林慧娥 吳海航

【摘要】隱私權(quán)作為人格權(quán)的一種，代表了人們對意志自由和人格尊嚴的追求。隨著社會的發(fā)展，人們的自我保護意識也在逐步增強?？萍嫉倪M步不斷改變著侵犯隱私權(quán)的方式和邊界，近年來頻繁曝出的賓館房間、酒店客房、商場更衣室等私密空間因私裝攝像頭而引發(fā)糾紛的各類事件，不得不促使我們?nèi)ミM一步關(guān)注公共場所特定私密空間的隱私權(quán)保護問題。本文分析了造成侵權(quán)的不同原因，進而提出了相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】公共場所;特定私密空間;隱私權(quán)

一、公共場所特定私密空間概述

公共場所是指供公眾從事社會生活的各種場所的總稱，其公眾性存在一定的限度，可采用合理隱私期待標準，本文贊同美國法律對此的界定，即合理隱私期待的構(gòu)成包括主觀上權(quán)利人對其隱私存在期待，客觀上社會愿意承認這種期待。私密空間是相對于公共空間來說的、個人活動性較強的私人空間，主要是指臥室、梳妝間、浴室等能夠保證個人合法支配自由意志的空間。

公共場所特定私密空間隱私權(quán)與傳統(tǒng)意義上房屋、住宅等私密空間隱私權(quán)的不同之處在于，在“家”這樣的場所中，個人的隨意性很強，對隱私保護的注意程度較低，而在公共場所的特定私密空間內(nèi)，由于侵犯隱私權(quán)事件的不斷發(fā)生，人們在此環(huán)境下對隱私的注意程度應(yīng)當(dāng)高于其他場所。

侵犯公共場所特定私密空間隱私權(quán)的方式有偷拍、偷錄等，本文以偷拍行為侵犯隱私權(quán)為研究對象，從法律角度探討如何保護公共場所特定私密空間的隱私權(quán)。

二、侵犯公共場所特定私密空間隱私權(quán)的法律分析

有學(xué)者認為，導(dǎo)致偷拍現(xiàn)象發(fā)生的根本原因在于立法不夠完善、執(zhí)法不夠嚴格、守法程度不足。筆者認為，侵權(quán)原因不僅包含行為人的窺私欲和牟利目的等內(nèi)在因素，也有相關(guān)部門打擊力度不足、監(jiān)管不到位等外部因素。本文嘗試從立法和執(zhí)法角度對此問題展開分析。

（一）關(guān)于隱私權(quán)保護的法律不完善

1.我國關(guān)于隱私權(quán)保護的法律規(guī)定較為分散。由于起步較晚，立法上對我國公民隱私權(quán)的研究較為滯后，目前我國對公民隱私權(quán)作出的明文規(guī)定散見于不同法律法規(guī)中，缺乏全面的法律體系建構(gòu)。關(guān)于隱私權(quán)保護，《憲法》一般性提到公民的人格尊嚴受到法律保護，《刑法》對非法搜查，非法侵入他人住宅，隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件等行為的規(guī)定涉及到了隱私權(quán)保護，《侵權(quán)責(zé)任法》《治安管理處罰法》《未成年人保護法》《收養(yǎng)法》也有涉及隱私權(quán)的內(nèi)容。《民法典》對隱私作出界定，是隱私權(quán)保護上取得的新突破。雖然上述法律規(guī)定涉及到對隱私權(quán)的保護，并在現(xiàn)實中也已采取刑事打擊以及政府介入等舉措，但相對分散的法律規(guī)定尚不足以應(yīng)對科技快速發(fā)展而給隱私權(quán)保護帶來的挑戰(zhàn)。

2.截至目前，我國還未出臺任何一部法律法規(guī)，對使用攝像頭造成隱私權(quán)侵犯的行為進行制約。僅有一些地方政府通過出臺諸如《公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等規(guī)章來對其進行規(guī)范，但約束力顯然不能滿足公眾的期望。反觀國外，他們特別注重對攝像裝置下的個人隱私權(quán)的保護，對監(jiān)控攝像機的使用進行了嚴格規(guī)定：如韓國規(guī)定可拍照手機必須設(shè)置拍照提示音，日本頒布的《迷惑行為防止條例》針對“盜攝”有明確處罰細則。

3.公共場所經(jīng)營者、管理者責(zé)任范圍有待更新。我國法律規(guī)定公共場所經(jīng)營者、管理者負有法定安全保障義務(wù)。由于目前并未將對偷拍設(shè)備的檢查納入公共場所經(jīng)營者、管理者的安全檢查范圍之內(nèi)，導(dǎo)致一些經(jīng)營者認為只要公共場所安全設(shè)施、隔音效果達到行業(yè)標準，就是履行了檢查義務(wù)，不必對可能隱藏偷拍裝置的地方進行檢查。

（二）買賣監(jiān)控設(shè)備行為缺乏監(jiān)管

事實上，我國《電子商務(wù)法》中明確規(guī)定：經(jīng)營者不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)。從這個角度來看，法律是禁止私自買賣偷拍設(shè)備的。但實際上，目前購買微型偷拍設(shè)備并不存在障礙，線上線下均可隨意購買，反映出在買賣監(jiān)控設(shè)備方面缺乏有效監(jiān)管。

三、完善公共場所特定私密空間隱私權(quán)保護的法律建議

筆者認為，制止侵犯公共場所特定私密空間隱私權(quán)的偷拍行為，需完善相關(guān)法律條款，對公共場所經(jīng)營者和管理者提出更高要求，同時通過開展執(zhí)法宣傳活動與加強執(zhí)法監(jiān)督，來增強人們的隱私保護意識。

（一）完善法律條款，加強對隱私權(quán)的保護

《民法典》第一千零三十三條對私密空間、私密活動、私密部位、私密信息的保護作出了明確規(guī)定。針對近年來公共場所特定私密空間隱私權(quán)侵權(quán)事件的多發(fā)問題，筆者建議抓緊出臺相關(guān)的司法解釋，將對偷拍設(shè)備的檢查工作納入公共場所經(jīng)營者和管理者的安全保障義務(wù)范疇，以減少偷拍事件發(fā)生;提高安全檢查標準;公共場所經(jīng)營者應(yīng)加強隱私權(quán)的保護工作，既要對客人的個人信息盡到保密義務(wù)，也要對特定私密空間內(nèi)的隱私安全隱患進行排除;建立健全工作人員相關(guān)管理制度，將保護客人隱私權(quán)作為全體員工培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

鑒于公共場所特定私密空間的特殊性，筆者建議，一旦發(fā)生侵犯公共場所特定私密空間隱私權(quán)的事件，又不能找到直接侵權(quán)責(zé)任人時，公共場所經(jīng)營者和管理者共同承擔(dān)70%的責(zé)任（之后有權(quán)向直接責(zé)任人追償）。由于我國政府對監(jiān)控攝像頭市場暫無統(tǒng)一的管理規(guī)定，為盡可能減少因隨意購買、安裝針孔攝像頭而對公民特定私密空間隱私造成的侵害，可從法律角度對監(jiān)控設(shè)備的安裝和管理進行限制，對安裝攝像頭的主體、場合、程序等作出具體規(guī)定，也可借鑒其他國家做法，諸如韓國、日本，對防止手機偷拍做出相關(guān)規(guī)定，甚至針對某些特定場所采取具體措施以限制使用可拍照手機。

（二）加大宣傳力度，提升公民隱私保護意識

有關(guān)部門需加大涉及隱私權(quán)保護問題的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，以線上、線下多種形式開展隱私權(quán)普法宣傳活動，提升公民的隱私權(quán)保護意識。政府應(yīng)采取多種類型的普法活動，使公民了解常見的、容易發(fā)生侵犯隱私權(quán)事件的私密空間類型以及侵權(quán)手段，以此提高公民的自我保護意識和能力，同時向公民普及隱私權(quán)的維權(quán)方式和救濟措施，使其了解應(yīng)該如何避免隱私遭受侵害以及遭受侵害后應(yīng)該如何進行維權(quán)。

四、結(jié)語

隨著社會的進步，人們的隱私保護意識逐漸提高，但社會上各種偷拍設(shè)備對公共場所特定私密空間的威脅卻沒有得到有效遏制。本文從立法和執(zhí)法角度對偷拍公民隱私的侵權(quán)行為進行了分析，指出目前有關(guān)法律規(guī)定較為分散，公共場所經(jīng)營者、管理者未完全盡到安全管理義務(wù)的社會現(xiàn)實。需要強調(diào)的是，由于家庭住所和公共場所性質(zhì)不同，人們的自由程度也不同，公共場所的經(jīng)營者和管理者應(yīng)負有一定的注意義務(wù)，因此，劃分經(jīng)營者、管理者責(zé)任具有新的意義。

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（作者單位：北京師范大學(xué)法學(xué)院）