黃 靖

在世界格局面臨重大轉變的今天，更應該清醒地認識到，堅韌不拔是發(fā)展之本，虛驕浮躁是敗事之源。在提升國力的過程中，有所為，更應有所不為。堅持和平發(fā)展戰(zhàn)略，應該是對外政策中牢牢把握的根本方向。

這次經濟危機凸顯出的世界戰(zhàn)略格局的巨大變化，以及美國等主要強國針對這一挑戰(zhàn)作出的戰(zhàn)略選擇，對于正在快速發(fā)展的中國而言，無疑是一嚴峻挑戰(zhàn)。如何應對這一挑戰(zhàn)的關鍵，首先在于對自身力量的正確評估，并在此基礎上確定不可為和可為的戰(zhàn)略選擇。

中國對外政策中的三個主要矛盾

盡管中國國力近年來有了快速提升，但對外政策中的三個主要矛盾依然存在：

第一，有限的“硬實力”和在全球范圍內迅速發(fā)展的國家利益的矛盾。縱觀世界歷史上其他大國崛起，其必要條件之一，是具有“全球作戰(zhàn)”的軍事力量——它們的崛起因而以擴張為主。但中國到目前為止還沒有具備這樣的實力；也不可能在短期內獲得這樣的軍事力量。但時不我待，中國必須抓住戰(zhàn)略機遇，在全球范圍內迅速發(fā)展。

第二，中國在經濟全球化形勢下的迅速發(fā)展，必然會和美國發(fā)生利益碰撞。而中國在現代化過程中，必須在維護自身核心利益的基礎上，避免同美國發(fā)生大規(guī)模軍事沖突。

第三，蘇聯垮臺后，所有對國內政治穩(wěn)定具有重大威脅的關鍵問題，都基本屬于中國內部事務。而中國境外的政治活動，如果處理失當，則會成為引爆這些問題的“導火索”和“雷管”。如何處理好國內問題，又不至于點燃境外的各種“導火索”和“雷管”，是必須長期面對的艱巨課題。

進入21世紀以來，中國政府采取的和平發(fā)展戰(zhàn)略，是化解以上三個主要矛盾、保持可持續(xù)發(fā)展、不戰(zhàn)而屈人之兵的根本方針。這一戰(zhàn)略的精髓，就在于堅持了鄧小平改革開放的正確方向，通過改革將中國融入——而不是挑戰(zhàn)——現存世界體制之中以爭取可持續(xù)快速發(fā)展。

必須看到的是，通過融入現存世界體制而獲得和平發(fā)展的道路是十分艱難的。因為這個體制的基礎是資本主義市場經濟，其創(chuàng)建和領導者，是以美國為首的西方發(fā)達國家。在這個體制中，游戲規(guī)則、話語權、議題的選擇和界定，以至各種糾紛的仲裁主導權，基本掌握在西方手中。盡管中國和平發(fā)展的決心和舉措明示天下，和平發(fā)展的成就更是對整個世界的和平與發(fā)展做出了巨大貢獻，中國在世界事務中依然動輒得咎，其根本原因便在于此。

但是，中國舉世矚目的巨大成功證明，和平發(fā)展戰(zhàn)略是十分正確的。在三個基本矛盾依然存在的今天，必須繼續(xù)堅持和平發(fā)展的戰(zhàn)略不動搖。然而，隨著世界戰(zhàn)略格局的迅速變化，中國的對外政策也必須做出相應調整。在這一調整過程中，必須首先確定不可為者，方能在此基礎上確立可為之方向。

中國對外政策中不可為者

首先，作為一個迅速崛起的大國，不可輕易更改對外政策中的基本方針大政。內政不折騰才能保持穩(wěn)定，外政也必須不折騰才能保持和平。

目前外交中的一個突出問題，是中國涉外部門的利益迅速膨脹。因此，必須盡快建立相應機制，協調各涉外部門和團體，絕不可讓部門／團體利益影響國家利益在對外政策中的絕對主導地位。

而且，隨著改革開放的成功，國內各種政治經濟利益與權力集團之間的關系也日益錯綜復雜。因此，要特別禁止特權利益集團利用對外政策在國內政治中謀取私利。必須借鑒其他大國，尤其是美國的經驗，確立中央最高領導在對外政策的絕對權威。并建立相應機制，保證對外政策的相對獨立性。

隨著中國國力的迅速提升，民族自豪感與自信心也隨之提高。但是，作為現代政治的產物，中國的民族主義發(fā)源于近代西方列強對中國的掠奪和凌辱。正是在鴉片戰(zhàn)爭以后的民族空前危機中，爆發(fā)了救亡圖強的民族精神。因此，有著深刻創(chuàng)傷的民族主義在對外事務中，尤其是有爭議的事務中，極易產生非理性傾向，為國內外別有用心的政治力量所誤導和利用。因此，必須建立機制和共識，不可讓對外政策受民族情緒的驅動。

作為世界性大國，中國必須發(fā)展相應的軍事力量，捍衛(wèi)自己的核心利益，保證威懾的有效性和可靠性。但是，必須充分吸取上世紀日本和德國的經驗教訓，絕不能允許軍事力量主導外交政策。

最為關鍵的是，對外政策的制定必須始終基于“中國應該做什么”的戰(zhàn)略思考之上，絕不能本末倒置，讓“中國能夠做什么”的戰(zhàn)術思考主導對外政策的制定與實施。換言之，國家利益是中國對外政策的中心，國家實力只是實現國家利益的保證，而絕不是基礎。

特別需要注意的是。在美國中期選舉等一系列國內政治因素影響下，美國在政治、經濟、軍事等方面會對中國持續(xù)地施加壓力。對此，中國應該沉著應對、不急躁；另外，2012年中國、美國、日本、韓國等都將進行領導人換屆，中國周邊的不確定因素增加，這會是一個戰(zhàn)略上的危險期，中國應對此保持高度戒備。

中國對外政策中可為之方向

首先，在和平發(fā)展的戰(zhàn)略原則下，對外方針、尤其是對外宣傳應該“以和為貴”，強調共同利益，合作雙贏的基本原則。作為一個迅速崛起的大國，在對外事務中事可硬做，但話要軟說；手段可以硬，但身段必須軟。如此則事半功倍；反之，事倍功半，甚至中途而廢。

整個世界的經濟政治中心已經轉移到亞太地區(qū)，這是不可逆轉的現實。因此，在繼續(xù)保持中美關系穩(wěn)定這一大局的前提下，必須積極發(fā)展同亞太國家，尤其是印度和日本的雙邊關系，借此奠定長期穩(wěn)定基礎。

應該認識到，印度和中國是目前世界上唯一保持快速上升的兩個大國。由于所經歷的歷史過程、所處的國際大環(huán)境，以及通過融入現行世界體制求得發(fā)展的相同模式，使得中印在幾乎所有國際重大問題上——經濟發(fā)展、環(huán)境、能源、貿易、匯率、糧食、南北關系——利益趨同。而且，由于整個亞洲大陸的水源來自同一地區(qū)，隨著工業(yè)化的發(fā)展，水資源已經成為兩國共同關注的戰(zhàn)略問題。在巴基斯坦問題上，維護巴國在行政權力(而不是軍事力量)下的政治穩(wěn)定、促進巴國經濟可持續(xù)發(fā)展也是兩國共同利益所在。即便在邊界問題上，在維持現狀的基礎上尋求合理解決也已成為雙邊共識。大力克服歷史和文化隔閡，求同存異，積極發(fā)展兩國戰(zhàn)略合作關系，不僅符合兩國根本利益，而且對地區(qū)和平與發(fā)展至關重要。

中日關系的穩(wěn)定對和平發(fā)展十分重要。在對日交往中，應該看到美日同盟在維護地區(qū)和平穩(wěn)定中不可替代的積極意義，理解日本經濟長期停滯所造成的焦慮心態(tài)，支持日本爭取“國家正?；钡呐ΑＴ谡_看待美日同盟的同時，必須在日本是一個獨立的亞太強國的認識基礎之上。充分利用中日兩國在改善世界經濟結構失衡、捍衛(wèi)經濟發(fā)展成果這一重大問題上的利益一致性，繼續(xù)推動兩國“共同利益之上的戰(zhàn)略伙伴”關系。以協商的方式處理兩國間的糾紛，在要求日本正視歷史教訓的同時，防止民族情緒政治化。

通過六方會談，積極斡旋各方實現朝鮮半島無核化進程，是中國近年來對維護地區(qū)和平作出的重大貢獻。朝鮮半島無核化，是維持這一地區(qū)和平穩(wěn)定的根本保證，也是中國重要的安全利益所在。應該繼續(xù)促進六方會談，使其發(fā)展為維護地區(qū)安全的國際合作機制。

上合組織不僅是多年來十分有效的國際合作平臺，也對中國能源安全保障十分重要。應該積極提升上合組織政治經濟合作的層級和內涵。尤其是在維護地區(qū)安全，反對三股勢力方面，要加大合作力度。

應該充分理解東盟各國希望維持區(qū)域戰(zhàn)略平衡的需求和心態(tài)，歡迎和支持東盟在國際事務中的開放和多邊政策，支持東盟促進區(qū)域組織發(fā)展的努力。堅持多邊合作促進發(fā)展，雙邊協商解決爭端的原則方向。以大國的包容和自信來積極推動與東盟各國的雙邊，多邊友好關系。

在穩(wěn)定中美關系，奠定亞太基礎的同時，應該充分認識到歐盟在協調國際重大事務、維護世界和平與發(fā)展中不可替代的重要作用。歐洲各國在各國際組織中，尤其多邊，雙邊大國利益非正式組織各項事務中，保持著重要的地位和影響。同時，歐洲主要大國在改善世界經濟失衡及匯率問題上，和中國立場有趨同之處。積極發(fā)展同歐盟各國的戰(zhàn)略互惠關系，是中國發(fā)展“大國關系框架”、建立戰(zhàn)略平衡的關鍵。

在世界格局面臨重大轉變的今天，更應該清醒地認識到，堅韌不拔是發(fā)展之本，虛驕浮躁是敗事之源。在提升國力的過程中，有所為，更應有所不為。堅持和平發(fā)展戰(zhàn)略，應該是對外政策中牢牢把握的根本方向。

(作者為新加坡國立大學李光耀公共政策學院訪問教授)