李新平 明 亮 胡家琪

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，明確提出完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》則進(jìn)一步明確了探索宅基地“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。農(nóng)村土地改革新舉措在明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)也釋放了巨大的政策紅利，強(qiáng)化了各方對(duì)農(nóng)村土地權(quán)益的預(yù)期收益，將影響相關(guān)利益群體的行為(遷移流動(dòng))選擇，從而推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重塑。本文擬通過深入解析新時(shí)代黨的農(nóng)村改革政策和法律，厘清鄉(xiāng)村人口變遷和土地占有及使用形態(tài)之間的關(guān)系，為促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)提供理論解釋和政策建議。

一、相關(guān)文獻(xiàn)梳理

中國(guó)改革始于農(nóng)村，農(nóng)村改革的核心在于土地制度，土地制度的變化將會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)形塑產(chǎn)生重大影響。關(guān)于土地制度改革與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷關(guān)系的相關(guān)研究，學(xué)界主要圍繞階層劃分、農(nóng)地改革和人口流動(dòng)等方面展開，從發(fā)展視野考察農(nóng)地制度和使用形態(tài)變化、農(nóng)村人口流動(dòng)、農(nóng)村社會(huì)階層等對(duì)農(nóng)村社會(huì)變遷的影響。

1.農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷演進(jìn)研究

考察社會(huì)分層是洞悉社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要研究方法。社會(huì)分層研究大致可分為三種路徑：一是馬克思創(chuàng)立的階級(jí)分層法，是以生產(chǎn)關(guān)系為主導(dǎo)的分層方法，按照生產(chǎn)資料的占有情況來判斷社會(huì)個(gè)體的階級(jí)屬性；二是以韋伯創(chuàng)立的多元社會(huì)分層法，以財(cái)富、權(quán)力和社會(huì)聲望作為社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)；三是布迪厄以消費(fèi)(趣味)作為劃分社會(huì)階層的標(biāo)準(zhǔn)。①其中，階級(jí)分層法和多元社會(huì)分層法對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)分層研究的影響較大。在經(jīng)典研究路徑基礎(chǔ)上，學(xué)界根據(jù)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，形成了關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)分層的系列研究。陸學(xué)藝按職業(yè)差異將農(nóng)民劃分為10 大階層。②毛丹等認(rèn)為從多元社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)中抽取職業(yè)尺度，難以顧及我國(guó)農(nóng)村地區(qū)村莊基礎(chǔ)、市場(chǎng)發(fā)育的成熟程度、社會(huì)流動(dòng)路徑的差異等等因素，他以社會(huì)資源作為分層標(biāo)準(zhǔn)，把我國(guó)農(nóng)村居民分為上層、中上層、中層以及下層四個(gè)階層。③郭玉亮根據(jù)農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料的所有狀況、所從事的職業(yè)、所擁有財(cái)富的規(guī)模及收入水平狀況、文化教育程度、在農(nóng)村中享有的政治權(quán)利的差別等要素將改革開放后我國(guó)農(nóng)民分為8個(gè)階層。④趙曉峰等依據(jù)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的關(guān)系將農(nóng)民劃分為5 個(gè)階層。⑤田先紅等按照農(nóng)民與土地的利益關(guān)系對(duì)農(nóng)民做了階層劃分。⑥從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)階層變遷進(jìn)程來看，1979年以前，農(nóng)村社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)變遷經(jīng)歷了從制度變革型的社會(huì)平等化及階級(jí)階層象征化，走向政治運(yùn)動(dòng)型的平均主義化及階級(jí)斗爭(zhēng)社會(huì)化；1979年以后，農(nóng)村社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)變遷逐步走出無效率的集體平均主義困局，而且在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下，階級(jí)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多種分化。⑦農(nóng)村社會(huì)階層的分化與重組面臨人口轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等多重因素制約，正處在階層定型化的關(guān)鍵時(shí)期。⑧

馬克思主義經(jīng)典理論將土地占有狀況作為階級(jí)和階層分化的重要依據(jù)，由此可知土地占有狀況與農(nóng)民階層分化有密切關(guān)系。⑨在實(shí)踐中，農(nóng)地政策變遷、人口流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)誘致農(nóng)村出現(xiàn)了土地占有情況的差異，進(jìn)而影響了階層分化。土地的相對(duì)集中所形成的經(jīng)營(yíng)中等規(guī)模土地、獲取中等水平收入的農(nóng)戶，構(gòu)成了農(nóng)村一個(gè)穩(wěn)定的中農(nóng)階層，在農(nóng)村的階層結(jié)構(gòu)中占據(jù)著主導(dǎo)地位。⑩促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)直接效果是使農(nóng)民階層分化呈現(xiàn)主要以耕地面積和經(jīng)營(yíng)形態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)的重塑。以此來看，農(nóng)村社會(huì)階層的重構(gòu)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是農(nóng)村土地制度影響下的產(chǎn)物。

2.農(nóng)村土地制度改革研究

關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，主要有堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有制、農(nóng)村土地國(guó)有化、農(nóng)村土地私有化等學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。農(nóng)村土地私有化或國(guó)有化這些土地制度改革模式不是忽略了我國(guó)土地制度形態(tài)現(xiàn)狀，就是沒有充分考慮當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性。1980年以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度得以正式確立和穩(wěn)定下來，2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》將這一土地權(quán)屬關(guān)系上升到法律層面。2009年該法進(jìn)行了第一次修訂。另外，《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有制是我國(guó)農(nóng)村的基本土地所有制。從這個(gè)角度來講，諸如私有化這類土地制度改革模式在實(shí)踐中缺乏可操作性，如何拓展農(nóng)村集體土地所有制在新形勢(shì)下的活力才是土地制度改革的根本方向。

2013年農(nóng)村土地制度改革進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革成為農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)方向。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括附著在農(nóng)村土地和農(nóng)民身份基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，都被納入可以流轉(zhuǎn)的范疇。2014—2019年的中央一號(hào)文件連續(xù)對(duì)農(nóng)村土地和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等做了制度安排，具體包括農(nóng)村土地承包制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地管理制度、征地制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容，雖然在一定條件下從制度上放寬了農(nóng)村土地入市、抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)交易的限制，拓展了賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的渠道，還在一些地方積極開展了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)，但農(nóng)村集體土地所有制和土地承包關(guān)系不改變、農(nóng)地用途不改變、不能損害農(nóng)民利益仍是一以貫之的前提條件。黨的十九大報(bào)告關(guān)于土地制度改革的相關(guān)規(guī)定既是對(duì)前期我國(guó)農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新成果的高度總結(jié)，也進(jìn)一步明確了其發(fā)展方向。2018年底修訂后的《農(nóng)村土地承包法》隨之出臺(tái)，吸納了十九大報(bào)告關(guān)于農(nóng)地“三權(quán)”分置、 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后的土地承包權(quán)益、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保等重要事項(xiàng)的要求，將近年來的改革實(shí)踐成果上升為國(guó)家法律，為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展釋放了巨大的制度紅利。其中，承包地“三權(quán)分置”被認(rèn)為是與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等同的制度創(chuàng)新，在滿足農(nóng)村土地不同功能需求的同時(shí)，也回應(yīng)了各類利益相關(guān)群體對(duì)農(nóng)村土地制度改革的利益訴求。2020年6月公布的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》明確提出，要提高土地使用效率，依法盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，鼓勵(lì)依托公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。這也表明我國(guó)將會(huì)從法律上承認(rèn)農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性。農(nóng)地制度改革的目的一方面要保障農(nóng)民的土地權(quán)益，另一方面要激活土地的資源效應(yīng)。因此，需要從農(nóng)村人口遷移流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)兩方面考察土地制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

3.城鄉(xiāng)人口流動(dòng)與土地流轉(zhuǎn)關(guān)系研究

20世紀(jì)80年代起，伴隨快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)開始出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。關(guān)于人口流動(dòng)的經(jīng)典理論包括劉易斯“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)為特征的剩余勞動(dòng)無限供給”人口流動(dòng)模型和人口拐點(diǎn)論、“托達(dá)羅模型”和“推拉理論”等。劉易斯認(rèn)為，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門人口向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移過程中會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力由過剩向短缺轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即劉易斯拐點(diǎn)?！巴羞_(dá)羅模型”是把潛在的遷徙者對(duì)預(yù)期收益作為遷徙決策的主要因素，認(rèn)為遷徙者對(duì)城鄉(xiāng)之間預(yù)期收入差距越大，遷移傾向就越強(qiáng)烈。“推拉理論”將影響人口流動(dòng)的因素分為“推力”和“拉力”兩方面，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素即為拉力，而流出地中那些不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件即為推力。

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村現(xiàn)代化的核心問題，而這兩個(gè)方面都與農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)密切相關(guān)，即推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)于農(nóng)民而言，擁有土地和土地經(jīng)營(yíng)，不僅僅是一種生產(chǎn)方式，而且是一種生活方式，同時(shí)還是一種積累財(cái)富和財(cái)富可以繼承轉(zhuǎn)讓的方式。土地與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)之間的關(guān)系取決于土地對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的收入效應(yīng)與替代效應(yīng)的比較。研究發(fā)現(xiàn)短期內(nèi)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系因動(dòng)力而異。當(dāng)非農(nóng)就業(yè)由非農(nóng)部門工資上升拉動(dòng)時(shí)，勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，兩者表現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系；當(dāng)非農(nóng)就業(yè)由農(nóng)業(yè)收入下降推動(dòng)時(shí)，非農(nóng)就業(yè)不能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，而且兩者表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)關(guān)系。另有研究表明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)存在著不一致性，由技術(shù)進(jìn)步帶來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高，會(huì)因單位土地所需勞動(dòng)力的減少而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，但阻礙土地流轉(zhuǎn)；非農(nóng)就業(yè)收入占家庭收入比重越高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的概率越大。高收入人群的土地流轉(zhuǎn)意愿更高，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可能會(huì)激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性，減少其轉(zhuǎn)出土地意愿。如陳柏峰在湖北京山等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)因農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重而拋荒致使村集體推動(dòng)土地向部分村民集中，取消農(nóng)業(yè)稅后進(jìn)行的“確地確權(quán)”吸引了“土地二輪延包”前拋荒外出的農(nóng)民回村聲張土地權(quán)益。這說明，土地和土地權(quán)益是影響農(nóng)村人口流動(dòng)和遷移的一個(gè)重要原因，進(jìn)而會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)前中國(guó)大約70%的農(nóng)民家庭選擇了年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、年老父母留村務(wù)農(nóng)的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式。可以確信的是，農(nóng)民流動(dòng)的影響不僅局限于個(gè)人，還對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷有積極作用。

現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)分層的研究沿襲了多元分層理論的路徑，雖然有學(xué)者強(qiáng)調(diào)土地占有情況與農(nóng)民階層分化之間的關(guān)系，但對(duì)土地變量的重視程度顯然不夠。已有關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的研究多是從應(yīng)然的角度所做的理論探討，與農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和國(guó)家主導(dǎo)的農(nóng)地制度改革實(shí)踐相容性不高。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)研究主要從資源配置效益的角度展開，還有關(guān)注勞動(dòng)力進(jìn)城后的社會(huì)融合及農(nóng)村留守人口問題，沒有觸及鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)這一核心問題。黨的十八屆三中全會(huì)以來關(guān)于農(nóng)地制度改革的重要政策方針必將引發(fā)一系列強(qiáng)制性制度變遷，對(duì)農(nóng)民個(gè)人發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)演化都將產(chǎn)生重大影響。本文以農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象，分析在黨和國(guó)家確立的農(nóng)村土地制度改革方向下，不同類別的城鄉(xiāng)人口圍繞農(nóng)村土地權(quán)益所進(jìn)行的流動(dòng)遷移行為選擇，對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來的沖擊和影響，以及未來中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的演化過程。

二、中國(guó)農(nóng)村土地制度演變邏輯

1958年以后，中國(guó)農(nóng)村通過走集體化道路建立“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，確立了農(nóng)村集體土地所有制。但由于集體所有制存在的所有權(quán)主體虛化問題，疊加嚴(yán)格的農(nóng)村戶籍管理制度，將農(nóng)民捆綁在土地上，農(nóng)村人口基本失去了流動(dòng)性。1978年以后的農(nóng)村改革核心就是農(nóng)村土地制度改革，1983年確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，賦予了農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。自此以后，中國(guó)的農(nóng)村土地制度改革即在所有權(quán)和使用權(quán)“兩權(quán)分離”的軌道上，沿著“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的使用權(quán)”的方向長(zhǎng)期努力。2002年8月29日由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《農(nóng)村土地承包法》，自2003年3月1日起施行。從法律上正式確認(rèn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵和外延，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)走上了法制道路。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益等權(quán)利。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。該法規(guī)定國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2009年8月27日全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行了第一次修正，修正案在法律上確認(rèn)了十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的主要內(nèi)容。2013年11月十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》突破性地規(guī)定了符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以入市，賦予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保和入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)權(quán)能。提出保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。十九大報(bào)告則明確提出完善承包地“三權(quán)”分置，并歷史性地提出第二輪承包期到期后再延長(zhǎng)30年。2018年12月29日修改版《農(nóng)村土地承包法》,是對(duì)《農(nóng)村土地承包法》 的第二次修改，其最大改變就是確認(rèn)了十九大報(bào)告的重要相關(guān)內(nèi)容，從法律上確認(rèn)和豐富了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的細(xì)節(jié)。

2019年8月修訂的《土地管理法》 再次體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)至十九大以來黨和國(guó)家的土地制度改革精神，以國(guó)家法律的形式從多個(gè)方面進(jìn)一步明確了農(nóng)民的土地權(quán)益。一是優(yōu)化了土地征收程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款，更加有利于保障農(nóng)民土地權(quán)益。完善了土地征收程序，保障了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四十八條規(guī)定“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用”。二是增加關(guān)于農(nóng)民有償退出宅基地的相關(guān)條款，賦予了農(nóng)村宅基地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)能。第六十二條規(guī)定，在戶有所居的總體原則下，“國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅”。三是增加允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的相關(guān)條款，有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。第六十三條規(guī)定，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、抵押等，參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。另外，2020年6月開始征求意見的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》也強(qiáng)調(diào)要依法盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，促進(jìn)集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

梳理自1958年以來中國(guó)農(nóng)村土地改革歷史，可以發(fā)現(xiàn)，改革邏輯是在堅(jiān)持土地集體所有制的制度框架下，通過土地制度的不斷創(chuàng)新適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足農(nóng)民的土地權(quán)益。在1958-1978年間，人民公社享有土地所有權(quán)，并且控制了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民社員只能被動(dòng)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。農(nóng)民積極性不高，在一定程度上影響了農(nóng)村生產(chǎn)效率。改革開放以后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，農(nóng)民從村集體承包土地并開始自主經(jīng)營(yíng)土地。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所釋放的紅利促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，在短期內(nèi)解決了多數(shù)農(nóng)民的吃飯問題。2013年11月，十八屆三中全會(huì)賦予了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，是將農(nóng)村宅基地和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)化改革的重要信號(hào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和集體成員權(quán)也被納入增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益收入的范疇，而核心則是農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)體化。十八屆三中全會(huì)是全面深化改革的起點(diǎn)，而國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的方針則適應(yīng)了城鎮(zhèn)化和激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源的邏輯。2014年11月，中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，提出所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)民的土地權(quán)益。黨的十九大提出農(nóng)村土地第二輪承包期到期后再延長(zhǎng)30年，增加了農(nóng)民的土地權(quán)利預(yù)期。最新修訂的《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》 則從法律上保障了土地征收中農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利和社會(huì)保障問題，允許農(nóng)民有償退出宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的相關(guān)法律條款保障了農(nóng)民基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的土地財(cái)產(chǎn)性收益?？v觀國(guó)家以不斷加大賦權(quán)為主的農(nóng)地制度改革進(jìn)程，伴隨著農(nóng)村集體土地制度體系的日益完善，土地之于農(nóng)民的財(cái)富效應(yīng)越來越明顯。

三、農(nóng)地改革背景下的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)

本文擬構(gòu)建農(nóng)地改革-農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)互動(dòng)分析框架，將農(nóng)地制度變革、人口流動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷看作是一個(gè)相互促進(jìn)的過程，探討在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)財(cái)產(chǎn)化改革的政策環(huán)境下，受農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和人口流動(dòng)等因素綜合影響下的鄉(xiāng)村社會(huì)階層發(fā)展現(xiàn)狀，解析未來鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑的動(dòng)力和邏輯機(jī)制。我們認(rèn)為將土地制度看成引發(fā)鄉(xiāng)村人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必要條件，會(huì)增強(qiáng)現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村土地、人口和階層等研究的解釋力，對(duì)于理解土地制度誘致下農(nóng)民的行為選擇，探索鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展規(guī)律有重要意義。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村和城市處于分割發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城鄉(xiāng)人口和土地資源不能自由流動(dòng)，農(nóng)村人口被束縛在土地上，農(nóng)村土地對(duì)城市人口沒有吸引力。包產(chǎn)到戶雖然賦予了農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，但仍不能自由流動(dòng)和獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，土地產(chǎn)出成為絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源。在農(nóng)村打工潮興起以前，從財(cái)富占有差異來看，農(nóng)村是一個(gè)低度分化的同質(zhì)性社會(huì)。而在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，得益于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市建設(shè)增加的大量就業(yè)崗位，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力才能夠擺脫土地束縛進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村隨之出現(xiàn)農(nóng)地拋荒和土地流轉(zhuǎn)，資源市場(chǎng)化配置導(dǎo)致農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村社會(huì)分化程度加劇，階層結(jié)構(gòu)變得日趨復(fù)雜。而農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑背后的推動(dòng)因素則是農(nóng)村土地制度變遷。農(nóng)地制度變遷不斷強(qiáng)化農(nóng)民的土地權(quán)利，激活土地的財(cái)富效應(yīng)，而土地的財(cái)富效應(yīng)將會(huì)凸顯農(nóng)村的人口推拉效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)。

我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村的開放性程度已相對(duì)較高，農(nóng)村人口構(gòu)成不再局限于本土村民，資本下鄉(xiāng)帶來的土地經(jīng)營(yíng)者和旅居者將成為農(nóng)村的重要階層力量。鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，致力于強(qiáng)化農(nóng)村土地財(cái)富效應(yīng)的制度變遷過程會(huì)對(duì)以下四類人群產(chǎn)生重要影響。一是存量農(nóng)民，指城市化進(jìn)程中的農(nóng)村留守人口群體；二是農(nóng)民工，包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和實(shí)現(xiàn)城市定居的農(nóng)民；三是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，包括本村和外來流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的群體；四是下鄉(xiāng)市民，受政策引導(dǎo)到農(nóng)村租住農(nóng)房進(jìn)行休閑度假、創(chuàng)業(yè)和養(yǎng)老的城市人口群體。上述幾類人群基本涵蓋了受農(nóng)村土地政策影響的利益相關(guān)群體，各類人群的遷移流動(dòng)行為具有代表性，反映了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)及未來發(fā)展方向。土地制度改革會(huì)通過農(nóng)村土地財(cái)富效應(yīng)機(jī)制對(duì)上述各類人群產(chǎn)生不同的推拉效應(yīng)，并引起農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。

1.農(nóng)地改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的存量農(nóng)民演變?yōu)檗r(nóng)村中堅(jiān)力量

城市化是一個(gè)不可逆的過程，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村人口將會(huì)流動(dòng)進(jìn)城，但從趨勢(shì)上看，農(nóng)民進(jìn)城會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從快速向中低速轉(zhuǎn)化的過程，會(huì)有部分農(nóng)民在市場(chǎng)作用下基于理性選擇而留在農(nóng)村。就整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程而言，受前期快速城鎮(zhèn)化和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重影響，當(dāng)前我國(guó)已處于農(nóng)村人口流動(dòng)進(jìn)城的中低速階段，仍然選擇留守農(nóng)村的人群可以視為在當(dāng)前市場(chǎng)和制度環(huán)境下的農(nóng)村存量人口。當(dāng)然，這部分人的進(jìn)城意愿可能會(huì)因新一輪凸顯農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的制度改革影響而發(fā)生改變。

考察農(nóng)地改革對(duì)存量農(nóng)民流動(dòng)進(jìn)城的牽引作用，我們可以看到一條明顯的邊際遞減效應(yīng)曲線。改革開放初期，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和人地關(guān)系緊張產(chǎn)生了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在市場(chǎng)配置作用下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力沖破戶籍制度限制到東南沿海或就近入城務(wù)工，這一波大量農(nóng)民自發(fā)的跨區(qū)域鐘擺式鄉(xiāng)城流動(dòng)被稱為“盲流”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展升級(jí)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民對(duì)土地的依賴逐漸降低，開始有序向城市遷移實(shí)現(xiàn)城市化，而背后除了流入地所提供工作崗位和收益形成的拉力外，虛化的土地權(quán)益和碎片化的土地經(jīng)營(yíng)狀況導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的現(xiàn)實(shí)和預(yù)期收益低，取消農(nóng)業(yè)稅后拋荒零成本等原因也在一定程度上推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城。隨著農(nóng)地制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)民的土地權(quán)益逐漸增強(qiáng)。在土地財(cái)產(chǎn)性效益越發(fā)凸顯的情況下，明確的預(yù)期使土地流轉(zhuǎn)成為常態(tài)，農(nóng)民可以通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模提高收益，土地收益預(yù)期與進(jìn)城務(wù)工收益的差距呈逐步縮小趨勢(shì)，農(nóng)地制度對(duì)農(nóng)民脫離土地向城市轉(zhuǎn)移的推力也呈現(xiàn)出邊際遞減的趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，受市場(chǎng)配置影響，在城鎮(zhèn)化整體背景下，農(nóng)民進(jìn)城趨勢(shì)將呈現(xiàn)如圖1所示的發(fā)展軌跡，即農(nóng)村存量農(nóng)民還會(huì)不斷進(jìn)城，但是會(huì)逐漸趨于穩(wěn)定。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加土地的預(yù)期和現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)收益，當(dāng)土地收益接近或等于進(jìn)城收益時(shí)，城鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民的推拉力將達(dá)到均衡狀態(tài)，這時(shí)從事土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民的流動(dòng)意愿將會(huì)降低，也就構(gòu)成城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村存量農(nóng)民。存量農(nóng)民以中老年為主，作為擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的本土村民，他們的在村經(jīng)濟(jì)收益相當(dāng)可觀，而且對(duì)村莊有天然的親近感，是公共事務(wù)治理的主要參與者，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村社會(huì)的中堅(jiān)力量。

圖1 農(nóng)地制度改革對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的影響

2.農(nóng)地改革對(duì)農(nóng)民工群體的分化與整合作用

為便于理解，我們將自打工潮興起以來離土離鄉(xiāng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村居民統(tǒng)稱為農(nóng)民工。應(yīng)該來講，農(nóng)民工屬于享受土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益和城市務(wù)工收益的人群，但農(nóng)民工群體在城市化中處于較為尷尬的境地，既很難完全融入城市又在主觀和客觀上難以回歸農(nóng)村。按照經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先原則，我們認(rèn)為農(nóng)地制度的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利改革過程會(huì)對(duì)徘徊于城鄉(xiāng)間的農(nóng)民工產(chǎn)生雙重影響。這一過程會(huì)增加城鄉(xiāng)間鐘擺式流動(dòng)農(nóng)民工的財(cái)富收入。一方面，當(dāng)回村種植收益小于外出務(wù)工機(jī)會(huì)成本的情況下，這類農(nóng)民會(huì)選擇轉(zhuǎn)讓農(nóng)地而繼續(xù)在外務(wù)工或進(jìn)城定居。反之，當(dāng)在新的土地制度環(huán)境下外出務(wù)工收入低于農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)收益的情況下，農(nóng)民工群體則會(huì)選擇回村經(jīng)營(yíng)土地。當(dāng)然，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)化改革對(duì)農(nóng)民工最積極的影響無疑是推動(dòng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，即積累一定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等資本的外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民工群體因土地制度改革形成的穩(wěn)定預(yù)期收益而選擇回鄉(xiāng)從事(規(guī)模)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在現(xiàn)實(shí)中，推動(dòng)農(nóng)民工群體進(jìn)城和回鄉(xiāng)的兩種力量同時(shí)推拉作用于農(nóng)民工群體，在被作用對(duì)象財(cái)富值不再增加時(shí)達(dá)到均衡(詳見圖2)。

圖2 土地財(cái)富效應(yīng)和城市財(cái)富效應(yīng)均衡曲線

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民土地權(quán)益被虛化，而伴隨著以強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的系列改革措施的實(shí)施，農(nóng)戶承包地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)可能為農(nóng)民帶來持續(xù)穩(wěn)定的收益，而一旦這種收益大于或等于農(nóng)民的進(jìn)城務(wù)工收入，將會(huì)影響在城市艱難生存的農(nóng)民工群體的生計(jì)安排。一是可能放棄進(jìn)城務(wù)工的生活方式，回村依靠土地和集體產(chǎn)權(quán)收益生存，能夠保持現(xiàn)有收益不下降；二是農(nóng)民工受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化的影響，回村流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模，成為新型農(nóng)場(chǎng)主，獲取不低于進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的收益；三是轉(zhuǎn)讓農(nóng)村的相關(guān)土地權(quán)益，增加其在城市生存發(fā)展的能力，這將有助于農(nóng)民工融入城市，同時(shí)會(huì)實(shí)現(xiàn)福利總量的擴(kuò)大。以此來看，農(nóng)地制度改革會(huì)促使農(nóng)民工群體進(jìn)一步分化，一方面是吸引對(duì)農(nóng)村有情感又不愿繼續(xù)務(wù)工的人群回村，這部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工又可能分化為家庭小農(nóng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)者兩類。不管是維持小農(nóng)生產(chǎn)方式，還是擴(kuò)大投資開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體在外開闊了眼界，習(xí)得了技術(shù)，積累了資金和人脈等，這些優(yōu)勢(shì)資源將使得他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位高于流動(dòng)前，返鄉(xiāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者一般都會(huì)成為農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)頂端的新時(shí)期鄉(xiāng)村精英。另一方面是推動(dòng)一直致力于定居城市的農(nóng)民工快速實(shí)現(xiàn)城市化，這部分人在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或退出農(nóng)村宅基地后基本退出鄉(xiāng)村社會(huì)，但因其集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格，仍然可以獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，成為不在村的土地權(quán)益者。

3.農(nóng)地改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)并催生新的農(nóng)村階層

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是未來農(nóng)村發(fā)展的必然選擇，而新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的培育發(fā)展則需要特定的制度和市場(chǎng)環(huán)境支撐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被認(rèn)為是造成農(nóng)地碎片化的重要因素，不利于農(nóng)村走規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。雖然農(nóng)村一直存在承包地的出租、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象，但也因此引發(fā)了大量土地權(quán)益糾紛。農(nóng)地“三權(quán)”分置改革賦予了土地轉(zhuǎn)入者清晰的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的穩(wěn)定收益預(yù)期；關(guān)于促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和有償退出宅基地等相關(guān)法律制度則會(huì)推動(dòng)有進(jìn)城意愿的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)或加快退出宅基地，為工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造必要條件，達(dá)到聚集新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)群體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極作用。按照農(nóng)村土地制度改革設(shè)計(jì)預(yù)期和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邏輯，可以肯定的是，農(nóng)村內(nèi)生和外來的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者將成為未來農(nóng)村社會(huì)最重要的階層力量。

圖3 農(nóng)地改革和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者邊際遞增曲線

農(nóng)地改革為農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和聚集新型經(jīng)營(yíng)主體帶來重要契機(jī)。對(duì)于鄉(xiāng)村耕種農(nóng)民群體和有意愿到農(nóng)村從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工商資本所有者而言，清晰而穩(wěn)定的土地財(cái)產(chǎn)預(yù)期收益，將會(huì)促使他們通過轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大種植規(guī)模和經(jīng)營(yíng)收益，穩(wěn)定的預(yù)期收益又會(huì)誘使更多的人投資農(nóng)業(yè)，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展。簡(jiǎn)單而言，農(nóng)地制度改革不但誘導(dǎo)工商資本投資農(nóng)村土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)還推動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。即農(nóng)村土地制度改革對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的影響效應(yīng)呈現(xiàn)邊際遞增趨勢(shì)，隨著國(guó)家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大賦權(quán)，會(huì)導(dǎo)致越來越多的工商資本進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村聚集的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者將逐步增加，農(nóng)村用于從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地梳理將逐漸增加。農(nóng)地制度改革對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的邊際遞增效應(yīng)詳見圖3。

在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；l(fā)展過程中，會(huì)同時(shí)出現(xiàn)人口聚集和擠出效應(yīng)。由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)入門檻較高，且面臨更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一般農(nóng)戶將會(huì)被逐步擠出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，從而形成以農(nóng)村精英和工商資本為主導(dǎo)的規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。首先，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的種養(yǎng)殖大戶會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主，多數(shù)農(nóng)村人口則會(huì)攜帶農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)城或者就地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人。其次，外來投資者因雄厚的經(jīng)濟(jì)資本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)，即使與本土種養(yǎng)殖大戶相比在數(shù)量上不占優(yōu)，但也是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要力量。再次，工商資本進(jìn)入農(nóng)村不僅會(huì)帶來農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才，還會(huì)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，在為農(nóng)村帶來新的階層力量的同時(shí)也在客觀上推進(jìn)農(nóng)村人口的現(xiàn)代化進(jìn)程。隨工商資本下鄉(xiāng)的技術(shù)管理人才雖然難以融入農(nóng)村社會(huì)，甚至不會(huì)常住農(nóng)村，但會(huì)成為新的階層。一個(gè)影響深遠(yuǎn)的變化則可能是被卷入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的普通農(nóng)民，雖然他們不具備組織規(guī)模經(jīng)營(yíng)的能力，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性決定了他們有閑暇時(shí)間將在新的生產(chǎn)環(huán)境中習(xí)得的農(nóng)業(yè)技術(shù)用于果蔬種植類小農(nóng)生產(chǎn)實(shí)踐，并能獲得大于傳統(tǒng)種植體系下的農(nóng)業(yè)收益，促使部分農(nóng)戶重新回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而會(huì)逐漸造就一個(gè)依附于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的新型小農(nóng)生產(chǎn)群體。以此來看，農(nóng)村土地制度改革不但會(huì)加速聚集內(nèi)生和外來土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，還會(huì)帶來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，推動(dòng)傳統(tǒng)小農(nóng)向現(xiàn)代小農(nóng)的轉(zhuǎn)變，重塑農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。

4.農(nóng)地改革引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)并豐富農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)

允許進(jìn)城農(nóng)民有償退出宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的相關(guān)規(guī)定可能會(huì)引發(fā)逆城市化效應(yīng)，促進(jìn)城市人口到鄉(xiāng)村置業(yè)、生活，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。 十九大提出土地承包第二次到期后再延期30年，使流轉(zhuǎn)農(nóng)地者吃下了定心丸?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確探索宅基地“三權(quán)分置”，放松宅基地管控，使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體，這將會(huì)對(duì)城市人口向農(nóng)村逆城市化轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。新修訂的土地管理法規(guī)定，經(jīng)三分之二以上村民代表或集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，單位或個(gè)人可以使用經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。這一規(guī)定的重大意義在于農(nóng)村土地可以不經(jīng)國(guó)家征收直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，不但改變了我國(guó)建設(shè)用地單一供給結(jié)構(gòu)，還為農(nóng)村繁榮發(fā)展注入了一支強(qiáng)心劑?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》征求意見稿提出，鼓勵(lì)城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，奠定了市民下鄉(xiāng)的法制保障基礎(chǔ)。上述強(qiáng)化土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法規(guī)制度改革，在一定程度上解決了土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度障礙，還保障了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，既能促進(jìn)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置，還有利于充分發(fā)揮農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能。從資源配置的角度講，清晰的產(chǎn)權(quán)和穩(wěn)定的預(yù)期收益將會(huì)帶來資源最優(yōu)配置，上述改革為城市工商資本及個(gè)體投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供了制度保障，將會(huì)吸引難于在城市取得用地指標(biāo)的單位和個(gè)人將目光投向農(nóng)村集體建設(shè)用地。農(nóng)村除了經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還有重要的社會(huì)文化和生態(tài)價(jià)值。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村不但需要資本下鄉(xiāng)還需要市民下鄉(xiāng)，這也是《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》鼓勵(lì)市民到鄉(xiāng)村旅游度假養(yǎng)老等的重要原因。我們認(rèn)為，隨著農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)政策體系的完善，工商資本將會(huì)成為鄉(xiāng)村振興的重要力量，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平將逐步提高，農(nóng)村對(duì)城市居民的吸引力將增強(qiáng)，到農(nóng)村旅游度假和養(yǎng)生的市民會(huì)增多，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)將因此而發(fā)生改變。

下鄉(xiāng)市民構(gòu)成多元化特征明顯，是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化的重要力量。主要有以下幾類：一是退休返鄉(xiāng)人員，被統(tǒng)稱為“五老”，返鄉(xiāng)則被稱為新鄉(xiāng)賢。這類人大多有農(nóng)村工作或生活經(jīng)歷，出于情感因素愿意重返鄉(xiāng)村，這類人大多具有豐富的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資本，可以為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來必備資源，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展不可多得的領(lǐng)導(dǎo)力量。二是下鄉(xiāng)旅游度假和養(yǎng)生養(yǎng)老人員，因獨(dú)特田園生活和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，部分城市居民選擇短期和中長(zhǎng)期旅居鄉(xiāng)村。短期旅居者會(huì)為鄉(xiāng)村帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化影響，促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展，但對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的直接影響小。中長(zhǎng)期旅居者在村莊有相對(duì)固定的住所，如在特定季節(jié)以團(tuán)體形式進(jìn)駐村莊。他們會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐步融入鄉(xiāng)村社會(huì)，并對(duì)村莊產(chǎn)生多維度的影響，如與村民直接互動(dòng)，參與村莊治理等。三是下鄉(xiāng)文藝創(chuàng)作或公益服務(wù)人員，這類人員往往帶有明確的創(chuàng)作和服務(wù)旨趣，以個(gè)體或組團(tuán)形式進(jìn)駐村莊，并成為名義或?qū)嶋H上的新村民。由于這一群體擁有較高的社會(huì)影響力和他們所開展工作的公共價(jià)值屬性，可能會(huì)對(duì)入住村莊產(chǎn)生較大社會(huì)影響，甚至重塑鄉(xiāng)村文化特質(zhì)，并為村莊帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益。四是下鄉(xiāng)置業(yè)定居或半定居者，這部分人通過流轉(zhuǎn)土地或租住農(nóng)民的房屋而在村莊定居或定期到村莊居住。相對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)者而言，他們的流轉(zhuǎn)土地規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)目的也并非是效益最大化；相對(duì)于旅居者而言，他們不但有固定住所，還與村莊有多維度的利益聯(lián)系，是未來村莊的重要階層力量。

四、結(jié)語

在國(guó)家不斷賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的改革進(jìn)程中，農(nóng)村(農(nóng)地)對(duì)不同人群在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)遷移推拉效應(yīng)越發(fā)明顯，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生重大變化。按照農(nóng)地“三權(quán)分置”權(quán)利體系架構(gòu)，允許農(nóng)民有償退出宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等系列強(qiáng)制性制度變遷措施將會(huì)誘使不同類型農(nóng)民、工商資本所有者和城市居民采取利益最大化行動(dòng)，相關(guān)利益群體的行為選擇及其實(shí)施過程將推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)重構(gòu)。第一，土地制度改革會(huì)加速存量農(nóng)民的分化，一部分轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)城或就地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，一部分則轉(zhuǎn)入土地躋身土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者階層，成為農(nóng)村的中堅(jiān)力量。第二，土地的財(cái)產(chǎn)效應(yīng)將會(huì)推動(dòng)外出務(wù)工農(nóng)民和已經(jīng)進(jìn)城定居的農(nóng)民真正離開鄉(xiāng)村和土地，成為“不在村”的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)受益人階層，但也不排除他們?cè)谕恋刂贫雀母镉绊懴拢匦逻M(jìn)行成本和收益評(píng)估并回村經(jīng)營(yíng)土地。第三，土地制度改革會(huì)促使有意從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有識(shí)之士，到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，外來規(guī)模經(jīng)營(yíng)者及其整合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才將成為新增的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)階層。作為農(nóng)村新生階層力量，外來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體還承擔(dān)了催生農(nóng)業(yè)工人的期望，發(fā)揮著再造農(nóng)業(yè)社會(huì)的功能。第四，城市下鄉(xiāng)市民群體是受農(nóng)村土地制度改革影響下的逆向轉(zhuǎn)移人群，也是城鄉(xiāng)差距逐步縮小過程中的必然結(jié)果，這部分新村民將會(huì)推進(jìn)鄉(xiāng)村生活方式的變革，并促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展?？傊?，農(nóng)村人口的流動(dòng)和聚集也就是農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)由同質(zhì)化向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變的過程，在相關(guān)利益群體圍繞農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)而展開的長(zhǎng)期分化整合過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)將完成重構(gòu)。

① 侯麟科：《農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移背景下的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)分層分析》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2010年第1期。

② 陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村與當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民》，北京：知識(shí)出版社，1991年，第45頁。

③ 毛丹、任強(qiáng)：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)分層研究的幾個(gè)問題》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2003年第3期。

④ 郭玉亮：《改革以來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)各階層的現(xiàn)狀及其特征》，《調(diào)研世界》2007年第9期。

⑤ 趙曉峰、何麗慧：《農(nóng)村社會(huì)階層分化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的影響機(jī)制分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2012年第12期。

⑥ 田先紅、陳玲：《 “階層地權(quán)”：農(nóng)村地權(quán)配置的一個(gè)分析框架》，《管理世界》2013年第9期。

⑦ 陸益龍：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)六十年的變遷：回眸與展望》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2009年第6期。

⑧ 顧輝：《當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整及其發(fā)展形勢(shì)》，《福建論壇》(人文社會(huì)科學(xué)版)2017年第3期。

⑩ 楊華：《中農(nóng)階層：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的中間階層——中國(guó)“隱性農(nóng)業(yè)革命”的社會(huì)學(xué)命題》，《開放時(shí)代》2012年第3期。