王建設

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

臨沂市地處魯東南，面積1.72萬km2，境內河流眾多，有大小河流1 800多條，其中長度10 km以上的河道250余條，流域面積50 km2以上的河流136條，分屬沂河水系、沭河水系、中運河水系、沿海諸河水系、湖東水系5大水系。

1 河道采砂管理現狀

全市河道合法采砂點僅有3處（費縣2處、蒙陰縣1處），均處于停采狀態(tài)。2017年河長制工作開展以來，市、縣河長辦，水利部門、河道管理機關受理以及上級轉辦舉報、非法采砂案件76處1 000余起。

近年來，隨著國家工程建設規(guī)模不斷擴大，河砂資源逐年減少，砂石價格急劇攀升，不法分子盜采河砂利益暴漲，盡管各級水行政主管部門和有關部門不斷加大河湖非法采砂打擊力度，但河湖非法采砂行為仍禁而不絕，對工程安全、防洪安全、生態(tài)安全造成很大隱患。

2 河道采砂管理存在的問題

2.1 管理體制機制不健全

一是根據部門職責規(guī)定，河道采砂管理工作職責分散在水利、自然資源、交通等部門，這種多部門管理體制和機制的存在，導致有些縣區(qū)確定的監(jiān)管主體不一致、權責不對等，積極性不夠。二是按照屬地管理原則，因機構改革原因，各縣區(qū)水政執(zhí)法隊伍普遍合并到綜合執(zhí)法局，水利部門發(fā)現的違法問題不能立即查處，還需協調綜合執(zhí)法局查辦，容易導致推諉扯皮、時間拖延，錯過執(zhí)法時機。

2.2 監(jiān)管不到位不透明

一是除沂沭河為流域直管河道有專職管理機構外，臨沂市其它河道基本沒有專門的河道管理單位，很難落實24 h巡查檢查，導致監(jiān)管不到位。二是采砂管理信息化建設滯后，自動化監(jiān)管設備不足，當前的執(zhí)法監(jiān)管力量和手段難以滿足精細化管理要求。三是地方政府許可的合法采砂點信息沒有及時向社會公示，導致不明真相群眾舉報投訴。

3 河道采砂治理情況

3.1 依托河長制平臺，建立責任體系

利用黨政領導作為河長的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，對有采砂管理任務的河道逐級逐段落實河長責任人、行政主管部門責任人、現場監(jiān)管責任人、行政執(zhí)法責任人，并通過河長公示牌對外公布責任人姓名及聯系方式，接受社會監(jiān)督。實行河道警長制，按照條塊結合、屬地管轄原則，轄區(qū)派出所為采砂管控執(zhí)法責任主體，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居共同參與，建立起打防管控的高效聯防機制。各級相關責任人層層簽訂責任書，明確管理職責，確保采砂管理責任落實到位。

3.2 加強輿論宣傳，營造良好氛圍

一是充分利用各種宣傳媒體、各項公益活動、全民普法教育等為載體，向全社會廣泛宣傳和滲透有關河道管理的法律法規(guī)，提高全民辨別是非和遵紀守法的自律意識；二是通過發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳標語等形式，廣泛宣傳打擊非法采砂措施，采取有獎舉報方式，充分調動群眾參與打擊非法采砂活動的積極性；三是開展“以案說法”宣傳教育，加大對違法案件查處的過程、案情剖析的曝光程度，形成強大的公眾輿論壓力，震懾河道非法采砂的不法分子。

3.3 開展多部門聯合執(zhí)法，打擊非法采砂行為

根據臨沂市第4號總河湖長令有關要求，市河長制辦公室制定印發(fā)《臨沂市打擊非法采砂集中攻堅行動實施方案》，進一步明確重點任務、工作步驟和工作舉措。臨沂市人民政府辦公室下發(fā)《臨沂市人民政府辦公室關于成立臨沂市集中打擊非法采砂攻堅行動工作專班的通知》，由市級領導親自掛帥，成立集中打擊非法采砂攻堅行動工作專班，從市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、沂沭河水利管理局、市水利局有關部門抽調人員，專門負責河湖打擊非法采砂專項整治的工作。

全市打擊非法采砂集中攻堅行動為期一個半月，共排查問題155個，整改問題153個，公安部門共偵辦非法采砂刑事案件31起，刑事拘留70人；查處治安案件47起，治安處罰71人，涉案金額3 556.77萬元，查扣黃砂43.17萬m3，查扣車輛66輛，有力震懾了涉河湖犯罪，有效遏制了河湖砂資源盜采多發(fā)態(tài)勢。

3.4 加強工程措施，切實搞好河道治理

對因過量采砂造成河堤破損的險工險段及時進行治理，確保河道安全。同時結合河道采砂規(guī)劃，制定河道治理近期規(guī)劃和中長期規(guī)劃，有計劃、分步驟實施沂河、沭河等骨干河道的治理。沂河河灣、袁家口子水源工程的投入運行，不僅緩解了區(qū)域水資源供需矛盾，而且起到攔蓄河砂、保護沂河原河勢流態(tài)、減少次生災害的作用。

3.5 科學編制河道采砂規(guī)劃

全市河道采砂規(guī)劃編制工作本著開發(fā)與保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與經濟建設需要兼顧的原則，在不影響行洪安全，不危及堤防、橋梁、道路及其他工程設施安全前提下，合理開發(fā)河道砂石資源，形成河道砂石資源有序開發(fā)利用的長效機制。目前77條有采砂管理任務的河道已全部完成采砂規(guī)劃編制，并通過市級水政主管部門組織的專家組審查，由各縣區(qū)人民政府批準實施。沂沭河是流域機構直管河道，采砂規(guī)劃編制由相應河道管理主管機關負責。

4 河道采砂監(jiān)管的建議

4.1 完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制

一是根據2016年兩高《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題解釋的通知》，進一步完善對河道非法采砂的行政處罰與刑事處罰的協調銜接機制，最大限度引用現有行政、刑事法律法規(guī)，加大采砂監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能和管理權威。二是完善執(zhí)法聯動機制，加強日常監(jiān)管，堅持明查與暗訪相結合，采取“四不兩直”方式，對重點河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時段加大巡查頻次，強化對禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，及時發(fā)現并解決問題，杜絕以整改代替處罰、以處罰代替監(jiān)管的現象。三是相關部門在原有職責權限基礎上，積極主動與紀檢監(jiān)察機關、司法機關對接，建立和完善具有可操作性的河道采砂管理責任制和責任追究制，明確相關各方問責追究主體、依據、程序及保證措施，問責結果及擔責形式，各類責任間的界限及查處移交銜接等有關內容。

4.2 以河湖長制為平臺，創(chuàng)新監(jiān)管方式

可分兩期實施：一期對全市有采砂管理任務河道的重點河段、敏感水域安裝視頻監(jiān)控終端，進行實時動態(tài)監(jiān)控，為跟蹤、識別、取證及迅速處置河道非法采砂行為提供技術支持；二期推廣應用遙感先進技術，實施河湖智慧監(jiān)管，將衛(wèi)星和無人機遙感等技術融合智能感知、大數據分析技術，建立河湖岸線智慧監(jiān)管體系，針對不同管理河段、不同分類監(jiān)管內容設計實施不同的監(jiān)管方案，建立水域、岸線在線管理系統，通過衛(wèi)星和無人機遙感等現代化技術快速全面地掌握水域動態(tài)變化情況，對水域進行高效管理，屆時河道采砂管理能將實現質的飛躍。