聯(lián)系物理阻隔為解決途徑的管理服務(wù)需要，迫切需要大量的人力資源投入和服務(wù)資源投入。所以，在疫情防控工作開(kāi)展后，YC街道很快發(fā)現(xiàn)防疫一線(xiàn)的社區(qū)工作者基本處在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，原有的服務(wù)力量捉襟見(jiàn)肘，難以有效應(yīng)對(duì)，服務(wù)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了他們的供給能力范圍，急需外來(lái)服務(wù)力量的補(bǔ)充。疫情事件本身的傳染性和風(fēng)險(xiǎn)不確定性，客觀(guān)上又壓制了社區(qū)自發(fā)志愿服務(wù)的供給可能和規(guī)模。

“多虧了這么多在職黨員志愿者來(lái)續(xù)命！我們社區(qū)工作人員，真的是難以應(yīng)對(duì)了，沒(méi)日沒(méi)夜的干，也還是有很多疏漏，壓力太大，真的要崩潰了。”（YC街道HP社區(qū)工作者）

“疫情就是命令。我們每個(gè)人都是懷著讓疫情快點(diǎn)結(jié)束的愿望來(lái)志愿服務(wù)。雖然大家都有很多工作。但是，疫情控制不住，所有的工作都要放一放，我們所有人目前都將疫情防控作為最重要的工作任務(wù)?！保╕C街道HP社區(qū)志愿者01）

“平時(shí)大家雖然都住在社區(qū)，但工作比較忙，確實(shí)對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注比較少。這次疫情一來(lái)，確實(shí)我們一開(kāi)始也害怕。但是一想，如果我們不站出來(lái)幫一把，社區(qū)管控不住，這么多人員流動(dòng)，最后遭殃的還是我們自己。大家出來(lái)志愿服務(wù)，目標(biāo)很明確，就是要通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)管控等管理服務(wù)力量，防控住疫情?！保╕C街道HP社區(qū)志愿者03）

此時(shí)，防控疫情成為整個(gè)社會(huì)急需的特定中心任務(wù)。為了解決管理服務(wù)的匱乏，戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)被迅速發(fā)動(dòng)起來(lái)。宜興市組織部門(mén)對(duì)廣大在職黨員發(fā)出志愿動(dòng)員，有目的地組織廣大在職黨員下沉到最需要的一線(xiàn)社區(qū)，為一線(xiàn)社區(qū)的抗疫服務(wù)提供人力、物力等管理服務(wù)。這一志愿服務(wù)具有暫時(shí)性和明確地目的性。

高度組織化的行政與志愿融合

戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)的發(fā)動(dòng)，在運(yùn)行機(jī)制上表現(xiàn)出鮮明的組織化特點(diǎn)：社會(huì)價(jià)值感召和組織隱性強(qiáng)制是它的雙重動(dòng)員機(jī)制，服務(wù)行動(dòng)的觸發(fā)點(diǎn)是外部組織化力量而非內(nèi)生社區(qū)自主需要。

YC街道的戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)，由宜興市委組織部直接發(fā)動(dòng)和組織。在感受到基層一線(xiàn)社區(qū)的服務(wù)壓力后，宜興市委組織部迅速開(kāi)展組織工作，組織人員、組織機(jī)制、組織任務(wù)目標(biāo)以文件的形式明確傳達(dá)——體制內(nèi)黨員的快速集結(jié)供給。

“2月9日上午10點(diǎn)多，向市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、市直屬單位和市屬?lài)?guó)企黨組織發(fā)出號(hào)召，僅半天時(shí)間，31支在職黨員突擊隊(duì)就成功集結(jié)了。2月10日以來(lái)，1600多名在職黨員，31名突擊隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)平均年齡43歲，有24人是所在單位中層正職以上干部，其中副科職級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有7人。不僅是隊(duì)長(zhǎng)，許多隊(duì)員也在各自單位擔(dān)任職務(wù)。組建成31支突擊隊(duì)，分赴宜城街道的30個(gè)社區(qū)，志愿配合社區(qū)做好疫情防控?！保ㄒ伺d市委組織部總結(jié)匯報(bào)材料）

行政的結(jié)構(gòu)支撐，使宜興市委組織部對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、市直屬單位和市屬?lài)?guó)企黨組織三個(gè)職位序列中的在職黨員擁有確定性的調(diào)動(dòng)能力和組織配置能力。明確快速的組織化優(yōu)勢(shì)，保障了對(duì)志愿服務(wù)的快速動(dòng)員，可以有效預(yù)估志愿服務(wù)規(guī)模和志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式效果。而“號(hào)召”的價(jià)值性和“黨員”先進(jìn)性的道德價(jià)值規(guī)范，又可以在在職黨員身上發(fā)揮價(jià)值感召的功能，由內(nèi)而外激發(fā)出他們志愿性的內(nèi)在動(dòng)力。行政與志愿的有效融合，使在職黨員志愿者的志愿服務(wù)穩(wěn)定且有價(jià)值感。

精準(zhǔn)化服務(wù)供給

戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)以特定任務(wù)為中心，并因任務(wù)需要為志愿服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)。此外，高度組織化的行政與志愿融合這一特點(diǎn)，使戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)具有了明確地設(shè)計(jì)性。因此，戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)又具有服務(wù)供給精準(zhǔn)化的特點(diǎn)。

社區(qū)志愿工作分為出入登記、小區(qū)宣傳、樓道消殺等，為社區(qū)居家隔離人員量體溫，為居家隔離人員送快遞、倒垃圾。志愿服務(wù)之余，他們發(fā)揮各自力量，幫助基層緩解有關(guān)防疫物資緊缺的問(wèn)題。志愿服務(wù)采取輪班制，每天根據(jù)社區(qū)實(shí)際需要，由各自隊(duì)伍的隊(duì)長(zhǎng)組織具體人員到居住地社區(qū)報(bào)到。排查進(jìn)出小區(qū)的人員、車(chē)輛，為每位進(jìn)入小區(qū)人員測(cè)量體溫，督促居民做好個(gè)人防護(hù)。

“31支隊(duì)伍中30支按照社區(qū)建制建立，隊(duì)員多為本社區(qū)居民，1支是由居住在30個(gè)社區(qū)以外的在職黨員組建的機(jī)動(dòng)突擊隊(duì)，以隨時(shí)馳援人手不夠的社區(qū)。組建成31支突擊隊(duì)，分赴宜城街道的30個(gè)社區(qū)，志愿配合社區(qū)做好疫情防控。到居住地社區(qū)參與疫情防控，既可以有效避免人員頻繁跨區(qū)域流動(dòng)，又能發(fā)揮好在職黨員對(duì)本地本社區(qū)情況熟悉的優(yōu)點(diǎn)，不給社區(qū)增加負(fù)擔(dān)。”（宜興市委組織部工作人員）

“這次在職黨員志愿者們提供的服務(wù)確實(shí)是查漏補(bǔ)缺的，非常及時(shí)有效。最主要的是，他們不是像以前那樣帶著明確的主題，干什么怎么干都提前規(guī)劃好了。這次志愿服務(wù)，恰恰相反，是帶著心和手來(lái)到社區(qū)。他們不管在單位里的職位、行業(yè)，在我們社區(qū)都是志愿者后備力量，每天報(bào)道后都會(huì)依據(jù)我們社區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要到抗疫一線(xiàn)去提供志愿服務(wù)”（YC街道HP社區(qū)書(shū)記）

以志愿者居住空間為依據(jù)實(shí)行人員配置，讓他們到居住地社區(qū)報(bào)道參加疫情防控，增強(qiáng)了他們對(duì)志愿服務(wù)需要的敏感度和責(zé)任感。在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)到社區(qū)，全員服從指揮，真真實(shí)實(shí)成了她的“下屬”，任務(wù)派下去，很快就有落實(shí)、有推進(jìn)。依據(jù)一線(xiàn)社區(qū)的現(xiàn)實(shí)服務(wù)需要，可以每日一次及時(shí)調(diào)整的服務(wù)配置模式設(shè)計(jì)，讓社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)可以有效調(diào)動(dòng)志愿力量補(bǔ)充現(xiàn)有不足，而不需要增加“人員配置”的顧慮和負(fù)擔(dān)。這些機(jī)制的工作發(fā)揮，使戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)形成了精準(zhǔn)化的服務(wù)供給。

服務(wù)價(jià)值的多元融合

“黨員志愿者”的鮮明標(biāo)識(shí)、行政與志愿的高度融合和解決危機(jī)事件的社會(huì)共識(shí)，使戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制表現(xiàn)為服務(wù)價(jià)值的多元融合。在戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)展開(kāi)的過(guò)程中，個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值、黨的組織感召價(jià)值和社會(huì)價(jià)值感召價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的統(tǒng)一。這些價(jià)值的融合，為社會(huì)團(tuán)結(jié)、志愿服務(wù)的動(dòng)員提供了有效的紐帶。

“我是一名黨員，在苦難面前要挺身而出。這些要求以前是比較模糊的，沒(méi)有什么真正的體會(huì)。可是這一次，通過(guò)志愿服務(wù)，我對(duì)此形成了明確的認(rèn)知，我也確實(shí)是這么自我要求的。疫情人人都很害怕，說(shuō)實(shí)話(huà)我們也害怕，家里也有老小。為了他們，我們最起碼也要把自己的社區(qū)維護(hù)好”。（YC街道社區(qū)志愿者06）

“我們自己也都想為抗疫出一份力量。單位一聲號(hào)召，我們自覺(jué)馬上行動(dòng)。我們是機(jī)關(guān)單位的，在這時(shí)候更沒(méi)有二話(huà)可說(shuō)?！保╕C街道社區(qū)志愿者03）

“我們雖然出不了門(mén)，但是看見(jiàn)身邊那么多志愿者紅馬甲在值守，還是很有信心的?！保╕C街道社區(qū)志愿者05）

“平時(shí)大家在單位工作都很忙，雖說(shuō)以前也有黨員下沉社區(qū)的任務(wù)，但是往往是走走過(guò)場(chǎng)。通過(guò)這次志愿服務(wù)活動(dòng)，他們知道了居委會(huì)的不容易，居委會(huì)也和他們真正建立了良好的溝通關(guān)系，以后有事情也有了可以及時(shí)溝通的渠道。真的很感謝他們！社區(qū)里大多是開(kāi)放式的老舊小區(qū)，門(mén)崗登記、排查工作繁重，在職黨員突擊隊(duì)隊(duì)員來(lái)后認(rèn)真服務(wù)，大大緩解了社工的工作壓力，這對(duì)社區(qū)工作來(lái)說(shuō)，太需要了！”（YC街道HP社區(qū)書(shū)記）

戰(zhàn)時(shí)志愿的局限與改進(jìn)

在重大公共危機(jī)發(fā)生等特殊任務(wù)時(shí)期，在職黨員的社區(qū)志愿服務(wù)構(gòu)成了危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要力量，形成了戰(zhàn)時(shí)志愿的獨(dú)特志愿形態(tài)。通過(guò)對(duì)宜興市社區(qū)防疫志愿行動(dòng)的參與式調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們表現(xiàn)出以特定任務(wù)為中心的短時(shí)合作，運(yùn)行機(jī)制上是行政與志愿的融合，觸發(fā)點(diǎn)為外部組織化力量而非內(nèi)生社區(qū)自主性精準(zhǔn)服務(wù)供給、組織化程度高、志愿功能的多元價(jià)值共享等機(jī)制特點(diǎn)。

但戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)因特殊任務(wù)而形成，隨著任務(wù)的結(jié)束，戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)也將隨之終結(jié)，失去了繼續(xù)存在的依托機(jī)制。這是戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)的最大局限，它的臨時(shí)性、緊迫性限制了常態(tài)化存在的可能。戰(zhàn)時(shí)志愿如何通過(guò)機(jī)制化的設(shè)計(jì)，平穩(wěn)有序的轉(zhuǎn)化為常態(tài)志愿，成為一個(gè)重要的問(wèn)題。志愿服務(wù)的“接力棒”仍在不斷傳遞，但究竟何去何從。

現(xiàn)代政黨為了更好的執(zhí)政，也必須大膽地汲取志愿精神，才能使政黨發(fā)展有更加廣闊的空間，這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政具有重要的啟示意義?？尚械母倪M(jìn)方式，是將“戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的人員隊(duì)伍”與社區(qū)黨建統(tǒng)籌起來(lái)，通過(guò)社區(qū)黨建的制度化、體系化，深化“突擊隊(duì)”的工作內(nèi)涵，使臨時(shí)事項(xiàng)的突擊變?yōu)閼?zhàn)略任務(wù)維度的突擊，切實(shí)利用戰(zhàn)時(shí)志愿服務(wù)中“突擊隊(duì)隊(duì)員”可以上聯(lián)下通的力量，幫助基層解決一些實(shí)際問(wèn)題，發(fā)揮出最大能量。通過(guò)優(yōu)化黨建引領(lǐng)的制度設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)性志愿制度體系的配套落實(shí)，可以將戰(zhàn)時(shí)志愿有效轉(zhuǎn)化為日常志愿，充分激發(fā)在職黨員積極發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，讓在職黨員社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。