劉志玲，王振偉

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，武漢 430074；2.湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院，武漢 430062）

宅基地制度是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要供給制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”是2018年中央一號(hào)文件的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)平臺(tái)和必要抓手［1］。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱“宅基地流轉(zhuǎn)”）是實(shí)施宅基地“三權(quán)分置”政策的必要條件。當(dāng)宅基地流轉(zhuǎn)發(fā)生時(shí)，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，否則仍然是宅基地所有權(quán)、使用權(quán)“兩權(quán)分離”［2］。2018年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，一些省份積極開展了宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，比如湖北省于同年8月啟動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施至2020年年底結(jié)束。然而，從現(xiàn)有的試點(diǎn)工作進(jìn)展情況來看，在探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)方面，還存在宅基地以租賃方式流轉(zhuǎn)的動(dòng)力不足等問題。在閑置宅基地和農(nóng)房總量較高的大城市郊區(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)出宅基地的意愿較強(qiáng)烈，但市民以租賃方式轉(zhuǎn)入宅基地的意愿不足。因此，開展大城市市民宅基地轉(zhuǎn)入意愿研究對(duì)推動(dòng)當(dāng)前宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，進(jìn)而為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

已有的宅基地流轉(zhuǎn)意愿研究大量聚焦于農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)出意愿［3-5］，而對(duì)市民宅基地轉(zhuǎn)入意愿的研究較少。有個(gè)別學(xué)者分析了市民個(gè)人特征、家庭特征、宅基地特征對(duì)市民轉(zhuǎn)入宅基地意愿的影響［6］。近年來，有學(xué)者開始關(guān)注到一些地區(qū)的市民下鄉(xiāng)現(xiàn)象［7，8］，還有學(xué)者進(jìn)行了市民下鄉(xiāng)理論研究［9，10］。然而，目前尚未研究過突發(fā)事件情境下市民個(gè)體的心理變化對(duì)其宅基地轉(zhuǎn)入意愿的影響。2020年春節(jié)前夕，新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎疫情”）在武漢暴發(fā)，這一突發(fā)事件凸顯了居住在城市高樓的弊端，彰顯出農(nóng)村宅基地的天然優(yōu)勢(shì)。新冠肺炎疫情如何影響武漢市民的宅基地轉(zhuǎn)入意愿是目前武漢市正在實(shí)施的宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)亟需研究和關(guān)注的問題?；诖?，本研究以武漢市為研究區(qū)，分析了新冠肺炎疫情對(duì)武漢市民宅基地轉(zhuǎn)入意愿的影響機(jī)理及影響，并給出了推動(dòng)武漢市民宅基地轉(zhuǎn)入的建議。

本研究選取武漢市作為研究區(qū)，主要出于以下3 個(gè)方面的考慮。第一，武漢市是國(guó)內(nèi)疫情最嚴(yán)重的地區(qū)，而武漢市的疫情又主要集中在主城區(qū)。根據(jù)武漢市衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年7月28日，武漢市主城區(qū)累計(jì)確診病例數(shù)占全市的76.33%。在長(zhǎng)達(dá)76 天的封城期間，武漢市民尤其是居住在主城區(qū)的市民，經(jīng)受了巨大的心理考驗(yàn)。第二，武漢市于2018年8月被確定為農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”省級(jí)試點(diǎn)市。武漢市長(zhǎng)期空閑農(nóng)房約11.6 萬(wàn) 套［11］，僅 在 武 漢 三 鄉(xiāng) 工 程 網(wǎng)（https：∕∕www.3xgc.com∕）上發(fā)布的閑置農(nóng)房出租信息就多達(dá)3.98 萬(wàn)條，若將有出租意愿但未將出租信息發(fā)布到該網(wǎng)上的農(nóng)民統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，則愿意流轉(zhuǎn)閑置宅基地和農(nóng)房的農(nóng)民數(shù)量更多，由此可見，武漢市郊區(qū)農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)出意愿較強(qiáng)烈。第三，武漢市大力鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)。2017年中央一號(hào)文件要求“探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地”。同年，武漢市出臺(tái)了激勵(lì)市民下鄉(xiāng)的“黃金20條”和“鉆石10 條”措施。這些措施在促進(jìn)市民下鄉(xiāng)方面已取得一定成效，但仍有不少市民在以租賃方式轉(zhuǎn)入閑置宅基地和農(nóng)房方面處于觀望狀態(tài)。

1 新冠肺炎疫情對(duì)武漢市民宅基地轉(zhuǎn)入意愿的影響機(jī)理

調(diào)節(jié)焦點(diǎn)理論將個(gè)體的自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)分為促進(jìn)焦點(diǎn)調(diào)節(jié)和防御焦點(diǎn)調(diào)節(jié)［12］，前者與提升、成長(zhǎng)和成就有關(guān)，后者與保護(hù)、安全和責(zé)任有關(guān)［13］。促進(jìn)焦點(diǎn)調(diào)節(jié)會(huì)受到成長(zhǎng)需求、強(qiáng)烈的理想、收獲-無收獲情境的觸發(fā)，由此帶來對(duì)積極結(jié)果的出現(xiàn)或缺失敏感、采取接近策略、確保成功和沒有疏忽錯(cuò)誤、快樂-沮喪的情緒。防御焦點(diǎn)調(diào)節(jié)則會(huì)受到安全需求、強(qiáng)烈的責(zé)任和無損失-損失情境的觸發(fā)，由此帶來對(duì)消極結(jié)果是否出現(xiàn)敏感、采取回避策略、確保正確的否定和沒有疏忽錯(cuò)誤、平靜-激動(dòng)的情緒［12］。對(duì)個(gè)體而言，促進(jìn)焦點(diǎn)調(diào)節(jié)和防御焦點(diǎn)調(diào)節(jié)同時(shí)存在，由其中之一占主導(dǎo)地位。外部情境是引起個(gè)體調(diào)節(jié)焦點(diǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的一個(gè)重要因素［14］。

按照調(diào)節(jié)焦點(diǎn)理論，在疫情發(fā)生之前，大多數(shù)武漢市民個(gè)體的自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)由促進(jìn)焦點(diǎn)調(diào)節(jié)占主導(dǎo)地位。人們追求美好生活，有著強(qiáng)烈的成長(zhǎng)和發(fā)展需求。在疫情初期，個(gè)體也仍然是以促進(jìn)焦點(diǎn)調(diào)節(jié)為主。由于此時(shí)人們對(duì)新型冠狀病毒的認(rèn)識(shí)極為有限，再加上2003年“非典”形成的經(jīng)驗(yàn)以及認(rèn)為現(xiàn)在的醫(yī)療技術(shù)比2003年更加發(fā)達(dá)，所以人們對(duì)新型冠狀病毒的擔(dān)憂有限。

然而，新冠肺炎疫情的蔓延大大超出人們的預(yù)想，在2020年春節(jié)前夕呈暴發(fā)式增長(zhǎng)，武漢市因此于1月23日采取了封城舉措。疫情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不斷攀升，給武漢市民帶來巨大的心理沖擊。2020年2月18日發(fā)布的《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第六版）》明確“在相對(duì)封閉的環(huán)境中長(zhǎng)時(shí)間暴露于高濃度氣溶膠情況下，存在經(jīng)氣溶膠傳播的可能”。這對(duì)居住在高樓中的很多武漢市民而言，無形中又增加了很大的心理壓力。

本研究在Higgins［12］研究的基礎(chǔ)上，形成新冠肺炎疫情對(duì)武漢市民宅基地轉(zhuǎn)入意愿的影響機(jī)理，如圖1 所示。新冠肺炎疫情是一次典型的突發(fā)事件［15］，病毒傳染性極強(qiáng)［16］，嚴(yán)重威脅人的生命安全。在這種外部情境發(fā)生突變的情況下，對(duì)絕大多數(shù)武漢市民而言，不被病毒感染、保障生命安全的需求被不斷強(qiáng)烈地喚起。市民個(gè)體的自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)由原來的促進(jìn)焦點(diǎn)調(diào)節(jié)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變?yōu)榉烙裹c(diǎn)調(diào)節(jié)占主導(dǎo)地位。此時(shí)，個(gè)體對(duì)自己或家人是否會(huì)感染新型冠狀病毒十分敏感，一般會(huì)按照防疫要求居家隔離以降低感染的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)個(gè)體知曉其住所附近沒有確診病例時(shí)，情緒可能較為平靜，而一旦知曉其住所附近出現(xiàn)確診病例，則會(huì)感到恐慌。此時(shí)，人們意識(shí)到城市不能充分滿足居住的安全需求。相反，城市空間聚集成為疫情傳播放大的客觀條件［17］。城市住宅容積率高、人口密度大，日常生活較多地依賴電梯、超市、菜場(chǎng)等密閉場(chǎng)所，使得個(gè)體被感染的風(fēng)險(xiǎn)加大，使人們感覺到生活在城市的安全感大大降低。相比之下，農(nóng)村人口密度低，開敞空間大，庭院經(jīng)濟(jì)使得生活可以自給自足，被感染的風(fēng)險(xiǎn)較低。市民對(duì)農(nóng)村宅基地居住安全認(rèn)知的提升，帶來的是市民對(duì)宅基地轉(zhuǎn)入需求的擴(kuò)大，尤其是城市郊區(qū)宅基地轉(zhuǎn)入意愿的上升。

圖1 新冠肺炎疫情對(duì)武漢市民宅基地轉(zhuǎn)入意愿的影響機(jī)理

2 新冠肺炎疫情對(duì)武漢市民宅基地轉(zhuǎn)入意愿的影響

2.1 武漢市民宅基地轉(zhuǎn)入意愿的變化情況

武漢市民對(duì)宅基地的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度是其宅基地轉(zhuǎn)入意愿的一種重要的外在表現(xiàn)形式，因此，可采用武漢市民對(duì)宅基地的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度來表征其宅基地轉(zhuǎn)入意愿。若宅基地的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度提高，則反映了武漢市民對(duì)宅基地的心理需求上升，其宅基地轉(zhuǎn)入意愿增強(qiáng)。進(jìn)一步地，武漢市民對(duì)宅基地的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度可通過百度搜索指數(shù)來反映。百度指數(shù)是一個(gè)數(shù)據(jù)分享平臺(tái)，以搜索指數(shù)為主，通過記錄某一時(shí)段內(nèi)網(wǎng)民利用百度搜索某一關(guān)鍵詞的頻次來反映該關(guān)鍵詞在該時(shí)段內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度情況?！兜?5 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年3月，中國(guó)城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模占網(wǎng)民總規(guī)模的71.8%。武漢市城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模占網(wǎng)民總規(guī)模的比重很可能高于全國(guó)這一平均值，由此可以推斷，武漢市關(guān)注宅基地的網(wǎng)民大多數(shù)為市民。因此，可以利用百度搜索指數(shù)來反映武漢市民對(duì)宅基地的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度。

利用“愛站網(wǎng)”（https：∕∕www.aizhan.com∕）挖掘關(guān)鍵詞。在關(guān)鍵詞的選取上，考慮到“宅基地”“農(nóng)村宅基地”等名詞較專業(yè)，因此，先將通俗、使用范圍廣泛的“農(nóng)村”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行查詢，結(jié)果顯示，與宅基地相關(guān)的、搜索量排在最前列的關(guān)鍵詞是“農(nóng)村小別墅”。相對(duì)城市別墅而言，農(nóng)村小別墅是人們對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的俗稱。因此，可以將“農(nóng)村小別墅”作為關(guān)鍵詞，在百度指數(shù)網(wǎng)站查詢“農(nóng)村小別墅”這一關(guān)鍵詞在武漢市的百度搜索指數(shù)。

2020年1月23日，武漢市封城；3月10日，習(xí)近平總書記赴武漢市考察疫情防控工作，并表示武漢市疫情防控取得階段性重要成果。因此，將該時(shí)段作為研究期，比較2020年1月23日—3月10日和2019年同期武漢市民對(duì)宅基地網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度的變化，以此表征武漢市民宅基地轉(zhuǎn)入意愿的變化，結(jié)果如圖2 所示。

圖2 2020年1月23日—3月10日 與2019年同 期武漢市民對(duì)宅基地的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度變化情況

2020年1月23日—3月10日，“農(nóng)村小別墅”在武漢市的搜索指數(shù)整體日均值為173，比2019年同期增加了39.52%。其中，2月11日之前，武漢市民對(duì)宅基地的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度低于2019年同期；從2月11日開始，武漢市民對(duì)宅基地的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度高于2019年同期。這意味著武漢市民對(duì)宅基地的轉(zhuǎn)入意愿因新冠肺炎疫情而提升，但對(duì)新冠肺炎疫情的響應(yīng)存在滯后性。

2.2 武漢市民的宅基地轉(zhuǎn)入意愿對(duì)新冠肺炎疫情的滯后相關(guān)分析

對(duì)研究期內(nèi)武漢市每日的宅基地網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度與新增確診病例數(shù)、新增死亡病例數(shù)、累計(jì)確診病例數(shù)、累計(jì)死亡病例數(shù)分別進(jìn)行滯后相關(guān)分析，以此來反映武漢市民的宅基地轉(zhuǎn)入意愿對(duì)新冠肺炎疫情的滯后情況?？紤]到用于滯后相關(guān)分析的2 個(gè)變量不服從雙變量正態(tài)分布，因此，采用Spearman（斯皮爾曼）相關(guān)系數(shù)，以每天為1 期，相關(guān)系數(shù)的計(jì)算在SPSS 23.0 軟件中完成。當(dāng)新增確診病例數(shù)、新增死亡病例數(shù)、累計(jì)確診病例數(shù)、累計(jì)死亡病例數(shù)分別與宅基地網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度的相關(guān)系數(shù)達(dá)到最大值時(shí)，其對(duì)應(yīng)期數(shù)為滯后期。為研究武漢市民的宅基地轉(zhuǎn)入意愿對(duì)新冠肺炎疫情的滯后效應(yīng)以及累計(jì)滯后效應(yīng)，分別采用如下計(jì)算公式［18］：

式（1）中，r"為滯后相關(guān)系數(shù)；rn為當(dāng)天宅基地的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度與前推第n天的新增確診病例數(shù)、新增死亡病例數(shù)之間的相關(guān)系數(shù)。若r"=rn，則滯后期為n天。式（2）中，r″ 為累計(jì)滯后相關(guān)系數(shù)；r0-n為當(dāng)天宅基地的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度與當(dāng)天和前n天的累計(jì)確診病例數(shù)、累計(jì)死亡病例數(shù)之間的相關(guān)系數(shù)。若r″ =r0-n，則滯后期為n天?？紤]到新冠肺炎的潛伏期一般不超過14 天，因此，n的最大值取14。

武漢市民的宅基地網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度與新冠肺炎疫情的滯后相關(guān)分析結(jié)果如表1 所示。由表1 可知，宅基地的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度與新增死亡病例數(shù)的相關(guān)性最好，其次是與新增確診病例數(shù)的相關(guān)性。從最大相關(guān)系數(shù)來看，當(dāng)天宅基地的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度與前推第十三天的新增確診病例數(shù)、新增死亡病例數(shù)的相關(guān)性最好，相關(guān)系數(shù)分別為0.799、0.834，表明宅基地的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度與新增確診病例數(shù)、新增死亡病例數(shù)均呈高度正相關(guān)，且滯后期均為13 d。

表1 武漢市民的宅基地網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度與新冠肺炎疫情的滯后相關(guān)分析結(jié)果

由表1 可知，宅基地的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度與當(dāng)天和前14 天的累計(jì)確診病例數(shù)、累計(jì)死亡病例數(shù)的相關(guān)系數(shù)都達(dá)到最大值，分別為0.659、0.803，表明宅基地的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度與累計(jì)確診病例數(shù)呈中度正相關(guān)，與累計(jì)死亡病例數(shù)呈高度正相關(guān)，且滯后期均為14 d。

綜上所述，武漢市民的宅基地轉(zhuǎn)入意愿對(duì)新增確診病例數(shù)、新增死亡病例數(shù)、累計(jì)確診病例數(shù)、累計(jì)死亡病例數(shù)的響應(yīng)都存在一定的滯后性，這是由于市民對(duì)新冠肺炎這一突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)需要一定的時(shí)間。宅基地的轉(zhuǎn)入意愿與新增死亡病例數(shù)、累計(jì)死亡病例數(shù)的相關(guān)性分別高于與新增確診病例數(shù)、累計(jì)確診病例數(shù)的相關(guān)性，這或許是由于人們對(duì)新冠肺炎導(dǎo)致死亡的恐懼要大于可能被新型冠狀病毒感染的恐懼。宅基地轉(zhuǎn)入意愿與新增確診病例數(shù)、新增死亡病例數(shù)和累計(jì)死亡病例數(shù)均呈高度正相關(guān)，反映了隨著疫情形勢(shì)日益嚴(yán)峻，市民對(duì)宅基地的向往和需求增加，相應(yīng)地宅基地轉(zhuǎn)入意愿上升。

3 推動(dòng)武漢市民宅基地轉(zhuǎn)入的建議

新冠肺炎疫情促使武漢市民宅基地轉(zhuǎn)入意愿上升，這將有助于推動(dòng)宅基地流轉(zhuǎn)。但市民是否將宅基地轉(zhuǎn)入意愿轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，還有諸多現(xiàn)實(shí)的考量，比如宅基地和農(nóng)房所在地的交通狀況、農(nóng)村生活的便利程度、農(nóng)村的醫(yī)療和公共衛(wèi)生條件等。與此同時(shí)，在世界范圍內(nèi)的疫情何時(shí)結(jié)束尚不明確的背景下，宅基地流轉(zhuǎn)過程伴隨著市民向農(nóng)村的流動(dòng)，需要注意防范因市民轉(zhuǎn)入宅基地導(dǎo)致疫情向農(nóng)村擴(kuò)散的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，本研究對(duì)推動(dòng)武漢市民宅基地轉(zhuǎn)入提出以下幾點(diǎn)建議。

1）穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持宅基地適度放活。農(nóng)村是中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定器［19］，宅基地流轉(zhuǎn)要始終堅(jiān)持適度原則。流轉(zhuǎn)的前提是流轉(zhuǎn)后農(nóng)民擁有其他長(zhǎng)期穩(wěn)定的居住場(chǎng)所，必須戶有所居。

2）加快落實(shí)宅基地確權(quán)登記發(fā)證。武漢市人民政府《關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的意見》于2020年5月開始實(shí)施。宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)區(qū)應(yīng)按照該意見盡快推進(jìn)宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。若市民通過宅基地流轉(zhuǎn)而成為宅基地使用權(quán)人，應(yīng)從法律上保障市民作為宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益。

3）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相比城市而言，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施狀況較落后，如吃水難、電壓低等問題是阻礙市民轉(zhuǎn)入宅基地的關(guān)鍵因素之一。因此，對(duì)武漢市郊區(qū)風(fēng)景秀麗、市民下鄉(xiāng)已初具規(guī)模或?qū)κ忻駶撛谖^大的村莊，可優(yōu)先加大對(duì)其道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。同時(shí)，加快推進(jìn)這類村莊的村莊規(guī)劃編制、審批工作，并按照村莊規(guī)劃的內(nèi)容，優(yōu)先安排污水處理、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4）提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)能力?？傮w上，農(nóng)村醫(yī)療水平有限，醫(yī)療和公共衛(wèi)生條件較差，在一定程度上抑制了市民的宅基地轉(zhuǎn)入意愿。因此，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的投入。提高農(nóng)村醫(yī)生的收入、養(yǎng)老保障，加大人才培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，并采取有效的激勵(lì)政策和措施。改善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備的配置，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的硬件設(shè)施和條件。

5）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織治理能力。此次疫情的發(fā)生警醒在宅基地流轉(zhuǎn)時(shí)需要充分考慮潛在的傳染病風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)對(duì)疫情的防控能力與農(nóng)村基層組織的治理能力有著密切聯(lián)系。治理能力強(qiáng)的農(nóng)村基層組織，防控疫情十分高效［20］，反之則防控能力較差。因此，需要不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織建設(shè)，堅(jiān)持走群眾路線，提高其群眾動(dòng)員能力，加強(qiáng)其應(yīng)急管理能力。