□ 何林深

一、問題提出

2010年12月，山西省獲批“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸線。10年來，隨著山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化。其中，2019年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到51.4%，較2010年提高14.4%。新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在此過程中，山西就業(yè)總體保持穩(wěn)定，2019年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.7%，比全國平均水平低0.9%。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，必然造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。[1][2]一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓縮、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可能造成勞動者短期內(nèi)無法適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的要求，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，造成產(chǎn)業(yè)空間重新布局，人口流動造成原有技能與新需求不匹配。根據(jù)山西省人才市場的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，山西省采掘業(yè)、低年齡和低學(xué)歷勞動者供大于求的矛盾長期存在。政府組織的大規(guī)模、普惠性勞動技能培訓(xùn)在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著調(diào)節(jié)勞動力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障居民就業(yè)增收的重要作用。

2018年1月，山西省人民政府印發(fā)《山西省全民技能提升工程實(shí)施方案的通知》，全面推動“人人持證、技能社會”建設(shè)。在兩年多的實(shí)踐中，山西省“人人持證、技能社會”建設(shè)取得顯著成效。但是，要更好發(fā)揮全面職業(yè)技能培訓(xùn)在解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，就需要深入把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的勞動力需求變化，積極調(diào)整全面職業(yè)技能培訓(xùn)的對象、內(nèi)容和形式，促進(jìn)全面職業(yè)技能培訓(xùn)由“全面撒網(wǎng)”向“有的放矢”轉(zhuǎn)變。本文以山西省為例，詳細(xì)分析資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中勞動力需求變化，以更好服務(wù)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，提出提升全面職業(yè)技能培訓(xùn)效果的具體對策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

“資源詛咒”是分析資源型經(jīng)濟(jì)的重要理論，很多學(xué)者從勞動力素質(zhì)視角研究“資源詛咒”的成因和打破“資源詛咒”的方式。何雄浪認(rèn)為勞動者素質(zhì)的提高是打破“資源詛咒”問題的關(guān)鍵；同時，“資源詛咒”效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)存在差異，而勞動力結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性主導(dǎo)著這種差異。[3]趙放進(jìn)一步研究了人口變動與“資源詛咒”的關(guān)系，即資源型城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得在其勞動力市場中存在著勞動力擠出效應(yīng)，勞動力數(shù)量的減少使得“人口紅利”逐漸消失，因此資源型城市只有實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能彌補(bǔ)勞動力數(shù)量減少帶來的負(fù)面影響。[4]王娟以白銀市為例，分析了勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要意義。[5]

在全民技能培訓(xùn)研究方面，張彤研究了勞動技能培訓(xùn)與教育背景之間的關(guān)系，認(rèn)為教育程度高的勞動力通過培訓(xùn)獲得新技能的可能性更高，但參與培訓(xùn)的積極性較低；教育程度低的勞動力參與培訓(xùn)的積極性較高，但通過培訓(xùn)獲得新技能的可能性較低；無論培訓(xùn)對象教育程度的高低，培訓(xùn)時間和補(bǔ)貼的提升都對技能培訓(xùn)效果的改善具有直接促進(jìn)作用。[6]史振磊通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全民勞動技能培訓(xùn)對電氣焊工的收入影響最大、對廚師的工作時間影響最大、對家政服務(wù)員的養(yǎng)老保險獲得及就業(yè)穩(wěn)定性影響最大。[7]王志強(qiáng)提出在廣大農(nóng)村地區(qū)開展勞動技能培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升有著比較積極的影響。[8]

通過整理以上文獻(xiàn)可以看出，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與勞動力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)有密切關(guān)聯(lián)，勞動力素質(zhì)與結(jié)構(gòu)既可能受到資源型經(jīng)濟(jì)的影響，也可能成為打破“資源詛咒”的關(guān)鍵要素。眾多學(xué)者在研究中肯定了全民技能培訓(xùn)的重要作用。但是總體看，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的勞動力結(jié)構(gòu)變化相關(guān)研究有限，在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下如何做好全面職業(yè)技能培訓(xùn)等問題尚無研究涉及，由此明確了本文從資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的技能人才需求變化入手，研究如何優(yōu)化資源型地區(qū)全面職業(yè)技能培訓(xùn)。

三、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與技能人才需求變化

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是擺脫資源依賴，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由采掘業(yè)和資源加工產(chǎn)業(yè)向多元支撐發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論看，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是要解決產(chǎn)業(yè)高端化和合理化發(fā)展問題。[9]在產(chǎn)業(yè)高端化過程中，必然引發(fā)區(qū)域?qū)Ω叨思寄苋瞬诺男枨?。產(chǎn)業(yè)在多元化發(fā)展中，一、二、三產(chǎn)業(yè)對勞動技能人才的需求會發(fā)生變化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化過程中，必然伴隨部分產(chǎn)業(yè)規(guī)?？s小、部分產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，造成不同產(chǎn)業(yè)技能人才需求發(fā)生變化。不同年齡段、不同教育層次的勞動者可能面臨不同就業(yè)環(huán)境。因而，本文以山西省為例，從高端技能人才需求、一、二、三產(chǎn)業(yè)人才需求、具體行業(yè)人才需求和不同群體就業(yè)培訓(xùn)需求的變化，分析資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對技能人才需求的影響。

（一）資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與高技能人才需求

資源型經(jīng)濟(jì)以資源開采和低端加工為主，由于資源依賴對制造業(yè)發(fā)展造成擠出效應(yīng)，進(jìn)而造成區(qū)域內(nèi)高技能人才不足。截至2019年，山西高技能人才比例為17.61%。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》明確提出：到2021年年末，全國技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上。

以2016—2019年山西省從業(yè)人數(shù)歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用線性回歸分析方法對2020、2021年全省從業(yè)人數(shù)進(jìn)行預(yù)測（見表1、圖1）。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)技能型人才占就業(yè)人數(shù)25%的目標(biāo)，山西省2021年技能型人才需達(dá)到479.13萬人，意味著2020和2021年，全省每年應(yīng)增加技能型人才71.06 萬人。要實(shí)現(xiàn)高技能人才占技能勞動者30%的目標(biāo)，2021年全省高技能人才應(yīng)達(dá)到143.74 萬人，2020和2021年應(yīng)每年新增31.53 萬人。從歷史數(shù)據(jù)看，全省技能型人才和高技能人才增速在逐步加快，但是要實(shí)現(xiàn)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》提出的具體目標(biāo)，山西省全面職業(yè)技能培訓(xùn)需要在提質(zhì)增效上下功夫，進(jìn)一步提高職業(yè)技能培訓(xùn)持證率和加大高技能人才培養(yǎng)力度。由此可見，要促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，首先要將高技能人才培養(yǎng)作為全民職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)。

（二）資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與一、二、三產(chǎn)業(yè)人才需求

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整[10]，在一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的同時，產(chǎn)業(yè)空間分布也隨之發(fā)生調(diào)整，特別是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，引發(fā)農(nóng)業(yè)人口向新型城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。山西省第一產(chǎn)業(yè)勞動力過剩和生產(chǎn)率偏低的問題并存，第二、第三產(chǎn)業(yè)人力資源供不應(yīng)求，第一、第二產(chǎn)業(yè)勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是必然趨勢。

表1 全省技能型人才和高技能人才培訓(xùn)任務(wù)預(yù)測

圖1 全省技能型人才和高技能人才培訓(xùn)任務(wù)預(yù)測

將2018年山西省一、二、三產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值與全國一、二、三產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)（見圖2），山西省一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值均低于全國平均水平，差距最為突出的是第一產(chǎn)業(yè)，僅為全國人均產(chǎn)值的1/3 左右。農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值受到農(nóng)業(yè)資源稟賦的影響，存在一定客觀性。但從另一方面看，山西省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為33.69%，全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為26.11%，高出全國平均水平7.58%（見表2），說明山西省第一產(chǎn)業(yè)勞動力過剩和生產(chǎn)率不高的問題并存。

圖2 山西省一、二、三產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值與全國人均產(chǎn)值比較

表2 山西省一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值與全國比較情況（單位：萬元）

從前文分析可以看出，山西省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移隨著脫貧攻堅的持續(xù)推進(jìn)和山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度開始加快。如果山西省第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重由33.69%下降到全國平均水平26.11%，就意味著全省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力規(guī)模為約48 萬人。

從歷史數(shù)據(jù)看（見圖3），2018年、2019年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)分別為40.92萬人、40.22 萬人。但是考慮到農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)以臨時性用工為主，需要進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)力度，以實(shí)現(xiàn)其持續(xù)、穩(wěn)定就業(yè)。此外，2018年、2019年全省轉(zhuǎn)移到省外就業(yè)的農(nóng)村勞動力分別為9.9 萬人、8.63 萬人，占轉(zhuǎn)移人數(shù)總數(shù)的24.2%和21.5%；2018年、2019年轉(zhuǎn)移到省內(nèi)縣外的農(nóng)村勞動力分別為10.94 萬人、8.48 萬人，占轉(zhuǎn)移人數(shù)總數(shù)的26.7%和21.1%。

圖3 2018年、2019年山西省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)情況

根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)累計收到的招聘信息和求職信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析（見表3），山西省二、三產(chǎn)業(yè)求人倍率均大于1，且存在求人倍率增加的趨勢。說明二、三產(chǎn)業(yè)均存在人力資源供不應(yīng)求的情況。

表3 山西省2018年、2019年就業(yè)市場供求狀況

綜合以上分析，通過職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，仍是山西省全民職業(yè)技能培訓(xùn)的工作重點(diǎn)。同時，應(yīng)加大第二、第三產(chǎn)業(yè)工種門類培訓(xùn)，提高第二、第三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)比例，為第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供所需人才。

（三）資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與具體行業(yè)技能人才需求

就業(yè)問題既是總量問題，又是結(jié)構(gòu)性問題。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型直接表現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)的快速壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型或退出。在此過程中，勢必造成就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性變化。表4為2018年、2019年山西省各行業(yè)職業(yè)供求狀況對比情況（根據(jù)山西省就業(yè)服務(wù)局發(fā)布的人力資源市場供求狀況數(shù)據(jù)整理）。本部分從絕對數(shù)量和增減數(shù)量兩部分進(jìn)行比較可以看出，2018年13 個行業(yè)中有7 個行業(yè)的求人倍率小于1，2019年只有1個行業(yè)的求人倍率小于1。

2018年求人倍率大于1（供不應(yīng)求）的產(chǎn)業(yè)包括：制造業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，電力，金融業(yè)，建筑業(yè)。

表4 2018年、2019年山西省各行業(yè)職業(yè)供求狀況對比情況

2019年求人倍率大于1 的產(chǎn)業(yè)包括：居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，信息、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，建筑業(yè)，金融業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，文化體育和娛樂業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，電力和制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)中的采掘業(yè)的求人倍率連續(xù)兩年小于1，主要原因是求職人數(shù)大于需求人數(shù)。第二產(chǎn)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息、計算機(jī)服務(wù)和軟件，批發(fā)和零售業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)其他都是2018年求人倍率小于1，2019年求人倍率大于1。增長幅度從高到低排名依次是信息、計算機(jī)服務(wù)和軟件（0.38），第二產(chǎn)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)（0.32），文化、體育和娛樂業(yè)（0.25），交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)（0.2），第三產(chǎn)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)（0.19）和批發(fā)和零售業(yè)（0.12）。交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)和信息、計算機(jī)服務(wù)和軟件是由于求職人數(shù)減少致使求人倍率增加，其他產(chǎn)業(yè)是由于需求增加人數(shù)多于求職增加人數(shù)致使求人倍率增加。制造業(yè)2019年求人倍率小于2018年，主要原因是制造業(yè)求職人數(shù)增長幅度大于需求人數(shù)增長幅度，全民技能培訓(xùn)促使制造業(yè)的求職人數(shù)大幅增加。其余5 大行業(yè)2018年和2019年的求人倍率大于1，增長幅度從高到底依次為居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（0.47），建筑業(yè)（0.26），金融業(yè)（0.18），電力（0.09）和住宿和餐飲業(yè)（0.05）。

由此可見，山西省職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)居民服務(wù)、計算機(jī)服務(wù)、金融、住宿和餐飲、體育和文化、物流等行業(yè)相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)供給。在居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)方面，以擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、擴(kuò)展培訓(xùn)工種為主。在制造業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)方面，以提高培訓(xùn)質(zhì)量、培養(yǎng)高技能人才為主。

（四）資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與不同就業(yè)群體培訓(xùn)需求

由表5可以看出，2018年、2019年山西省不同年齡段勞動者供求對比情況（根據(jù)山西省就業(yè)服務(wù)局發(fā)布的人力資源市場供求狀況數(shù)據(jù)整理）?？梢钥闯觯?019年45 歲以上勞動者求人倍率由大于1 變?yōu)樾∮?；25～34 歲勞動者求人倍率均小于1。說明兩個年齡段勞動者供大于求情況明顯，就業(yè)能力有待提升，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)以上兩個年齡段勞動者的培訓(xùn)力度。

表6是2018年、2019年山西省不同學(xué)歷勞動者供求對比情況（根據(jù)山西省就業(yè)服務(wù)局發(fā)布的人力資源市場供求狀況數(shù)據(jù)整理）。初中及以下和高中類勞動者2018年、2019年求人倍率都小于1，就業(yè)不充分較為明顯，是未來職業(yè)技能培訓(xùn)的主要對象。

表5 2018年、2019年山西省不同年齡培訓(xùn)人員供求對比

表6 2018年、2019年山西省不同學(xué)歷人員供求對比情況

四、對策建議

（一）突出高技能人才培養(yǎng)

1.加大專項(xiàng)培訓(xùn)力度

針對山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，開展裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)；針對山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化旅游、電子商務(wù)、手工技能等培訓(xùn)；針對加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，重點(diǎn)開展家政、養(yǎng)老、物流等培訓(xùn)；針對山西省特色發(fā)展的需求，加強(qiáng)非遺傳承和培訓(xùn)，通過組織非遺傳承人、從業(yè)者等人群，對山西省澄泥硯、推光漆器、晉繡、紫砂壺等非遺項(xiàng)目，進(jìn)行技藝研究、技能培訓(xùn)。通過挖掘非遺文化，實(shí)現(xiàn)非遺傳承，技能增收，打造山西特色品牌。開發(fā)適應(yīng)山西省高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)（工種），緩解全省勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾。針對高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)短板，嚴(yán)格安全技能培訓(xùn)合格上崗制度，將安全生產(chǎn)知識貫穿于各類人員職業(yè)培訓(xùn)全過程。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺作用，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享，降低培訓(xùn)成本，加大考試檢查執(zhí)法力度。

2.加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)力度

加大力度培養(yǎng)一支高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提供師資保障。充分調(diào)動高等院校、職業(yè)院校、雙創(chuàng)孵化基地、眾創(chuàng)空間、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會組織等培訓(xùn)主體積極性，暢通參與通道，鼓勵更多滿足雙創(chuàng)培訓(xùn)要求的主體參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中。將高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、退伍軍人、海外歸來人員、城鄉(xiāng)失業(yè)人員列為雙創(chuàng)培訓(xùn)重點(diǎn)，有針對性地提供雙創(chuàng)培訓(xùn)課程。將創(chuàng)新理念、創(chuàng)業(yè)步驟、經(jīng)營管理方法等核心內(nèi)容作為雙創(chuàng)培訓(xùn)的重點(diǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量創(chuàng)新、高科技創(chuàng)業(yè)。

3.開展等級梯次培訓(xùn)

按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范設(shè)置的職業(yè)技能等級，企業(yè)可根據(jù)需要，在相應(yīng)的職業(yè)技能等級內(nèi)劃分層次，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間。大力推進(jìn)各類培訓(xùn)主體采取“滾動式培訓(xùn)”，加強(qiáng)“初級—中級—高級”梯次培訓(xùn)，使得不同文化層次的培訓(xùn)學(xué)員可根據(jù)自身情況，按需選擇，滿足個性化培訓(xùn)需求。加強(qiáng)職業(yè)技能初中高等級培訓(xùn)，不斷提高技能人才占就業(yè)人員的比重。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

1.推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋

積極組織社會需求量大、急需緊缺的家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，做到應(yīng)培盡培、愿培盡培，多手段、多舉措提高就業(yè)率和增收率。對于勞務(wù)輸出化程度高的品牌培訓(xùn)和職業(yè)（工種）培訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)民工培訓(xùn)過程管理，完善培訓(xùn)信息實(shí)名制系統(tǒng)，確保培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)全覆蓋、參加補(bǔ)貼性培訓(xùn)人員全實(shí)名、政策性補(bǔ)貼資金全記錄、補(bǔ)貼性培訓(xùn)過程可追溯，補(bǔ)貼性培訓(xùn)質(zhì)量可監(jiān)控。結(jié)合實(shí)際提高農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快試點(diǎn)“培訓(xùn)券”制度。

2.加大貧困勞動力技能扶貧力度

積極開展摸底排查，精準(zhǔn)掌握勞動力的培訓(xùn)需求，做好貧困勞動力就業(yè)、失業(yè)狀態(tài)核實(shí)和動態(tài)管理。聚焦深度貧困地區(qū)及深度貧困縣，在就業(yè)補(bǔ)助資金、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、人事人才服務(wù)項(xiàng)目等方面加大對貧困縣的支持力度，始終堅持將貧戶人員作為培訓(xùn)重點(diǎn)。將職業(yè)教育與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)結(jié)合起來。聯(lián)合扶貧辦探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+技能扶貧”公共服務(wù)平臺，為貧困勞動力免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。根據(jù)建檔立卡貧困家庭勞動者實(shí)際情況，靈活提供集中、線上、崗位實(shí)踐多種培訓(xùn)方式。圍繞加快脫貧攻堅，鼓勵開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”“田間地頭”“農(nóng)戶+企業(yè)”課時積分制等靈活多樣培訓(xùn)模式。

3.注重提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)

持續(xù)實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動”、“求學(xué)圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃等項(xiàng)目，助力農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者有一技之長、有勞動技能、有致富方法。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶，在培訓(xùn)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、政策扶持方面形成系統(tǒng)合力。將農(nóng)民工培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系起來，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與特色，開展針對性培訓(xùn)。

（三）健全職業(yè)技能培訓(xùn)多元工作格局

1.建立“1+X”工作機(jī)制

將全民技能提升工程納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，按照“條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”原則，建立人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、教育、財政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、衛(wèi)生健康、國資、扶貧開發(fā)、退役軍人事務(wù)、小企業(yè)等部門各司其職，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛參與的“1+X”工作責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，形成強(qiáng)大工作合力。

2.打造網(wǎng)格化管理模式

在國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，在省人社廳成立“職業(yè)技能提升培訓(xùn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的基礎(chǔ)上，各級政府要加強(qiáng)對職業(yè)技能培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立職業(yè)技能提升專項(xiàng)工作辦公室，負(fù)責(zé)謀劃、組織、指導(dǎo)、督促、監(jiān)督本地區(qū)的培訓(xùn)，充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門（行業(yè)）開展培訓(xùn)。培訓(xùn)管理要由人社部門內(nèi)部自行運(yùn)轉(zhuǎn)向人社系統(tǒng)整體運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，逐步形成網(wǎng)格化管理模式。

3.完善應(yīng)急管理系統(tǒng)

建立健全職業(yè)技能提升行動公共危機(jī)管理制度，跨越多層級、多部門，涵蓋多環(huán)節(jié)，使全系統(tǒng)各要素、各子系統(tǒng)發(fā)揮出整體功能，向韌性提升、風(fēng)險治理、協(xié)同應(yīng)對的可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。對職業(yè)技能培訓(xùn)開展情況、就業(yè)趨勢、人才市場供需情況等進(jìn)行及時跟蹤、分析和研判，健全風(fēng)險分析、預(yù)警和處理機(jī)制，有效化解職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)領(lǐng)域突發(fā)風(fēng)險。統(tǒng)一技能提升安全管理目標(biāo)，確保責(zé)任落實(shí)，形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技能提升培訓(xùn)工作更加規(guī)范，培訓(xùn)條件不斷改善，培訓(xùn)主體及對象安全得到切實(shí)保障，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的職業(yè)技能培訓(xùn)關(guān)系，更好地防范化解技能提升工程中的重大安全風(fēng)險。

（四）加快健全勞務(wù)市場體系

1.打造地方特色勞務(wù)品牌

學(xué)習(xí)借鑒“呂梁山護(hù)工”“天鎮(zhèn)保姆”經(jīng)驗(yàn)做法，加快培育地方特色勞務(wù)品牌，通過打造“一縣一品”勞務(wù)品牌，帶動并實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、規(guī)?；敵觥⑷袒?wù)”，進(jìn)軍中高端勞務(wù)市場。采取在輸入地設(shè)立聯(lián)絡(luò)服務(wù)站等方式，對輸出人員加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和權(quán)益保障，不斷鞏固和擴(kuò)大品牌就業(yè)市場份額。定期開展勞務(wù)品牌評選活動，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)、培訓(xùn)資金獎補(bǔ)，發(fā)揮勞務(wù)品牌的引領(lǐng)帶動作用。加大宣傳推廣和品牌展示力度，打造一批在省內(nèi)外具有較高知名度和較強(qiáng)影響力的“金字招牌”。

2.提升勞務(wù)輸出組織化程度

健全網(wǎng)絡(luò)體系，建立完善供求信息平臺，集中開展有規(guī)模的輸出活動，形成有組織、有管理的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工組織化。積極與“京津冀”“長三角”“大灣區(qū)”等用工較多的地區(qū)開展省際間勞務(wù)協(xié)作，及時掌握省外用工動態(tài)和需求，利用公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動促進(jìn)勞動力到省外就業(yè)。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展有組織勞務(wù)輸出，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，大力開展訂單式培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的勞動者實(shí)施有組織就業(yè)。加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，依法維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理規(guī)范化。

3.積極拓展海外就業(yè)市場

堅持“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會組織參與，個人自愿”原則，更好地發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場在人力資源配置上的決定性作用，激發(fā)各類人力資源市場主體活力，加強(qiáng)與有經(jīng)驗(yàn)的省市溝通合作，引入優(yōu)質(zhì)對外勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)作為合作伙伴，選擇普通高校、高職院校、中等學(xué)校以及經(jīng)營性人力資源機(jī)構(gòu)廣泛參與對外勞務(wù)輸出工作。按照海外就業(yè)項(xiàng)目，組織好語言、技能和適應(yīng)性培訓(xùn)。對勞動者的培訓(xùn)費(fèi)用和出國費(fèi)用由政府承擔(dān)，落實(shí)對相關(guān)機(jī)構(gòu)的資金獎補(bǔ)。廣泛開展宣傳動員，深入宣講對外勞務(wù)輸出的重要意義和扶持政策，引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，運(yùn)用勞務(wù)輸出成功人士示范影響，帶動更多勞動者加入對外勞務(wù)行列。2020年首先打開日本勞務(wù)市場，逐步進(jìn)軍新加坡、以色列、韓國、德國等國際市場。

4.加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)

健全人力資源市場法規(guī)體系。重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有競爭力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。積極引進(jìn)一批國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)理念、項(xiàng)目、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營模式。推動人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快流動人員人事檔案信息化建設(shè)，構(gòu)建省級人力資源信息庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。人力資源服務(wù)市場化、專業(yè)化水平大幅提升，規(guī)?；?、品牌化和信息化水平不斷提高。