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        推進(jìn)全域黨建向縱深發(fā)展的對(duì)策建議

        2021-01-20 07:14:34劉雪原
        決策探索 2021年24期
        關(guān)鍵詞:組織力

        劉雪原

        【摘要】全域黨建是根據(jù)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)需要,通過(guò)創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式,推動(dòng)資源要素整合,提升黨的組織力,更加充分地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的一種基層黨建工作新模式。自2018年5月中組部提出“全域化黨建”概念以來(lái),全國(guó)多地圍繞構(gòu)建“兩個(gè)高質(zhì)量”工作體系,緊扣工作大局,積極試點(diǎn),開(kāi)拓創(chuàng)新,逐步探索全域黨建的新路子。

        【關(guān)鍵詞】全域黨建;基層黨建;組織力

        一、推進(jìn)全域黨建的實(shí)踐探索

        自“全域化黨建”概念提出之后,我國(guó)多地紛紛圍繞構(gòu)建“兩個(gè)高質(zhì)量”工作體系,積極試點(diǎn),開(kāi)拓創(chuàng)新,逐步探索全域黨建的新路子。本文基于對(duì)南陽(yáng)市積極推動(dòng)全域黨建工作的調(diào)查研究,結(jié)合新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐基礎(chǔ),分析全域黨建的實(shí)踐探索路徑,以期有力、有效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

        (一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是根本

        在推進(jìn)全域黨建的實(shí)踐中,要始終把黨的建設(shè)放在第一位,充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:一是政治引領(lǐng)。把政治建設(shè)放在首位,把各級(jí)各類(lèi)組織和黨員團(tuán)結(jié)凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,確保黨組織始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。二是組織引領(lǐng)。統(tǒng)籌各領(lǐng)域基層黨的組織資源,進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。三是機(jī)制引領(lǐng)。推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類(lèi)組織制度化,使黨建制度與基層治理機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制等有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。四是行動(dòng)引領(lǐng)。以黨組織的“一馬當(dāng)先”引領(lǐng)各類(lèi)組織“萬(wàn)馬奔騰”,讓黨組織和廣大黨員干部沖鋒在一線,成為發(fā)動(dòng)群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的“紅色引擎”。五是隊(duì)伍引領(lǐng)。在黨建聯(lián)合體內(nèi),黨員干部主動(dòng)亮明黨員身份,擦亮黨徽,做到“一個(gè)支部一座堡壘、一名黨員一面旗幟”。

        (二)圍繞中心服務(wù)大局是目標(biāo)

        一方面,通過(guò)設(shè)立聯(lián)合黨組織,影響帶動(dòng)各領(lǐng)域黨建補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增實(shí)效,推動(dòng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力、自我革新力整體增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。另一方面,通過(guò)找準(zhǔn)黨建工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn),以“黨建鏈”引領(lǐng)“專(zhuān)項(xiàng)鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“服務(wù)鏈”“業(yè)務(wù)鏈”等中心工作鏈,整合各方力量,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、條塊內(nèi)的組織資源、資金資源、人才資源、項(xiàng)目資源、信息資源、陣地資源、服務(wù)資源等有效整合起來(lái)、集約利用起來(lái)。

        (三)創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式是關(guān)鍵

        全域黨建按照總體謀劃、試點(diǎn)先行、逐步鋪開(kāi)的思路,以創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式為重點(diǎn)展開(kāi)探索。一是創(chuàng)新組織設(shè)置。根據(jù)黨委、政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)需要,統(tǒng)籌區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等各領(lǐng)域基層黨的組織資源,在不改變?cè)须`屬關(guān)系基礎(chǔ)上,組建各類(lèi)非建制性的黨建聯(lián)合體,進(jìn)一步擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”。二是創(chuàng)新活動(dòng)方式。以黨建聯(lián)合體為支點(diǎn),堅(jiān)持黨員共管、活動(dòng)共抓、資源共享、難題共解,整合各類(lèi)資源,集聚各種要素,使活動(dòng)方式更加開(kāi)放靈活。

        (四)引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾是導(dǎo)向

        全域黨建堅(jiān)持以人民為中心,以提升基層黨組織的組織力為重點(diǎn),緊緊依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾,把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨融入具體工作之中,積極解決群眾的各類(lèi)煩心事、揪心事、操心事,不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

        二、推進(jìn)全域黨建的主要成效

        (一)黨建引領(lǐng)的“火車(chē)頭”作用有效發(fā)揮,黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)

        全域黨建突出強(qiáng)化政治功能和政治屬性,堅(jiān)持一切工作到支部,通過(guò)共建共融,引導(dǎo)基層黨組織旗幟鮮明、最大限度地發(fā)揮政治引領(lǐng)功能,推動(dòng)黨的路線方針政策落地生根、開(kāi)花結(jié)果,最終實(shí)現(xiàn)黨員全面激活、群眾全面參與、黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、黨的執(zhí)政根基全面鞏固,真正把“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”落細(xì)落實(shí),從而提升黨建引領(lǐng)水平。

        (二)基層黨組織“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用有效發(fā)揮,組織力進(jìn)一步提升

        全域黨建推動(dòng)基層黨的組織架構(gòu)和組織形式優(yōu)化完善,強(qiáng)化提升基層黨組織功能和作用,實(shí)現(xiàn)基層黨建工作從領(lǐng)域到全域、從局部到整體、從條塊到整體的轉(zhuǎn)變,謀劃“一盤(pán)棋”,奏響“大合唱”,繪出“同心圓”,把“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)化成“兵團(tuán)大戰(zhàn)”。

        (三)黨建聯(lián)合體的“動(dòng)車(chē)組”作用有效發(fā)揮,攻堅(jiān)克難能力進(jìn)一步增強(qiáng)

        全域黨建聚焦高質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo),著力解決基層黨組織建設(shè)的突出問(wèn)題,通過(guò)組建黨建聯(lián)合體,把相關(guān)的力量和資源統(tǒng)籌起來(lái),織密建強(qiáng)組織體系,加大“組織融合、機(jī)制融合、工作融合”力度,使黨建工作有效嫁接中心工作和重點(diǎn)任務(wù),充分發(fā)揮黨建聯(lián)合體的聚合、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用,構(gòu)建紅色堡壘,形成磅礴力量,攻堅(jiān)克難能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

        (四)黨員干部“乘務(wù)員”作用有效發(fā)揮,服務(wù)群眾能力進(jìn)一步提高

        全域黨建重視和關(guān)注人民需求,將工作重心下移,了解和傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn),充分體現(xiàn)人民的意志、利益和要求,充分發(fā)揮黨員干部“乘務(wù)員”作用,進(jìn)一步提升服務(wù)群眾的能力和水平,從人民最關(guān)心、最期盼的事情抓起,妥善解決人民生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難,真正把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

        三、推進(jìn)全域黨建向縱深發(fā)展的對(duì)策建議

        (一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

        一是要充分認(rèn)識(shí)到全域黨建的重要意義。全域黨建以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以黨領(lǐng)導(dǎo)一切為前提,以提升組織力為重點(diǎn),把解決基層黨組織建設(shè)突出問(wèn)題、提升基層黨建工作質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),通過(guò)共享共贏、引領(lǐng)發(fā)展,有效促進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步,使黨建引領(lǐng)基層治理和改革發(fā)展的路徑更加清晰、能力明顯增強(qiáng)。二是要充分認(rèn)識(shí)全域黨建與傳統(tǒng)黨建的關(guān)系。建制性黨組織是以某一個(gè)層級(jí)、某一個(gè)單位為依托建立的黨組織。而全域黨建打破了地域、層級(jí)、單位的界限,根據(jù)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)靈活設(shè)置黨組織,統(tǒng)籌各方力量、整合各方資源來(lái)發(fā)揮獨(dú)特作用。從功能定位上來(lái)看,全域黨建是對(duì)傳統(tǒng)黨建的補(bǔ)充、優(yōu)化和完善,是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的一項(xiàng)重要舉措。

        (二)進(jìn)一步擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”

        要圍繞精準(zhǔn)銜接、有機(jī)聯(lián)結(jié)、主動(dòng)對(duì)接,分類(lèi)開(kāi)展聯(lián)建共建,進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。機(jī)關(guān)以市、縣市區(qū)直機(jī)關(guān)工委為依托,打造“結(jié)對(duì)共建”“下沉服務(wù)”等各類(lèi)主題的黨建聯(lián)合體;農(nóng)村以村黨組織、專(zhuān)業(yè)合作組織為依托,打造“集體經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)田園”等黨建聯(lián)合體;城市基層以街道社區(qū)、駐區(qū)單位為依托,打造街道大工委、社區(qū)大黨委和“智慧黨建”“基層治理”“紅色物業(yè)”“暖心服務(wù)”等黨建聯(lián)合體;非公企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、監(jiān)管服務(wù)單位為依托,打造“助企發(fā)展”“地企融合”“校企聯(lián)合”等黨建聯(lián)合體;小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)為依托,打造“紅色商街”“協(xié)會(huì)黨建”等黨建聯(lián)合體;社會(huì)組織以社區(qū)、孵化基地為依托,打造“中介聯(lián)盟”“志愿服務(wù)”等黨建聯(lián)合體;專(zhuān)家人才領(lǐng)域以教育、科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)為依托,打造“招才引智”“回歸創(chuàng)業(yè)”“校地合作”等黨建聯(lián)合體;離退休老干部以老干部黨工委為依托,打造“奉獻(xiàn)余熱”“關(guān)心下一代”等黨建聯(lián)合體,實(shí)現(xiàn)從“一枝獨(dú)放”到“全面開(kāi)花”的轉(zhuǎn)變。

        (三)進(jìn)一步圍繞中心工作精準(zhǔn)發(fā)力

        推進(jìn)全域黨建要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn),做到“四個(gè)結(jié)合”,即,將推進(jìn)全域黨建同社會(huì)治理重心向基層下移的要求、同群眾美好生活的向往、同強(qiáng)力實(shí)施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略、同重推重抓“九大專(zhuān)項(xiàng)”緊密結(jié)合起來(lái)。關(guān)鍵是要進(jìn)一步細(xì)化、分解中心工作和重點(diǎn)任務(wù),把各項(xiàng)中心工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)找出來(lái)、梳理出來(lái)、拉出清單,設(shè)置精準(zhǔn)目標(biāo)。各級(jí)各類(lèi)聯(lián)合黨組織成員要經(jīng)常性沉到一線、深入調(diào)查研究,把情況摸得更透一些、把問(wèn)題找得更準(zhǔn)一些,把預(yù)案做得更細(xì)一些,把任務(wù)、政策、措施落得更實(shí)一些,確保精準(zhǔn)施策、同向發(fā)力、群策群力。

        (四)進(jìn)一步突出“三個(gè)導(dǎo)向”

        一要突出問(wèn)題導(dǎo)向。以解決問(wèn)題為指引,牢固樹(shù)立問(wèn)題意識(shí),大興調(diào)查研究之風(fēng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,科學(xué)分析問(wèn)題,集中全部力量和有效資源攻堅(jiān)克難,全力化解突出矛盾和問(wèn)題,切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。二要突出目標(biāo)導(dǎo)向。以目標(biāo)為指引,切實(shí)增強(qiáng)目標(biāo)意識(shí),瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),理順工作思路,貫徹新發(fā)展理念,切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性和方向性。三要突出結(jié)果導(dǎo)向。以發(fā)展實(shí)績(jī)和成效為準(zhǔn)繩,牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,把主要精力用到履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)上來(lái),不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。

        (五)進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制

        建立健全責(zé)任清晰、銜接得當(dāng)、務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制,形成系統(tǒng)完備的制度建設(shè)。完善聯(lián)合黨組織組建機(jī)制,明確黨建聯(lián)合體審批備案、班子組建、班子成員醞釀提名等程序,確保在上級(jí)黨組織全程領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作;完善議事決策機(jī)制,研究制定工作章程、共建協(xié)議和工作例會(huì)、聯(lián)席會(huì)商等制度,形成牽頭黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)建各方共同推進(jìn)的工作格局;完善活動(dòng)共抓機(jī)制,規(guī)范活動(dòng)開(kāi)展;完善考評(píng)管理機(jī)制,賦予黨建聯(lián)合體對(duì)有關(guān)職能部門(mén)考核評(píng)價(jià)權(quán);完善工作保障機(jī)制,加大“上級(jí)撥、各方籌、黨費(fèi)補(bǔ)”等經(jīng)費(fèi)保障力度,統(tǒng)籌使用各類(lèi)黨組織活動(dòng)陣地,豐富交叉任職、社會(huì)選聘、志愿者招募等人員配備方法,確保有錢(qián)辦事、有人干事、有場(chǎng)所議事,實(shí)現(xiàn)從“簡(jiǎn)單相加”到“深度相融”的轉(zhuǎn)變。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]廖濤,凌青松.南召縣全域黨建全面開(kāi)花結(jié)碩果[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民(A版),2021(02).

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        (作者單位:中共南陽(yáng)市委黨校)

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