許然

專家介紹，省部級(jí)及以上官員在進(jìn)入司法程序后，案件大多選擇北京或北京周邊地區(qū)審理。

貴州省政協(xié)原黨組書記、主席王富玉涉嫌受賄罪一案，已在天津提起公訴。

記者梳理“權(quán)威發(fā)布”欄目消息發(fā)現(xiàn)，截至10月13日，在黨的十九大以后落馬的67名省部級(jí)官員中，有55人的貪腐案件被指定異地管轄。剩余的12人中，中央軍委聯(lián)合參謀部原參謀長(zhǎng)房峰輝是在軍事檢察機(jī)關(guān)被公訴，其余11人尚未宣布由何地提起公訴。

相關(guān)專家介紹，“慕馬案”后，高官職務(wù)犯罪異地審判模式已成慣例。通常省部級(jí)高官的貪腐案件跨省審理，廳局級(jí)官員的貪腐案件則在?。ɑ蛑陛犑校﹥?nèi)異地審理。具體哪些地方“審虎”的機(jī)會(huì)多，也有規(guī)律可循。

哪些省市頻“審虎”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十九大以來(lái)，異地審理的55起高官貪腐案件中，有7起在山東審理，天津?qū)徖砹?起，遼寧和江蘇各審理了5起，河北審理4起，另外浙江、廣東、北京、四川皆審理了3起。由此可見，山東、天津、遼寧、江蘇等地堪稱“審虎主場(chǎng)”。

山東省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，山東省檢察機(jī)關(guān)先后辦理了最高檢交辦的多起省部級(jí)干部職務(wù)犯罪案件。黨的十九大以來(lái)，在山東受審的高官包括：河南省政協(xié)原副主席靳綏東、江蘇省原副省長(zhǎng)繆瑞林、山西省人大常委會(huì)原副主任張茂才、河南省原副省長(zhǎng)徐光、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原副主席馬明、中央巡視組原副部級(jí)巡視專員董宏、遼寧省政協(xié)原副主席李文喜。

因距離北京較近，遼寧、天津、河北等地的中級(jí)法院也常常得到審理“老虎”的機(jī)會(huì)。黨的十九大后，遼寧省共審理了5名高官。其中，大連市中院就審理了3名來(lái)自內(nèi)蒙古自治區(qū)的高官。他們分別是自治區(qū)政府原副主席白向群，自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任邢云，自治區(qū)黨委原常委、呼和浩特市委原書記云光中。

白向群因檢舉揭發(fā)他人重大犯罪，有重大立功表現(xiàn)，被判處有期徒刑16年。斂財(cái)超過(guò)4.49億元的邢云被判死緩。

沈陽(yáng)市中院審的“老虎”包括國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)努爾·白克力，文化和旅游部原副部長(zhǎng)李金早。其中，努爾·白克力是黨的十九大后走上審判席的三名正部級(jí)官員之一。

在天津?qū)徖淼?名高官中，也有一名正部級(jí)官員。去年5月，天津市第一中級(jí)人民法院一審公開審理了陜西省委原書記趙正永受賄案。因受賄超7億元，趙正永被判死緩。

另外，值得關(guān)注的是，被指定在河北省受審的4名高官均屬政法系統(tǒng)。石家莊、保定、唐山、廊坊市中院分別被指定審理吉林省檢察院原檢察長(zhǎng)、黨組原書記楊克勤案，重慶市原副市長(zhǎng)、市公安局原局長(zhǎng)鄧恢林案，上海市原副市長(zhǎng)、市公安局原局長(zhǎng)龔道安案，山西省原副省長(zhǎng)、省公安廳原廳長(zhǎng)劉新云案。

“多與少”背后的考量

最高檢交辦案件也有規(guī)律可循。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明指出，省部級(jí)及以上官員屬于中管干部，由中央紀(jì)委直接立案審查調(diào)查。在進(jìn)入司法程序后，案件大多選擇北京或北京周邊地區(qū)審理，有利于確保司法程序順利進(jìn)行，同時(shí)還要考慮司法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)水平。

由于天津、遼寧、河北等地毗鄰北京，且檢察機(jī)關(guān)的公訴水平在全國(guó)位列上游，最高檢時(shí)常將案件交予這些省市檢察院審查起訴。

除了上述的一些“審虎”主場(chǎng)，黨的十九大以來(lái)，異地審理的55起高官貪腐案件中，浙江、廣東、北京、四川各審理了3起。

受最高人民檢察院指定，廣東省有兩個(gè)檢察院審查起訴了瓊州海峽對(duì)岸的“海南虎”。廣州市中院去年審理了海南省委原常委、海口市委原書記張琦受賄一案。因受賄1.07億元，張琦被判無(wú)期徒刑。今年9月，深圳市人民檢察院審查起訴了海南省委原常委、三亞市委原書記童道馳。除了涉嫌受賄，童道馳還涉嫌內(nèi)幕交易一案。

對(duì)此，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶提及，在實(shí)踐中，指定異地管轄，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院、人民法院、看守所等的辦案力量、辦案場(chǎng)所以及交通等因素。

得益于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一些較為冷門的地方也得到“審虎”機(jī)會(huì)，比如黑龍江省哈爾濱市中院審理了吉林省政協(xié)原副主席王爾智案，江西省南昌中院審理了福建省委常委、副省長(zhǎng)張志南案，安徽省安慶市中院審理了江西省副省長(zhǎng)李貽煌案，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾中院審理了哈爾濱市政協(xié)主席姜國(guó)文案。

除了上述提到的省份外，也有一些地方在黨的十九大后尚未審理過(guò)省部級(jí)及以上落馬官員。截至10月13日，我國(guó)已有14個(gè)省、2個(gè)自治區(qū)、3個(gè)直轄市，總共39家中級(jí)人民法院被指定受理省部級(jí)及以上官員重大職務(wù)犯罪異地管轄案件，未涉及的省份和地區(qū)分別有上海市、河南省、湖北省、海南省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。

分析上述案例，職務(wù)犯罪異地管轄不僅回避了落馬官員任職所在地的檢察院和法院，被告人的籍貫所在地和曾經(jīng)任職過(guò)的省市一般也不在指定之列。此外，曾發(fā)生過(guò)較為嚴(yán)重的司法腐敗案件的地方也被排除在外。比如，青海省人民檢察院原黨組書記、原檢察長(zhǎng)蒙永山所在的青海省和海南高院原副院長(zhǎng)張家慧所在的海南省。

異地管轄模式亟需制度化

被指定異地管轄的案件將由哪些法院審理？相關(guān)專家認(rèn)為，從城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，主要選擇省會(huì)城市或經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的中級(jí)人民法院審理。這些中級(jí)人民法院具有辦理重大案件的經(jīng)驗(yàn)，以及豐富的人力資源。

比如黨的十九大后審查起訴過(guò)7名“老虎”的山東省，繆瑞林、徐光等人在青島中院受審?？娙鹆忠允苜V罪被判處有期徒刑10年6個(gè)月，徐光以受賄罪被判處有期徒刑11年。

青島中院最近一次審理省部級(jí)官員案件是在今年8月份，當(dāng)時(shí)董宏受賄案一審在此開庭。經(jīng)法院審理查明，董宏非法收受財(cái)物4.6億余元。目前，該案已審理完畢，將擇期宣判。

具體而言，承辦落馬官員貪腐案要對(duì)應(yīng)什么級(jí)別的司法機(jī)關(guān)呢？多名司法研究者認(rèn)為，在這點(diǎn)上目前還沒(méi)有成文的制度。但在司法實(shí)踐中，多地在承辦審理省部級(jí)落馬官員的案件時(shí)，一般都由市人民檢察院副檢察長(zhǎng)出任公訴人，由中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)。一些案件中是由市人民檢察院檢察長(zhǎng)出庭支持公訴，中級(jí)人民法院院長(zhǎng)任審判長(zhǎng)。

“重大職務(wù)犯罪異地管轄模式能在司法實(shí)踐中形成慣例，是因?yàn)樗欣诳朔胤礁蓴_，確保案件公正處理以及消除公眾質(zhì)疑，確保司法公信力?！苯髫?cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授謝小劍認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決重大職務(wù)犯罪管轄困境的理想方式還是加快推進(jìn)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審判權(quán)和檢察權(quán)的依法獨(dú)立行使，“就現(xiàn)階段而言，符合實(shí)際的方式是將該模式制度化，明確規(guī)范異地管轄相關(guān)程序?！?/p>

摘編自《廉政瞭望》2021年第20期