文/吳景堯

全納教育，誕生于20世紀90年代，在1994年的《薩拉曼卡宣言》中被首次提出。它被聯(lián)合國教科文組織定義為：全納教育是通過增加學習、文化與社區(qū)參與，減少教育系統(tǒng)內外的排斥，關注并滿足所有學習者多樣化需求的過程。在新冠肺炎疫情沖擊下，法國政府出臺了相應措施繼續(xù)實踐全納教育的理念。2020年2月11日召開的法國殘疾人大會，重申將把殘障作為5年計劃內的優(yōu)先任務。在當前公共衛(wèi)生危機的背景下，此次大會為2020年全民入學政策的實施拉開了序幕。

全納教育理念的解讀是多維度的。就人權而言，受教育是人的基本權利，學校要接納所有學生。就民主而言，學生和教師一樣是學校生活的主體，每一個學生都要積極參與教學活動并發(fā)揮自己的作用。就價值觀而言，全納教育倡導集體合作，使得人人都是主人公，人人都受歡迎；若集體中有個體出現(xiàn)問題，這也反映出集體中存在問題；全納教育的立足點是集體，解決的方法是合作。從教學觀的角度而言，它向所有學生提供普通課程，反對設置特殊課程。并且，課程設置應該適應學生的需要，而不是讓學生去適應課程的需要等。

為所有家庭提供支持和援助。2020年7月1日起，法國政府開通了免費電話并創(chuàng)立了呼叫中心。學生家長可以通過交互式服務器，根據(jù)需求訪問所在地區(qū)或者全國的學校殘障幫助中心。并且，在每個地區(qū)設立一個委員會，專門負責為每個學生提供入學解決方案。除此之外，進一步簡化學生入學條件并繼續(xù)保證讓學生免費獲得適應性教育和多元化學習資源，通過全納課程手冊讓家長更好地了解和跟蹤孩子的進度，并在學生首次入學時保證學校跟每個學生家庭進行單獨的、面對面的交流和溝通。

鞏固并增加相關措施。2020～2021學年，法國會有104500名學生進入9571個校內全納教育機構，其中有350個為新建機構。法國政府將通過8000多位殘障學生陪讀員增加對學生的支持和幫助。全納教育的實施離不開各地區(qū)間的交流與協(xié)作，自2021學年起，法國將以“地方全納陪伴中心”為組織單元，每個單元力爭在全國的統(tǒng)一動態(tài)中找到區(qū)域的開展途徑并進一步提高地區(qū)內全納學習陪伴的覆蓋率。此外，政府還為殘障兒童開發(fā)了專門的陪同服務項目“特殊教育和家庭護理服務”，旨在更好地支持和陪伴學生的學習生活。

將全納教育納入公共服務質量范疇。自2020學年起，法國政府進一步深化全民入學所涉及的各利益主體間的合作并推進該政策在全國實施，借助已在法國得到驗證的有效模型，繼續(xù)鞏固既得成果。同時，法國政府充分發(fā)揮“新冠360社區(qū)”的作用。另外，地方機構將向周邊地區(qū)延展，地方性全納學校監(jiān)督委員會秉著互利合作的原則做好匯總、分享和共建的工作。

為全民入學提供資金支持和政策保障。法國政府在國家預算方面增加用于流動性支持團隊的預算；支持每個地區(qū)本土社區(qū)構成；制定與全納學校相結合的陪同方案；作為應對自閉癥策略的一部分，增加教學單元、流動性團隊和自我調節(jié)機制的設立。同樣，在行政方面，根據(jù)直至2020年底頒布的有關法令，改善全納學校的基礎教育；借助具有豐富中學教育資源的“線上全納學?！逼脚_，特別是殘障學生陪讀員，開展各項繼續(xù)教育行動；在秋季與下一屆國家監(jiān)督委員會會議中，繼續(xù)與殘障學生陪讀員對話；推動關于考核安排的法令草案制定。