近年，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不時(shí)爆出護(hù)工毆打、捆綁老人的惡劣事件，引發(fā)了人們對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)注。

在本應(yīng)擔(dān)負(fù)照顧、愛(ài)護(hù)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如何避免發(fā)生虐待老人事件？對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如何進(jìn)行科學(xué)化監(jiān)管？

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱意見(jiàn)）。

意見(jiàn)明確提出，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。

意見(jiàn)指出，要深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，堅(jiān)持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

讓老人放心養(yǎng)老

“護(hù)工再好，也不是親姑娘。養(yǎng)老院再舒服，也比不上自己的家。”67歲的林有山向《民生周刊》記者坦言，他對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然心存顧忌。對(duì)于養(yǎng)老院的吃住問(wèn)題他并不擔(dān)心，但對(duì)于如何處理與護(hù)工的關(guān)系，一直讓他在是否入住養(yǎng)老院的問(wèn)題上猶豫不決。

“我可受不了她們的冷言冷語(yǔ)，甚至是虐待?！绷钟猩秸f(shuō)。

林有山的這一顧慮代表了很大一部分老年群體的想法，他們對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最在意的是，能否在機(jī)構(gòu)里舒心養(yǎng)老、有尊嚴(yán)地走完人生后半段。

2020年6月，有媒體曝光湖南邵陽(yáng)一位93歲老人在養(yǎng)老院被打。據(jù)老人家屬反映，因?yàn)楣ぷ髟?，家屬不得已將老人送到養(yǎng)老院。可是，老人入住沒(méi)多久，就多次遭到室友和養(yǎng)老院老板的虐待，老人身上多處出現(xiàn)大面積淤青。

被曝光的虐老事件中，大多數(shù)是因?yàn)槔先松畈荒茏岳?，護(hù)工缺乏耐心，進(jìn)而虐待老人。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，欺老、虐老雖屬個(gè)別員工行為，卻反映了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在人員準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的重大失守。所以，對(duì)直接責(zé)任人與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)懲戒，才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

“在國(guó)辦的意見(jiàn)中，明確監(jiān)管重點(diǎn)旨在有的放矢，廓清對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前防范的范圍，而落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式則是把握住了事中監(jiān)督這一方向。對(duì)不同主體的違法行為進(jìn)行懲戒，目的在于達(dá)到事后震懾的效果?！边@位業(yè)內(nèi)人士分析。

具體來(lái)看，在加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管方面，意見(jiàn)指出，要引導(dǎo)從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)人員）自覺(jué)養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定員工守則，定期組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平。加強(qiáng)院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，實(shí)施職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)。

嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。

創(chuàng)新監(jiān)管提高養(yǎng)老質(zhì)量

近些年，伴隨人口老齡化的加速，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。老年人口的急劇增長(zhǎng)給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，但也導(dǎo)致服務(wù)水平參差不齊的市場(chǎng)格局。

在我國(guó)，目前主要的養(yǎng)老模式有3種：家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。與家庭養(yǎng)老不同，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)?；①Y金支持、從業(yè)人員專業(yè)性等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)，在監(jiān)管力度和方式上也亟待加強(qiáng)。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次意見(jiàn)就建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度確定了三方面政策措施。

大部分老年人最在意的是能否在機(jī)構(gòu)里舒心養(yǎng)老，有尊嚴(yán)地走完人生后半段。圖/郭鵬

一是明確監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對(duì)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)防范消除安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

除了加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管外，還提出要加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管，加大對(duì)使用財(cái)政資金項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鹗褂玫谋O(jiān)督管理，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。

加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管，依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，建立完善工作機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力。

二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。

壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制，健全行業(yè)自律規(guī)約，加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理流程。

三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，加大信用記錄的披露和應(yīng)用。加強(qiáng)信息共享，統(tǒng)籌運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開(kāi)放共享。

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)、各相關(guān)部門要按照意見(jiàn)提出的各項(xiàng)措施和要求，制定配套措施，科學(xué)配置監(jiān)管資源、統(tǒng)籌部署抓好落實(shí)。

提升執(zhí)法水平，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。加大宣傳力度，積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，推動(dòng)形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。