劉雪原

【摘要】全域黨建是根據(jù)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)需要，通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，推動(dòng)資源要素整合，提升黨的組織力，更加充分地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的一種基層黨建工作新模式。自2018年5月中組部提出“全域化黨建”概念以來，全國多地圍繞構(gòu)建“兩個(gè)高質(zhì)量”工作體系，緊扣工作大局，積極試點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，逐步探索全域黨建的新路子。

【關(guān)鍵詞】全域黨建;基層黨建;組織力

一、推進(jìn)全域黨建的實(shí)踐探索

自“全域化黨建”概念提出之后，我國多地紛紛圍繞構(gòu)建“兩個(gè)高質(zhì)量”工作體系，積極試點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，逐步探索全域黨建的新路子。本文基于對南陽市積極推動(dòng)全域黨建工作的調(diào)查研究，結(jié)合新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐基礎(chǔ)，分析全域黨建的實(shí)踐探索路徑，以期有力、有效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是根本

在推進(jìn)全域黨建的實(shí)踐中，要始終把黨的建設(shè)放在第一位，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是政治引領(lǐng)。把政治建設(shè)放在首位，把各級(jí)各類組織和黨員團(tuán)結(jié)凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，確保黨組織始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。二是組織引領(lǐng)。統(tǒng)籌各領(lǐng)域基層黨的組織資源，進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。三是機(jī)制引領(lǐng)。推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類組織制度化，使黨建制度與基層治理機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制等有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。四是行動(dòng)引領(lǐng)。以黨組織的“一馬當(dāng)先”引領(lǐng)各類組織“萬馬奔騰”，讓黨組織和廣大黨員干部沖鋒在一線，成為發(fā)動(dòng)群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的“紅色引擎”。五是隊(duì)伍引領(lǐng)。在黨建聯(lián)合體內(nèi)，黨員干部主動(dòng)亮明黨員身份，擦亮黨徽，做到“一個(gè)支部一座堡壘、一名黨員一面旗幟”。

（二）圍繞中心服務(wù)大局是目標(biāo)

一方面，通過設(shè)立聯(lián)合黨組織，影響帶動(dòng)各領(lǐng)域黨建補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增實(shí)效，推動(dòng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力、自我革新力整體增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過硬。另一方面，通過找準(zhǔn)黨建工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，以“黨建鏈”引領(lǐng)“專項(xiàng)鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“服務(wù)鏈”“業(yè)務(wù)鏈”等中心工作鏈，整合各方力量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、條塊內(nèi)的組織資源、資金資源、人才資源、項(xiàng)目資源、信息資源、陣地資源、服務(wù)資源等有效整合起來、集約利用起來。

（三）創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式是關(guān)鍵

全域黨建按照總體謀劃、試點(diǎn)先行、逐步鋪開的思路，以創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式為重點(diǎn)展開探索。一是創(chuàng)新組織設(shè)置。根據(jù)黨委、政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)需要，統(tǒng)籌區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等各領(lǐng)域基層黨的組織資源，在不改變原有隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上，組建各類非建制性的黨建聯(lián)合體，進(jìn)一步擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”。二是創(chuàng)新活動(dòng)方式。以黨建聯(lián)合體為支點(diǎn)，堅(jiān)持黨員共管、活動(dòng)共抓、資源共享、難題共解，整合各類資源，集聚各種要素，使活動(dòng)方式更加開放靈活。

（四）引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾是導(dǎo)向

全域黨建堅(jiān)持以人民為中心，以提升基層黨組織的組織力為重點(diǎn)，緊緊依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾，把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨融入具體工作之中，積極解決群眾的各類煩心事、揪心事、操心事，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、推進(jìn)全域黨建的主要成效

（一）黨建引領(lǐng)的“火車頭”作用有效發(fā)揮，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)

全域黨建突出強(qiáng)化政治功能和政治屬性，堅(jiān)持一切工作到支部，通過共建共融，引導(dǎo)基層黨組織旗幟鮮明、最大限度地發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，推動(dòng)黨的路線方針政策落地生根、開花結(jié)果，最終實(shí)現(xiàn)黨員全面激活、群眾全面參與、黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、黨的執(zhí)政根基全面鞏固，真正把“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”落細(xì)落實(shí)，從而提升黨建引領(lǐng)水平。

（二）基層黨組織“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用有效發(fā)揮，組織力進(jìn)一步提升

全域黨建推動(dòng)基層黨的組織架構(gòu)和組織形式優(yōu)化完善，強(qiáng)化提升基層黨組織功能和作用，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作從領(lǐng)域到全域、從局部到整體、從條塊到整體的轉(zhuǎn)變，謀劃“一盤棋”，奏響“大合唱”，繪出“同心圓”，把“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)化成“兵團(tuán)大戰(zhàn)”。

（三）黨建聯(lián)合體的“動(dòng)車組”作用有效發(fā)揮，攻堅(jiān)克難能力進(jìn)一步增強(qiáng)

全域黨建聚焦高質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)，著力解決基層黨組織建設(shè)的突出問題，通過組建黨建聯(lián)合體，把相關(guān)的力量和資源統(tǒng)籌起來，織密建強(qiáng)組織體系，加大“組織融合、機(jī)制融合、工作融合”力度，使黨建工作有效嫁接中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮黨建聯(lián)合體的聚合、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，構(gòu)建紅色堡壘，形成磅礴力量，攻堅(jiān)克難能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）黨員干部“乘務(wù)員”作用有效發(fā)揮，服務(wù)群眾能力進(jìn)一步提高

全域黨建重視和關(guān)注人民需求，將工作重心下移，了解和傾聽群眾的意見，充分體現(xiàn)人民的意志、利益和要求，充分發(fā)揮黨員干部“乘務(wù)員”作用，進(jìn)一步提升服務(wù)群眾的能力和水平，從人民最關(guān)心、最期盼的事情抓起，妥善解決人民生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，真正把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

三、推進(jìn)全域黨建向縱深發(fā)展的對策建議

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

一是要充分認(rèn)識(shí)到全域黨建的重要意義。全域黨建以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨領(lǐng)導(dǎo)一切為前提，以提升組織力為重點(diǎn)，把解決基層黨組織建設(shè)突出問題、提升基層黨建工作質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過共享共贏、引領(lǐng)發(fā)展，有效促進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步，使黨建引領(lǐng)基層治理和改革發(fā)展的路徑更加清晰、能力明顯增強(qiáng)。二是要充分認(rèn)識(shí)全域黨建與傳統(tǒng)黨建的關(guān)系。建制性黨組織是以某一個(gè)層級(jí)、某一個(gè)單位為依托建立的黨組織。而全域黨建打破了地域、層級(jí)、單位的界限，根據(jù)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)靈活設(shè)置黨組織，統(tǒng)籌各方力量、整合各方資源來發(fā)揮獨(dú)特作用。從功能定位上來看，全域黨建是對傳統(tǒng)黨建的補(bǔ)充、優(yōu)化和完善，是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的一項(xiàng)重要舉措。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”

要圍繞精準(zhǔn)銜接、有機(jī)聯(lián)結(jié)、主動(dòng)對接，分類開展聯(lián)建共建，進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。機(jī)關(guān)以市、縣市區(qū)直機(jī)關(guān)工委為依托，打造“結(jié)對共建”“下沉服務(wù)”等各類主題的黨建聯(lián)合體;農(nóng)村以村黨組織、專業(yè)合作組織為依托，打造“集體經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)田園”等黨建聯(lián)合體;城市基層以街道社區(qū)、駐區(qū)單位為依托，打造街道大工委、社區(qū)大黨委和“智慧黨建”“基層治理”“紅色物業(yè)”“暖心服務(wù)”等黨建聯(lián)合體;非公企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、監(jiān)管服務(wù)單位為依托，打造“助企發(fā)展”“地企融合”“校企聯(lián)合”等黨建聯(lián)合體;小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以商務(wù)樓宇、商圈市場為依托，打造“紅色商街”“協(xié)會(huì)黨建”等黨建聯(lián)合體;社會(huì)組織以社區(qū)、孵化基地為依托，打造“中介聯(lián)盟”“志愿服務(wù)”等黨建聯(lián)合體;專家人才領(lǐng)域以教育、科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)為依托，打造“招才引智”“回歸創(chuàng)業(yè)”“校地合作”等黨建聯(lián)合體;離退休老干部以老干部黨工委為依托，打造“奉獻(xiàn)余熱”“關(guān)心下一代”等黨建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)從“一枝獨(dú)放”到“全面開花”的轉(zhuǎn)變。

（三）進(jìn)一步圍繞中心工作精準(zhǔn)發(fā)力

推進(jìn)全域黨建要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，做到“四個(gè)結(jié)合”，即，將推進(jìn)全域黨建同社會(huì)治理重心向基層下移的要求、同群眾美好生活的向往、同強(qiáng)力實(shí)施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略、同重推重抓“九大專項(xiàng)”緊密結(jié)合起來。關(guān)鍵是要進(jìn)一步細(xì)化、分解中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，把各項(xiàng)中心工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)找出來、梳理出來、拉出清單，設(shè)置精準(zhǔn)目標(biāo)。各級(jí)各類聯(lián)合黨組織成員要經(jīng)常性沉到一線、深入調(diào)查研究，把情況摸得更透一些、把問題找得更準(zhǔn)一些，把預(yù)案做得更細(xì)一些，把任務(wù)、政策、措施落得更實(shí)一些，確保精準(zhǔn)施策、同向發(fā)力、群策群力。

（四）進(jìn)一步突出“三個(gè)導(dǎo)向”

一要突出問題導(dǎo)向。以解決問題為指引，牢固樹立問題意識(shí)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)分析問題，集中全部力量和有效資源攻堅(jiān)克難，全力化解突出矛盾和問題，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對性。二要突出目標(biāo)導(dǎo)向。以目標(biāo)為指引，切實(shí)增強(qiáng)目標(biāo)意識(shí)，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，理順工作思路，貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性和方向性。三要突出結(jié)果導(dǎo)向。以發(fā)展實(shí)績和成效為準(zhǔn)繩，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把主要精力用到履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)上來，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。

（五）進(jìn)一步完善長效機(jī)制

建立健全責(zé)任清晰、銜接得當(dāng)、務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制，形成系統(tǒng)完備的制度建設(shè)。完善聯(lián)合黨組織組建機(jī)制，明確黨建聯(lián)合體審批備案、班子組建、班子成員醞釀提名等程序，確保在上級(jí)黨組織全程領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;完善議事決策機(jī)制，研究制定工作章程、共建協(xié)議和工作例會(huì)、聯(lián)席會(huì)商等制度，形成牽頭黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)建各方共同推進(jìn)的工作格局;完善活動(dòng)共抓機(jī)制，規(guī)范活動(dòng)開展;完善考評(píng)管理機(jī)制，賦予黨建聯(lián)合體對有關(guān)職能部門考核評(píng)價(jià)權(quán);完善工作保障機(jī)制，加大“上級(jí)撥、各方籌、黨費(fèi)補(bǔ)”等經(jīng)費(fèi)保障力度，統(tǒng)籌使用各類黨組織活動(dòng)陣地，豐富交叉任職、社會(huì)選聘、志愿者招募等人員配備方法，確保有錢辦事、有人干事、有場所議事，實(shí)現(xiàn)從“簡單相加”到“深度相融”的轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：中共南陽市委黨校）