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        《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

        2021-01-20 05:30:42張建平董亮
        當(dāng)代世界 2021年1期

        張建平 董亮

        【內(nèi)容提要】經(jīng)濟(jì)全球化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)與歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)推動了亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽訂,全球最大的自貿(mào)區(qū)得以建立,這是亞太經(jīng)濟(jì)一體化取得的重要階段性成就。RCEP補(bǔ)充了中日、日韓等經(jīng)濟(jì)體間的自貿(mào)安排空缺,標(biāo)志著東亞經(jīng)濟(jì)圈正式形成,預(yù)計(jì)會產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。RCEP在貨物服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、電子商務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行了重要的調(diào)整和創(chuàng)新,能夠更好地提高區(qū)域內(nèi)資源配置效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級。RCEP會對其他主要的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)制產(chǎn)生積極影響,有力促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

        【關(guān)鍵詞】RCEP;亞太經(jīng)濟(jì)合作;亞太自貿(mào)區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

        【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.01.005

        2020年11月15日,RCEP第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議以視頻會議方式舉行。在此次會議上,中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭與東盟10國正式簽署RCEP,標(biāo)志著這一目前世界上經(jīng)濟(jì)體量最大、最具影響力的自由貿(mào)易協(xié)定成為現(xiàn)實(shí),由15個(gè)成員國組成的巨型自貿(mào)區(qū)將對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

        亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需求催生RCEP

        RCEP由提出構(gòu)想到最終實(shí)現(xiàn),得益于經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化浪潮的持續(xù)推進(jìn)。隨著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的拓展與國際分工程度的加深,亞太地區(qū)各國紛紛簽訂自貿(mào)協(xié)定,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平不斷提高。但碎片化自由貿(mào)易安排的負(fù)面影響也逐漸凸顯,由此產(chǎn)生了進(jìn)一步提高區(qū)域一體化程度、建立巨型自貿(mào)區(qū)的強(qiáng)烈需求。同時(shí),歷史上數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊讓亞太國家意識到加強(qiáng)合作對抗風(fēng)險(xiǎn)的必要性,經(jīng)濟(jì)衰退的壓力也促使各國推動區(qū)域一體化以獲取新的增長動力。由此,在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈需求下,RCEP正式落地。

        20世紀(jì)70年代,眾多發(fā)展中國家掀起了旨在改變不平等的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序、提高自身經(jīng)濟(jì)地位的行動。然而,由于當(dāng)時(shí)國際貿(mào)易機(jī)會的缺乏,發(fā)展中國家難以通過國際分工發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢,建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的嘗試最后以失敗告終。冷戰(zhàn)結(jié)束以來,隨著科技水平的提高,交通運(yùn)輸方式與通訊聯(lián)絡(luò)手段不斷進(jìn)步,國際貿(mào)易與投資活動的規(guī)模出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。國際分工的形式也由以往的產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工,進(jìn)一步發(fā)展為產(chǎn)品內(nèi)部的垂直專業(yè)化或工序分工。[1]在此過程中,發(fā)達(dá)國家跨國公司將其產(chǎn)品的不同工序、生產(chǎn)和服務(wù)遍布世界各地,發(fā)展中國家則能夠利用自身的比較優(yōu)勢嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的特定環(huán)節(jié),進(jìn)而獲得增值和發(fā)展的機(jī)會。出于降低國際分工成本的動機(jī),全球價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈在削減國際貿(mào)易壁壘、促進(jìn)要素流動等方面提出了更高的要求,有力推動了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

        作為全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式之一,自由貿(mào)易協(xié)定或自由貿(mào)易區(qū)(FTA)近年來得到了長足發(fā)展。目前,全球已經(jīng)有接近300份實(shí)施中的雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定以及在此基礎(chǔ)上建立的自貿(mào)區(qū),它們成為世界貿(mào)易組織(WTO)框架下重要的補(bǔ)充安排,并且表現(xiàn)出一些全新的發(fā)展趨勢。

        首先,自貿(mào)協(xié)定的參與主體正變得更加廣泛。在成員數(shù)量上,從以往的雙邊協(xié)定為主,逐漸向多邊協(xié)定拓展;在地理分布上,由相鄰或相近國家間組建自貿(mào)區(qū),向跨區(qū)域自由貿(mào)易安排發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上,RCEP等新建立的自貿(mào)區(qū)開始涵蓋更多發(fā)展水平差距較大的經(jīng)濟(jì)體,以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》(TTIP)為代表的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的自貿(mào)談判也變得更加積極。

        其次,自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容正變得日益豐富,標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高。以往的自貿(mào)協(xié)定一般只包括互惠貿(mào)易安排與貿(mào)易政策協(xié)商,并以關(guān)稅減讓清單等邊境措施為主。但隨著國際經(jīng)貿(mào)合作的日益深入,自貿(mào)協(xié)定的覆蓋領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。2020年簽訂的RCEP就涉及電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、競爭政策等一系列21世紀(jì)的貿(mào)易投資新議題,條款中包括了大量邊境內(nèi)措施,超越了傳統(tǒng)意義上國際經(jīng)貿(mào)合作的范圍。

        最后,自貿(mào)協(xié)定正從競爭性向整合性發(fā)展。隨著雙邊自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的增加,不同協(xié)定之間優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則差異導(dǎo)致的“意大利面碗效應(yīng)”愈加凸顯,日益復(fù)雜的條款顯著提高了國際貿(mào)易的成本。自貿(mào)協(xié)定在使成員國受益的同時(shí),也會使非成員國因貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)而遭受損失。因此,當(dāng)前以RCEP為代表的巨型自貿(mào)區(qū)談判致力于將區(qū)域內(nèi)已存在的諸多自貿(mào)協(xié)定加以整合,從而增進(jìn)自由貿(mào)易的福利效應(yīng)。

        在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程中,除了來自經(jīng)濟(jì)全球化自貿(mào)區(qū)建設(shè)的動力外,歷史上發(fā)生的數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)也發(fā)揮了重要的推動作用。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,東亞大部分國家都遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)動蕩與衰退,從而意識到通過國際合作防范風(fēng)險(xiǎn)的必要性。2000年5月,中日韓與東盟10國財(cái)長在泰國清邁聯(lián)合提出倡議,設(shè)立共同的外匯儲備基金,并著手建立區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò),邁出了東亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要一步。在此基礎(chǔ)上,中國于2001年啟動了與東盟10國的貨物貿(mào)易協(xié)定談判,簽訂了東亞首個(gè)“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定,此后日本、韓國、澳大利亞、新西蘭與印度等國紛紛跟進(jìn),通過區(qū)域合作塑造增長動力,這為日后RCEP的簽訂提供了基礎(chǔ)。

        2008年國際金融危機(jī)后,在全球經(jīng)濟(jì)下行的背景下,各國都產(chǎn)生了推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、抱團(tuán)取暖的強(qiáng)烈需求。2011年,中國提出構(gòu)建“10+3”東亞自貿(mào)區(qū)的倡議,日本則有針對性地提出建立“10+6”東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的倡議,希望通過拉攏印度和澳大利亞、新西蘭來平衡中國在區(qū)域合作中的影響力。由于存在路徑上的分歧,這兩個(gè)倡議分別演變?yōu)闁|亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會的“10+3”和“10+6”機(jī)制,并未在實(shí)質(zhì)上朝著自由貿(mào)易協(xié)定談判的方向前進(jìn)。為此,東盟10國在2012年率先提出以東盟為核心,在整合現(xiàn)有5個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上,打造區(qū)域內(nèi)各國共同參與的巨型自貿(mào)區(qū),RCEP談判就此進(jìn)入正軌。在經(jīng)過漫長的磋商后,除印度外的15個(gè)締約方在2019年底完成了所有文本內(nèi)容的談判,并在2020年11月正式簽署RCEP,亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得又一重要的階段性成就。

        當(dāng)前,新冠肺炎疫情帶來的威脅仍未消退,全球經(jīng)濟(jì)陷入新一輪衰退的前景逐漸顯現(xiàn),東亞各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都再次感受到經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻壓力,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的呼聲日益高漲。在可預(yù)見的未來,隨著疫情危機(jī)的負(fù)面影響進(jìn)一步發(fā)酵,亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作水平將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

        作為亞太區(qū)域一體化需求帶來的重要成果,RCEP自貿(mào)協(xié)定落地后也將加速推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。圖為廣西自貿(mào)區(qū)的欽州港。

        RCEP推動亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程

        作為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需求帶來的重要成果,RCEP自貿(mào)協(xié)定落地后必將加速推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。宏觀層面上,RCEP自貿(mào)區(qū)整合了締約國之間已經(jīng)存在的5個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定,還促成部分重要經(jīng)濟(jì)體首次達(dá)成雙邊自由貿(mào)易安排,將會顯著提高區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資水平,帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。微觀層面上,RCEP協(xié)定的內(nèi)容條款較好地照顧到發(fā)展中成員國的實(shí)際情況,還對一些關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了較為靈活和創(chuàng)新的安排,這將使各國企業(yè)能夠更高效地利用RCEP建成的統(tǒng)一大市場,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。

        RCEP自貿(mào)區(qū)的成員國包括東盟10國以及中日韓澳新等5個(gè)非東盟成員國,GDP總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)29.22%,覆蓋的人口與貿(mào)易規(guī)模均占全球的30%左右,是目前已達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定中涉及經(jīng)濟(jì)體量最大的。然而,作為世界三大制造業(yè)中心之一,上述國家參與的東亞經(jīng)濟(jì)圈卻在內(nèi)部貿(mào)易和投資水平上遠(yuǎn)低于歐盟和“美墨加協(xié)定”框架下的西歐和北美經(jīng)濟(jì)圈。東亞經(jīng)濟(jì)圈主要經(jīng)濟(jì)體間的自由貿(mào)易安排以雙邊自貿(mào)協(xié)定的形式居多,中日、日韓等經(jīng)濟(jì)體間尚未簽訂任何自貿(mào)協(xié)定,地區(qū)自貿(mào)安排呈現(xiàn)出顯著的碎片化特點(diǎn)。此次RCEP構(gòu)建的巨型自貿(mào)區(qū)將會在整合5個(gè)“10+1”協(xié)定、解決“意大利面碗效應(yīng)”的同時(shí),補(bǔ)足東亞經(jīng)濟(jì)圈的上述短板,進(jìn)而產(chǎn)生巨大的貿(mào)易創(chuàng)造和投資效應(yīng)。據(jù)相關(guān)測算,RCEP將使中國的福利水平提高1.116%,對外貿(mào)易水平提高8.549%,世界的福利與貿(mào)易水平也將獲得顯著改善。[2]

        作為RCEP進(jìn)程主要參與方,印度在談判的最后階段選擇了退出。印度雖然擁有13億人口的巨大市場,但是制造業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱,即使是與東盟這樣的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體合作,也僅能接受約70%的貿(mào)易自由化水平。此外,印度在營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施水平、行政效率等方面也未能達(dá)到自貿(mào)協(xié)定所要求的標(biāo)準(zhǔn)。鑒此,RCEP其余締約方已經(jīng)在協(xié)定中作出了特殊安排,以便印度在提高開放程度后重返RCEP框架,但這一過程可能仍然較為漫長。

        RCEP的15個(gè)成員國中,既包括日韓澳新這樣的發(fā)達(dá)國家,也有中國與東盟等新興經(jīng)濟(jì)體,發(fā)展水平差距較大。為此,RCEP在許多方面進(jìn)行了有針對性的調(diào)整,從而更好地適應(yīng)區(qū)域內(nèi)各個(gè)成員國的實(shí)際情況。例如,RCEP要求區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)90%以上的貨物貿(mào)易自由化,并對部分發(fā)展中成員作出漸進(jìn)安排,要求在10年內(nèi)逐步降至零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,包括中國在內(nèi)的8個(gè)服務(wù)貿(mào)易競爭力較弱的成員國采取了正面清單的承諾,并將于協(xié)定生效后6年轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單,這一安排為以上國家提供了一定的緩沖期。

        RCEP亦對原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了較為自由和靈活的安排,企業(yè)可以在區(qū)域價(jià)值成分原則和稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)二者之間選一,并且將所有成員國視為一個(gè)整體,跨國生產(chǎn)或者制造貨物的原產(chǎn)地價(jià)值成分可以進(jìn)行累積。同時(shí),相較于以往的“10+1”協(xié)定,RCEP進(jìn)一步豐富了原產(chǎn)地證書的類型,允許經(jīng)核準(zhǔn)的出口商聲明以及出口商的自主聲明。這意味著在原產(chǎn)地壁壘削減之后,區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈銜接可以變得更加緊密,企業(yè)能夠充分利用不同國家的稟賦和比較優(yōu)勢差異來合理安排生產(chǎn)環(huán)節(jié),進(jìn)而有效提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品的國際競爭力。

        在RCEP的20個(gè)章節(jié)中還首次加入了包括有17個(gè)條款的電子商務(wù)專章,適應(yīng)了當(dāng)前跨境電商貿(mào)易的高速發(fā)展趨勢,具有較強(qiáng)的前瞻性和創(chuàng)新性。其中,無紙化貿(mào)易、保障電子認(rèn)證和簽名有效性、暫時(shí)免征關(guān)稅等條款有利于創(chuàng)造更便利的線上營商環(huán)境;消費(fèi)者和個(gè)人信息保護(hù)、垃圾信息治理、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等條款有利于避免跨境電商相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)危害;增進(jìn)透明度與電子商務(wù)對話、有限度跨境信息傳輸、規(guī)范數(shù)據(jù)儲存等條款將有效促進(jìn)各國相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)的合作。未來,在RCEP自貿(mào)區(qū)中,跨境電商與傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢的融合可能會成為企業(yè)降本增效的關(guān)鍵,線上線下的相互促進(jìn)將有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期協(xié)調(diào)發(fā)展。

        除此之外,RCEP自貿(mào)協(xié)定還在自然人移動、政企爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易救濟(jì)措施、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域分別作出了相應(yīng)規(guī)定。通過覆蓋貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全方位安排,RCEP將促成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一大市場與國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局。一方面,RCEP將推動各個(gè)成員國基于自身比較優(yōu)勢不斷深化國際分工、優(yōu)化資源配置效率;另一方面,也會通過海外市場的擴(kuò)大對供給側(cè)施加改革壓力,促進(jìn)成員國之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級。在此基礎(chǔ)上,區(qū)域內(nèi)福利水平與綜合競爭水平將實(shí)現(xiàn)整體提高。

        RCEP與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)制的前景

        亞太地區(qū)以已生效的中國—東盟自貿(mào)區(qū)為合作基礎(chǔ),以正在談判的中日韓自貿(mào)區(qū)為更高平臺,以發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的CPTPP協(xié)定為可能軌道,以覆蓋所有成員的亞太自貿(mào)區(qū)(FTAPP)為最終目標(biāo),存在著較為復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局。RCEP落地后,除了自貿(mào)協(xié)定本身的直接影響外,還將與上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)制產(chǎn)生有益聯(lián)動,在不同的發(fā)展階段和地理尺度上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,從而更好地發(fā)揮推動亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的作用。

        一、APEC:逐步走向亞太自貿(mào)區(qū)

        亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)成立于1989年11月,現(xiàn)有21個(gè)成員,以《漢城宣言》確定的“相互依存、共同利益、堅(jiān)持開放的多邊貿(mào)易體制以及減少區(qū)域貿(mào)易壁壘”為宗旨。20世紀(jì)90年代以來,APEC通過《茂物宣言》《大阪行動議程》《馬尼拉宣言》等一系列共同聲明基本完成了體制建設(shè),確立了開放的地區(qū)主義原則以及貿(mào)易與投資自由化、貿(mào)易與投資便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作三大目標(biāo),[3]成為推動亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要力量。

        APEC促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的主要方式為推動亞太自貿(mào)區(qū)的相關(guān)進(jìn)程。2004年,加拿大首先提出了亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想,2006年APEC將其列入長期目標(biāo),但由于當(dāng)時(shí)尚不存在TPP、RCEP的談判軌道,也沒有中日韓、中韓、韓美、日澳等自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施和進(jìn)展提供支持,亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想遲遲未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。[4]直到2014年北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,習(xí)近平主席提出亞太自貿(mào)區(qū)的北京路線圖,亞太自貿(mào)區(qū)相關(guān)進(jìn)程才在具備了基礎(chǔ)條件后正式啟動。這次會議還通過了亞太互聯(lián)互通的戰(zhàn)略藍(lán)圖,明確提出了亞太夢的目標(biāo),為未來逐步走向亞太自貿(mào)區(qū)指明了方向。

        作為囊括整個(gè)亞太區(qū)域、比RCEP覆蓋范圍更大的多邊自貿(mào)協(xié)定,亞太自貿(mào)區(qū)將連通北美與東亞兩大市場和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),整合區(qū)域內(nèi)各種雙邊、三邊和巨型自貿(mào)協(xié)定,促進(jìn)亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高效的資源配置,使所有經(jīng)濟(jì)體都受惠于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。[5]然而,這也意味著亞太自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)路徑的復(fù)雜程度以及未來的談判難度要遠(yuǎn)高于目前區(qū)域內(nèi)已經(jīng)達(dá)成的所有自貿(mào)協(xié)定。一方面,亞太地區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平差距較大,許多發(fā)展中國家難以適應(yīng)發(fā)達(dá)國家對于貿(mào)易投資自由化和便利化的較高標(biāo)準(zhǔn);另一方面,亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的碎片化與政治經(jīng)濟(jì)格局的復(fù)雜性也增加了整合區(qū)域內(nèi)各種自貿(mào)協(xié)定的難度。此外,APEC實(shí)行自由、平等、協(xié)商的合作方式,缺乏東盟那樣推動談判進(jìn)程的核心,這也會影響到亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)際進(jìn)展。

        在推動亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程方面,中國始終強(qiáng)調(diào)由易到難、循序漸進(jìn)、可操作的原則,希望沿著從雙邊、三邊自貿(mào)協(xié)定到“10+3”“10+6”機(jī)制,再到RCEP的路徑逐步推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。此次RCEP正式協(xié)定的達(dá)成,意味著推動亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)入正式談判軌道所需要的前提條件已經(jīng)基本具備;未來RCEP巨型自貿(mào)區(qū)的落地也將進(jìn)一步提高各成員國的發(fā)展水平,有效降低未來亞太自貿(mào)區(qū)談判中可能存在的阻礙,為最終實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        二、CPTPP:推動亞太經(jīng)濟(jì)一體化的另一可能軌道

        CPTPP的前身為《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP),最初是由新加坡、新西蘭、智利和文萊4國發(fā)起,在2002年正式提出的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定。[6]2008年美國宣布加入后,日本、澳大利亞、越南等國陸續(xù)磋商加入,成員國數(shù)量增加至12個(gè)。2015年,TPP宣布達(dá)成基本協(xié)議并公布了協(xié)議文本,其中包括30個(gè)章節(jié)的內(nèi)容,涉及勞工和環(huán)境保護(hù)、金融服務(wù)、國有企業(yè)、反貪腐、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等全新議題,旨在打造以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、寬覆蓋的自由貿(mào)易投資協(xié)定。2017年,美國因特朗普簽署總統(tǒng)行政令而退出談判,TPP則由日本接手并在同年改組為CPTPP,同時(shí)凍結(jié)了美國主張的部分條文。2018年3月,剩余的11個(gè)成員國簽署了建立CPTPP的正式協(xié)定,目前該協(xié)定已經(jīng)生效。

        相較2020年達(dá)成的RCEP,CPTPP覆蓋的成員國數(shù)量與人口規(guī)模相對較少,占全球GDP的比重也因美國中途退出而僅為13%,低于RCEP。但由于主導(dǎo)談判進(jìn)程的締約方多為發(fā)達(dá)國家,CPTPP在自由化和便利化方面設(shè)立了遠(yuǎn)高于RCEP的標(biāo)準(zhǔn)。在邊界措施方面,CPTPP提出了較為苛刻的原產(chǎn)地規(guī)則、全面實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化和開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、投資準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單管理等較為尖銳的問題;在邊界后措施方面,CPTPP還用較大篇幅對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)自由、國企治理、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等非傳統(tǒng)議題進(jìn)行了規(guī)制。整體而言,CPTPP更適合發(fā)達(dá)國家的發(fā)展階段,而RCEP則更多關(guān)注到廣大發(fā)展中國家的訴求,對于中國、東盟等新興經(jīng)濟(jì)體而言舒適度更高、可操作性更強(qiáng)。

        隨著RCEP協(xié)定的正式達(dá)成,亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的雙軌格局正式確立。其中,澳大利亞、新西蘭、日本以及東盟的新加坡、馬來西亞、越南、文萊7國既是RCEP的成員國,也是CPTPP的締約方,二者屬于兩條平行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,并不存在競爭甚至相抗衡的關(guān)系。事實(shí)上,中國對后者始終保持開放和包容的態(tài)度,早在2013年就公開表態(tài),認(rèn)為TPP、“10+3”和“10+6”都是推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的可能路徑。中國也始終鼓勵(lì)和支持不同國家根據(jù)實(shí)際國情,選擇適合自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺,從而提高區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資效率,有效推動亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

        2020年11月,習(xí)近平主席在APEC第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上表示,中方將積極考慮加入CPTPP。這一方面表明中國將在目前RCEP的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動制度改革與對外開放,達(dá)到更高的貿(mào)易投資自由化水平;另一方面則意味著現(xiàn)有的RCEP與CPTPP兩條軌道并非完全獨(dú)立,可能會在未來?xiàng)l件成熟時(shí)融為一體,為亞太經(jīng)濟(jì)共同體的建成作出貢獻(xiàn)。

        三、中日韓自貿(mào)區(qū):更高質(zhì)量的東北亞經(jīng)濟(jì)圈

        作為一衣帶水的鄰邦和東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的重要參與者,中日韓三國之間形成了密切的國際貿(mào)易往來與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系,已然成為事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)共同體。在進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的需求下,早在2002年,建立中日韓三邊自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想就已經(jīng)被正式提出,但由于多種原因并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。[7]2012年,中日韓自貿(mào)區(qū)再次被提上議事日程,但隨后爆發(fā)的釣魚島沖突和薩德事件使得中日、中韓關(guān)系惡化,談判進(jìn)程嚴(yán)重受阻。直到2018年,中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程才重回正軌,迄今為止已經(jīng)進(jìn)行了16輪談判,在地方合作、電子商務(wù)、互聯(lián)互通、能源等領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展。

        隨著中國和東盟在拓展的RCEP平臺及“一帶一路”框架下持續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)性合作,未來雙方將會在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域全方位走向一體化,實(shí)現(xiàn)中國-東盟合作的鉆石十年。圖為2020年11月27日,第17屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會在廣西南寧開幕。

        中日韓自貿(mào)區(qū)雖然只是三邊自貿(mào)安排,但其GDP之和卻占RCEP成員國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的80%和世界經(jīng)濟(jì)總量的25%,經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)超過歐盟。同時(shí),中日與中韓之間的貿(mào)易規(guī)模較大,年貿(mào)易額分別達(dá)到4000億美元和3000億美元水平,在亞太地區(qū)僅次于東盟10國,并且貿(mào)易的質(zhì)量與水平較高。因此,中日韓自貿(mào)區(qū)并不是可有可無,而是會在目前RCEP的基礎(chǔ)上,根據(jù)三國的實(shí)際能力與需求提出更高的標(biāo)準(zhǔn),形成推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“RCEP+”。在未來的東北亞經(jīng)濟(jì)圈設(shè)想中,中日韓三國將各自保持相對獨(dú)立的地位,繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游互補(bǔ)性,并進(jìn)一步挖掘彼此經(jīng)貿(mào)合作的潛力。

        通過RCEP形成的巨型自貿(mào)區(qū),以往未能簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定的中日、日韓之間首次建立了自貿(mào)關(guān)系,貿(mào)易壁壘的削減將為中日韓自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件;RCEP中形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共識也能夠有效降低三國之間的磋商和博弈成本,加快中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程。未來,中日韓自貿(mào)區(qū)的落地將會顯著提高東北亞經(jīng)濟(jì)圈乃至整個(gè)亞洲的全球競爭力。

        四、中國—東盟自貿(mào)區(qū):更緊密的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系

        中國—東盟自貿(mào)區(qū)(CAFTA),是中國與東盟之間通過“10+1”協(xié)定而建立的自由貿(mào)易區(qū)。該自貿(mào)區(qū)成員國的GDP總量接近6萬億美元,共擁有約19億人口。2002年,中國與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議,開啟了自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。2010年,中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動,中國對東盟的平均關(guān)稅從9.8%降至0.1%,東盟則依靠較為開放的經(jīng)濟(jì)體系與“一帶一路”框架下積累的大量基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通項(xiàng)目,逐漸成為中國最大的海外投資集聚地。2020年年初以來,中國與東盟之間的雙邊貿(mào)易規(guī)模在疫情影響下逆勢上揚(yáng),東盟一舉超過歐盟,首次成為中國的最大貿(mào)易伙伴,體現(xiàn)出“10+1”自貿(mào)區(qū)建設(shè)的顯著成果。

        隨著以東盟為核心的RCEP最終落地,巨大的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和投資、就業(yè)增加效應(yīng)將會為中國和東盟的企業(yè)帶來更廣泛的機(jī)遇與更廣闊的市場,使目前在CAFTA和“一帶一路”框架下的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面,貿(mào)易壁壘在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的繼續(xù)削減將有利于降低交易成本,提升貿(mào)易投資效率與利潤空間;另一方面,RCEP較靈活的累積原產(chǎn)地規(guī)則將允許中國和東盟拓展自身的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系,進(jìn)行更優(yōu)化的布局,這也意味著許多中國—東盟間潛在的貿(mào)易和投資機(jī)會將有可能實(shí)現(xiàn)。無論是中國企業(yè)挖掘東盟地區(qū)在資源、勞動密集型和部分資金密集型產(chǎn)業(yè)方面的投資潛力,還是東盟的高附加值產(chǎn)業(yè)在雙循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展的中國市場上尋求投資機(jī)遇,都將為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入新的活力。

        目前,中國與東盟之間已經(jīng)形成了產(chǎn)能廣泛合作與供應(yīng)鏈緊密銜接的格局,疫情的沖擊則進(jìn)一步凸顯了“中國+東盟”世界工廠模式的可觀前景。隨著中國和東盟在拓展的RCEP平臺及“一帶一路”框架下持續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)性合作,未來雙方將會在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域全方位走向一體化,實(shí)現(xiàn)中國—東盟合作的“鉆石”十年。

        結(jié)語

        作為目前經(jīng)濟(jì)體量最大的已落地自貿(mào)協(xié)定,RCEP的誕生得益于經(jīng)濟(jì)全球化背景下自貿(mào)區(qū)的高速發(fā)展,也是歷史上數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的結(jié)果,標(biāo)志著亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得的階段性成就。根據(jù)RCEP建成的巨型自貿(mào)區(qū)會產(chǎn)生顯著的正面效應(yīng),帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益和廣泛機(jī)遇,給以東亞經(jīng)濟(jì)圈為代表的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新的活力。除了對區(qū)域內(nèi)各成員國產(chǎn)生的直接效應(yīng)外,RCEP還會與目前存在的其他亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)制產(chǎn)生有益聯(lián)動,進(jìn)一步拓展自貿(mào)區(qū)的相關(guān)影響。對于推動亞太自貿(mào)區(qū)的APEC而言,RCEP率先在亞太15國的范圍內(nèi)建成了迄今為止規(guī)模最大和內(nèi)部情況最復(fù)雜的自貿(mào)區(qū),為繼續(xù)拓展至亞太21國的自貿(mào)區(qū)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和前提條件;對于發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的CPTPP而言,RCEP是對其高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的補(bǔ)充,有利于發(fā)展中國家享受亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成果;對于旨在建成更高質(zhì)量的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中日韓自貿(mào)區(qū)而言,RCEP解決了日韓、中日雙邊尚無自貿(mào)協(xié)定的問題,為三國間更高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的談判奠定了基礎(chǔ);對于一體化程度與日俱增的中國—東盟自貿(mào)區(qū)而言,RCEP將在更廣闊的統(tǒng)一市場平臺上為雙方提供更多的合作機(jī)會,促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步深入發(fā)展。

        (責(zé)任編輯:甘沖)

        [1] 張建平:《“十二五”時(shí)期國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工變化及對我國的影響》,載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2010年第14期,第24頁。

        [2] 李春頂、郭志芳、何傳添:《中國大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的潛在經(jīng)濟(jì)影響》,載《經(jīng)濟(jì)研究》2018年第5期,第139頁。

        [3] 全毅:《TPP和RCEP博弈背景下的亞太自貿(mào)區(qū)前景》,載《和平與發(fā)展》2014年第5期,第77頁。

        [4] 張建平:《APEC貿(mào)易部長會議確立APEC的新起點(diǎn)》,載《中國對外貿(mào)易》2014年第6期,第39頁。

        [5] 張建平:《亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動APEC經(jīng)濟(jì)合作的新征程》,載《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2014年22期,第34頁。

        [6] 張建平:《中國與TPP的距離有多遠(yuǎn)?》,載《國際經(jīng)濟(jì)評論》2016年第2期,第72頁。

        [7] 張建平:《從新戰(zhàn)略高度看中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)》,載《瞭望》2012年第24期,第64頁。

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