《北京住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展白皮書（2021）》（以下簡稱《白皮書（2021）》） 2021 年 8 月 10 日正式對外發(fā)布?！栋灼肥潜本┦凶》亢统青l(xiāng)建設發(fā)展研究中心組織編寫的住房和城鄉(xiāng)建設領域年度發(fā)展報告，截至目前已編發(fā) 15 期，為行業(yè)內外了解北京市住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展情況提供參考?！栋灼?021）》包括三個部分，第一部分“十三五”時期工作綜述，主要回顧總結五年來北京住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展情況及取得的成就；第二部分 2020 年發(fā)展概況，主要通過數據圖表分析反映 2020 年北京房地產市場運行、既有住區(qū)更新改造、建筑行業(yè)發(fā)展情況；第三部分發(fā)展形勢與展望，分析當前形勢，立足發(fā)展實際，提出住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展思路；最后附錄部分展示優(yōu)秀工程項目。

《白皮書（2021）》指出，“十三五”時期是北京深入落實新時期首都城市戰(zhàn)略定位，建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期。五年來，北京住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)緊緊圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個重大課題來謀劃和推進，在供給側結構性改革上持續(xù)發(fā)力，在高質量發(fā)展上精準用力，在統(tǒng)籌疫情防控和復工達產上形成合力，首都住房和城鄉(xiāng)建設工作不斷取得新進展，譜寫出新時代首都住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展新的篇章。一是堅持“看北京首先從政治上看”，推動中央決策部署在京華大地形成生動實踐?！笆濉睍r期，北京住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)集中精力做好以下工作：致力于完善重大國事活動常態(tài)化服務保障機制，嚴格落實新版北京城市總體規(guī)劃，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，全力抓好 2022 年北京冬奧會、冬殘奧會場館建設，在更好服務黨和國家工作大局中充分展現了強烈的政治擔當和使命擔當。二是堅持“房住不炒”定位，促進住有所居向和諧宜居邁進。五年來，北京圍繞群眾最關心最直接最現實的住房問題，致力于滿足多層次的住房需求，堅持“房住不炒”定位，建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，積極構建住房保障體系和住房市場體系，加快推進住有所居、和諧宜居，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。三是堅持以人為本，推動居民居住環(huán)境不斷改善。堅持存量提質改造和增量結構調整并重，積極推進城市更新和社區(qū)治理，創(chuàng)新推動核心區(qū)平房院落有機更新，老舊小區(qū)改造作為“民生改善綜合體”加快推進，全力推動棚戶區(qū)改造和農宅改造，物業(yè)管理“關鍵小事”作為“民生大事”扎實推進，城市功能更加完善，城市品質顯著提升。四是堅持科技創(chuàng)新驅動，打造建筑業(yè)高質量發(fā)展新引擎。堅持科技創(chuàng)新和改革開放雙輪驅動，依托科技創(chuàng)新為建筑業(yè)發(fā)展賦能助力，厚植綠色發(fā)展理念推動行業(yè)高質量發(fā)展，走出一條適應新時代北京建筑業(yè)發(fā)展的新方式、新路徑、新模式。建筑業(yè)總產值突破萬億元大關，較“十二五”期初翻了一番，外埠市場產值占比超過七成以上，居全國首位，走出去發(fā)展成效明顯，“中國建造”再創(chuàng)輝煌。五是堅持全面深化改革，推進行業(yè)治理轉型激發(fā)市場活力。加快簡政放權，樹立“放管服”改革“首都示范”，行政許可審批改革、施工許可審批權下放、電子政務推進等走在全國前列，建設工程電子化招投標和施工許可證全程網辦納入供全國借鑒的改革舉措。對標國際一流，提供營商環(huán)境“首都方案”，針對社會投資低風險工程建設項目出臺多個政策文件，推行以銀行保函方式繳納工程質量保證金、“土護降”工程施工準備函制度，一系列硬招實招有效釋放市場活力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，為我國營商環(huán)境全球排名進一步提升做出突出貢獻。創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建行業(yè)監(jiān)管“首都模式”，加強事中事后監(jiān)管，構建以信用為核心、以聯合獎懲為手段的新型監(jiān)管機制，營造“守信激勵、失信懲戒”的氛圍。注重賦權下沉，打造基層治理“首都樣板”，堅持以治理“大城市病”為導向，在精治共治法治上下足“繡花功夫”，認真落實“疏解整治促提升”專項行動，落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，暢通服務群眾的“最后一公里”，全市普通地下室散租住人基本實現動態(tài)清零，私搭亂建等治理難題得到破解，房屋質量安全、物業(yè)管理投訴等來電問題及時反應、按期辦結。

《白皮書（2021）》指出，2020 年，面對新冠肺炎疫情沖擊和錯綜復雜的國際國內形勢，北京住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)堅持穩(wěn)中求進，科學統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展，全市重點工程、重點項目如期復工達產，發(fā)展韌性和活力進一步增強。

房地產市場平穩(wěn)運行。堅持“房住不炒”定位，保持調控定力不動搖，深化住房供給側結構性改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極履行疫情防控責任和促進復工達產，基本實現“三穩(wěn)”目標。2020 年全市房地產開發(fā)投資同比增長 2.6%，商品住房成交同比增加 8.2%，新建商品住房價格保持平穩(wěn)，二手住房價格漲幅基本在合理區(qū)間內。加快完善租購并舉的住房制度，推動住房租賃地方立法，加強長租公寓監(jiān)管，規(guī)范短租住房管理，租賃市場發(fā)展初見成效。全市住房整租租賃交易約 220 萬套次，同比增長 2.7%；平均租金 82.6 元/平方米·月，受疫情影響穩(wěn)中有降。

住房保障力度持續(xù)加大。繼續(xù)完善“租購補”并舉的住房保障體系，加大房源建設籌集力度，穩(wěn)步提升設計質量和居住品質，放寬市場租房補貼申請條件，提高租房補貼標準，進一步調整共有產權住房配售政策，完善人才住房支持政策，全面簡化優(yōu)化保障房申請手續(xù)和審批流程，規(guī)范公租房人臉識別技術應用。全年建設籌集各類政策性住房 68279 套，完成全年 4.5 萬套任務的151%。公租房新增分配量 1.29 萬套，累計分配總量達18.79 萬套，低保、低收入、重殘、大病四類家庭依申請實現“應保盡?！薄９夥垦a貼和市場租房補貼發(fā)放4.78 萬戶、6.24 億元，疫情期間為物流快遞企業(yè)續(xù)租公租房 2100 套。全年共有產權住房啟動網申項目 18 個、房源 2.2 萬套，其中面向非京籍家庭房源約 6600 套；累計推出共有產權住房項目 76 個、房源約 7.9 萬套。

既有住區(qū)更新改造加快推進。當前，首都北京住房發(fā)展已經步入“存量時代”，以調整完善城市功能、盤活優(yōu)化存量資源為特征的城市更新成為發(fā)展的新常態(tài)。2020 年，本市統(tǒng)籌推進存量房屋更新改造和社區(qū)治理。老舊小區(qū)綜合整治穩(wěn)步推進，2020 年新開工 220個、完工 61 個，老樓加裝電梯新開工 476 部、完成 636 部，累計完成加裝且投入使用 1843 部，努力把老舊小區(qū)打造成居住舒適、生活便利、整潔有序、環(huán)境優(yōu)美、鄰里和諧、守望相助的美麗家園。危舊樓改建有序推進，確定危舊樓房改建試點項目 10 個，涉及危舊樓房 32 棟；完成農村“六類人群”8852 戶危房改造任務和 2018～2020 年抗震節(jié)能農宅建設任務。核心區(qū)平房申請式退租有序推進，先后啟動東城區(qū)東直門外北二里莊、大柵欄觀音寺等保護更新項目，累計簽約退租居民1229 戶，涉及居民 2678 戶。

建筑行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。2020 年，北京市統(tǒng)籌推進疫情防控與建筑業(yè)發(fā)展，及時高效推動建筑業(yè)企業(yè)安全有序復工達產；繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構建以信用為核心的監(jiān)管服務機制，將管理重心向事中事后監(jiān)管轉移。建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模繼續(xù)擴大，全市建筑業(yè)企業(yè)完成總產值同比增長 7.6%，其中在外埠市場完成產值占比達 75.7%；建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同總額同比增長 4.8%，其中新簽合同額同比增長 12.3%；建筑業(yè)企業(yè)人均勞動生產率為 60.3 萬元/人，同比增長4.9%，為近年來新高。建筑智能化、綠色化發(fā)展水平不斷提升，科技創(chuàng)新支撐引領作用加強，實現了重大集成創(chuàng)新與關鍵技術突破，人工智能、智能化傳感、BIM、物聯網等信息技術與項目管理深度融合；行業(yè)綠色低碳發(fā)展成效顯著，節(jié)能民用建筑、綠色建筑、裝配式建筑、建筑廢棄物資源化綜合利用等加快發(fā)展。工程質量狀況穩(wěn)中有升，全市共有 32 個建筑工程項目榮獲國家級大獎，精品工程不斷涌現，安全生產形勢總體穩(wěn)定。

當前，城市發(fā)展方式深刻轉型，人口社會結構持續(xù)調整，區(qū)域協(xié)同發(fā)展縱深推進，科技綠色發(fā)展方興未艾，“三新一高”、“五子”聯動、“七有”要求和“五性”需求等均對北京住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展提出新的更高要求。2021 年是中國共產黨成立 100 周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，做好首都住房和城鄉(xiāng)建設各項工作意義重大。

一要推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)推進住房供給側結構性改革，繼續(xù)落實北京市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制工作方案，構建“房地聯動、一地一策”機制，房地產精準調控向縱深推進。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，多渠道籌集公租房房源，增加保障性租賃住房有效供給，不斷完善共有產權住房制度。優(yōu)化住房保障分配機制，優(yōu)先保障特殊困難家庭，重視解決新市民、青年人特別是從事城市運行基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題，不斷提高保障房運營管理水平，嚴格落實保障房退出機制。規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場，推進本市住房租賃條例立法工作，多渠道增加租賃住房供應，健全房屋租賃管理體制，加強住房租賃企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范住房租賃企業(yè)經營活動，強化長租房管理，建立完善經紀租賃行業(yè)信用體系。

二要推進實施城市更新行動。把老舊小區(qū)改造這一“民生改善綜合體”作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要抓手，研究出臺《北京市“十四五”時期老舊小區(qū)改造規(guī)劃》，完善政策措施，加快探索形成多種類型、清晰完善的社會資本參與模式，構建政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的工作機制，建立共同參與改造、共同治理社區(qū)、共同享受成果的良性循環(huán)新機制。穩(wěn)步推進棚改全過程管理，集中力量開展棚改“收尾攻堅”工作。繼續(xù)推進核心區(qū)平房（院落）申請式退租和保護性修繕、恢復性修建，以街區(qū)保護更新方式多途徑推動老城平房區(qū)改善。積極推進危舊樓房改建項目試點，不斷改善居民居住環(huán)境。積極協(xié)調推進低效樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級，加快低效產業(yè)園區(qū)騰籠換鳥和老舊廠房更新改造。持續(xù)抓好物業(yè)管理這個“關鍵小事”，健全完善黨建引領社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系，形成相對完善的物業(yè)管理政策法規(guī)體系，完善物業(yè)服務行業(yè)標準，持續(xù)提升物業(yè)行業(yè)服務水平，積極穩(wěn)妥推進專項維修資金管理改革。推動完善城市規(guī)劃建設管理體制機制，形成一整套與大規(guī)模存量提質改造相適應的體制機制和政策體系。

三要推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。以構建首都建筑業(yè)高質量新發(fā)展格局為主題，進一步加快建筑業(yè)改革創(chuàng)新和綠色發(fā)展步伐。推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，健全建筑業(yè)工業(yè)化、數字化、智能化發(fā)展的體制機制。深化建設工程招投標改革，推動工程造價管理市場化改革向縱深發(fā)展。強化事中事后監(jiān)管，系統(tǒng)推進建筑行業(yè)信用體系建設。推動建筑綠色發(fā)展，完善新建建筑節(jié)能監(jiān)管體系，持續(xù)推進綠色建筑高標準、規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，繼續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，進一步加大超低能耗建筑推廣力度，推動建筑廢棄物再生產品廣泛應用，加快推進綠色農宅、裝配式農宅、超低能耗農宅建設，不斷提升農宅的節(jié)能和宜居水平。持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管體系，提升安全質量治理能力，完善以建設單位為首要責任主體的質量責任體系，以工程質量為核心的建筑市場體系，以治理體系和治理能力現代化為目標的政府監(jiān)管體系，以人民為中心的質量共建共治共享體系。加快推進“智能建造”和“智慧工地”建設，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，促進現代信息技術與工程建造技術深度融合，提高精細化施工和工程質量管理水平。樹立“大安全”理念，統(tǒng)籌做好施工現場生產安全、生活安全等全方面、多維度安全管理，將安全生產工作貫穿工程建設全流程，培養(yǎng)“想安全、會安全、能安全”的本質安全型工人，全面提升本質安全能力。