楊二美

（中共保定市委黨校 河北保定 071100）

新冠疫情是半個多世紀以來從來沒有過的嚴重的全球大流行病，防控的難度前所未有，而中國卻在世界上樹立了防控疫情的榜樣，其中社區(qū)防控發(fā)揮了不可或缺的作用。習近平總書記指出“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們務必要總結經(jīng)驗、吸取教訓”。社區(qū)作為國家治理體系的末端，在社會動員、化解防范重大社會風險方面發(fā)揮著重要作用，自新冠疫情爆發(fā)以來，社區(qū)對基層的管理與動員功能尤為凸顯。因此，為了促進我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，社區(qū)作為基層治理的重要組成，應當受到重視并充分發(fā)揮其應有的功能和作用。隨著疫情防治走向常態(tài)化，要統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，需要我們總結當前我省社區(qū)防控的現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)其短板和不足之處，這不僅具有重要的理論價值，而且也可以為做好下一步的疫情防控工作提供一些思路。

社區(qū)防控在河北的實踐和探索

新冠疫情在不同地區(qū)的嚴重程度決定了各地在社區(qū)防控上采取的措施不盡相同。河北省毗鄰首都，又地處中部，四通八達，人員流動性較大，探索出了一些社區(qū)防疫的有益經(jīng)驗。

堅持黨建統(tǒng)領，落實“四個一”機制。河北省在疫情防控中堅持落實疫情防控責任，以責任落實倒逼工作落實。各級黨委政府負主體責任、黨政主要負責同志是第一責任人，切實強化部門職能責任和地方屬地責任，形成齊抓共管的工作格局，真正把責任落實到基層，把壓力傳導給每一名黨員干部。此外，河北省建立了“四個一”機制，作為農村村居和城市社區(qū)開展疫情防控工作、落實防控責任的具體舉措?！八膫€一”機制即每一個社區(qū)、農村都要確定一名包聯(lián)領導，建立一支工作隊伍，制定一套工作方案和應急預案，完善一本工作臺賬。同時，對社區(qū)防控工作的落實情況進行排查和督導，確保各級各部門嚴格落實工作要求。

突出首都政治“護城河”擔當，建立京津冀聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作機制。在疫情防控上，河北省強調要樹立大局觀念，堅持“一盤棋”思想，當好首都政治“護城河”，對進京車輛、人員、物品等嚴格排查檢測，積極保障首都生活物質供應，切實體現(xiàn)了河北省的政治擔當。京津冀在疫情防控上堅持戰(zhàn)略協(xié)同，在防疫的早期迅速建立起京津冀疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作機制，三省市政府建立溝通協(xié)調機制，堅持統(tǒng)籌統(tǒng)辦，主要在人員流動引導、交通通道防疫、防疫物資保障、生活物資保障、企業(yè)復工復產(chǎn)等方面加強合作，形成合力，這為京津冀打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn)起到了重要作用。

堅持依法治疫，維護人民群眾的切身利益。2月14日，河北省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合下發(fā)《關于深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神為依法防控疫情提供堅實司法保障的通知》，提出要依法嚴厲打擊妨害疫情防控的違法犯罪活動，有效維護社會秩序，切實維護人民群眾身體健康和生命安全。比如對在公眾場合拒不戴口罩的行為、不配合登記、測體溫的行為等要依法管控。另一方面，依法依規(guī)做好社區(qū)防控也是對政府職能部門的底線要求，處理突如其來的重大公共衛(wèi)生事件是對基層治理體系和治理能力的一次考驗，在人口流動規(guī)?？涨暗谋尘跋?，城鄉(xiāng)社區(qū)要做好疫情防控工作勢必要加大對區(qū)域內居民日常生活的干預，法律法規(guī)為社區(qū)工作者處理相關問題進行了約束。因此，法律法規(guī)的出臺引導群眾依法支持和配合疫情防控工作，為疫情防控工作的順利開展營造了良好的法治和社會環(huán)境。

河北省在社區(qū)防疫中存在的短板

新冠疫情是對社區(qū)防疫能力的一次檢驗，在疫情防治走向常態(tài)化的背景下，總結經(jīng)驗得失，強化問題導向，能夠提升社會的綜合治理能力，從而促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。那么，河北省在社區(qū)防疫中存在的問題既有社會治理的共性問題，也有一些特殊性的問題需要加以改善。

應急機制不健全，城鄉(xiāng)社區(qū)沒有完善的“平戰(zhàn)”轉化機制

新冠疫情暴露出了在日常狀態(tài)下難以暴露出來的問題，面對突如其來的防控任務，如何快速動員起整個行政體制的力量，將資源集中到防控一線，確保令行禁止，這是對整個治理體系的考驗。有一些部門和地區(qū)對疫情的嚴重性沒有科學的認知，在一定程度上妨礙了對疫情的管控。因此，必須要建立健全的應急體系，尤其是建立完善的“平戰(zhàn)”轉化機制，客觀形勢要求整個社會治理要進入戰(zhàn)時狀態(tài)下，就需要調動足夠的人力、物力、財力向基層傾斜。在疫情防控的初期，社區(qū)防控一線口罩、酒精、消毒用品等物資缺乏，人力不足，主要依靠的是社區(qū)工作者，要進行24小時輪班值守，工作量較大，同時也沒有明確的對社區(qū)防控人員的補貼政策，導致基層防控工作難以順利展開。中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢之一就是能夠集中力量辦大事，但是就基層來說，行政級別低，可以調動的資源有限，無法快速發(fā)揮其應對突發(fā)狀況的能力就需要建立健全的應急機制，使得城鄉(xiāng)社區(qū)順利實現(xiàn)從“平”到“戰(zhàn)”的轉化。

防控方式不夠靈活，行政命令和特殊需求之間存在沖突

習近平總書記在在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話中指出：“新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！毙鹿诓《镜奶厥庑詻Q定了社區(qū)防控必須要嚴格，必須要保證行政體系具有足夠的自上而下的貫徹執(zhí)行力，采取嚴格有力的措施來阻斷疫情的傳播。行政命令的整齊劃一和明確的責任制導致社區(qū)防控很難具備靈活性，有些時候只考慮完成行政任務，采取“一刀切”的做法，忽視了一些特殊群體的合理訴求，從而給社區(qū)防控帶來負面影響。比如，在防控初期，城鄉(xiāng)社區(qū)的人員出入收到限制，孕婦、慢性病患者等有就醫(yī)需要的也被限制出入，造成了一些居民的抵觸情緒。還有一些小區(qū)區(qū)別對待小區(qū)業(yè)主和租戶，不允許租房人員進入小區(qū)，使得政策的執(zhí)行缺乏溫度。因此，社區(qū)防疫要防止生硬地執(zhí)行防疫措施，采取靈活的防控方式，才能使居民建立起對防疫工作的認同感。

防控信息化水平不夠，防控壓力聚積在基層社區(qū)

現(xiàn)代社會人口流動性空前，這對城市社區(qū)的信息搜集工作帶來很多困難。由于社區(qū)是社會治理的基本單元，能否有效實現(xiàn)對人口流動的管控決定了防控是否有力，這就導致防控壓力層層傳導，最終聚集在基層。河北省大部分小區(qū)還不能實現(xiàn)信息化管理，尤其是一些老舊小區(qū)，設施陳舊，需要工作人員入戶走訪才能完成信息登記，一方面大大增加了基層社區(qū)的工作負擔，另一方面也增加了社區(qū)工作者感染的風險。很多小區(qū)實行排隊登記領出入證，人員的聚集也容易造成交叉感染。因此，要樹立科技賦能的意識，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段，為居民實現(xiàn)無接觸辦事的提供技術設備保障，提高社區(qū)管理的信息化水平，才能保證戰(zhàn)時不亂。

常態(tài)化治疫時期完善河北省社區(qū)防控的具體路徑

目前，新冠病毒不僅在全球繼續(xù)蔓延，而且還出現(xiàn)了新的變異，國內零星散發(fā)病例和局部暴發(fā)疫情的風險仍然存在，因此，持續(xù)性做好社區(qū)防控，完善內防反彈、外防輸入的各項措施仍然是各級政府的一項重要任務，治疫要從運動式防控走向常態(tài)化防控，必須要統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控的關系。

建立完備的平戰(zhàn)結合的社區(qū)防控體系。這次疫情防控啟示我們治疫不能搞運動式的，要維護人民的生命健康安全必須要建立健全的防控體系，防患于未然。所謂平戰(zhàn)結合中的“平”也不是再回到過去的防控體系不健全的狀態(tài)，而是要建立健全的日常防控體系加上非常態(tài)下的應急管理機制。就社區(qū)防控來說，需要完善網(wǎng)格化管理機制，落實責任制，使基層的問題能夠第一時間反饋到?jīng)Q策部門，提高防控措施的實效性，最大限度降低疫情的擴散。同時，社區(qū)可以調配的資源有限，在應急狀態(tài)下必須要解決好人力物力財力從哪里來的問題，一旦出現(xiàn)緊急突發(fā)狀況，如何快速有效地將資源向防控一線傾斜，這需要建立健全的社區(qū)防控體系。

促進基層治理主體的多元化，提升社區(qū)善治水平。動員可以動員的力量參與到基層社區(qū)的治理當中，促進社會治理主體的多元化，促進基層自治、德治、法治相結合，提升社區(qū)善治水平。就城市社區(qū)來說，除了社區(qū)居委會外，物業(yè)公司、業(yè)主委員會也可以在社區(qū)防控中發(fā)揮作用。在疫情期間，很多物業(yè)公司承擔了為小區(qū)居民采購日常生活用品的工作，同時還嚴格做好環(huán)境消殺工作，是做好社區(qū)防控不可或缺的一部分，業(yè)委會發(fā)揮了宣傳引導作用，很多業(yè)主作為志愿者支援社區(qū)防控。就鄉(xiāng)村社區(qū)來說，除了村民委員會以外，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村新“鄉(xiāng)賢”的作用，動員他們支援防控物資，宣傳防控政策，參與防控工作。

大力實施“智慧社區(qū)”建設，提升社區(qū)防控的信息化水平。建立“智慧社區(qū)”是提高社區(qū)防控信息化水平的關鍵。在疫情防控期間，大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技發(fā)揮了重要作用，起到了事半功倍的效果。智慧社區(qū)的建設不僅是軟件技術的投入，還需要硬件設施的投入，比如可以實現(xiàn)遠程自助辦事的機器、便利店、公共讀書館、衛(wèi)生室等，在社區(qū)內部就可以滿足基本生活需要。同時，智慧社區(qū)也能實現(xiàn)對居民信息的全面收集，提高信息收集效率，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準化防控。