王 利

（濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧272019）

南四湖為我國第六大淡水湖，是我國淮河以北地區(qū)面積最大、結構完整、保存較好的內陸大型淡水草型湖泊濕地。位于濟寧市南部，由南陽、昭陽、獨山、微山四湖連接而成，承接4省8市34個縣（市、區(qū)）3.17萬km2來水。南北長126 km，東西寬5~25 km，湖面面積1 266 km2，總庫容41.21億m3，興利庫容18.82億m3，最大防洪庫容54億m3，入湖河道53條（湖東28條，湖西25條）。1962年二級壩修建后，形成上、下級湖，上級湖面積602 km2，下級湖面積664 km2。同時也是國家南水北調東線重要調蓄水庫，具有調節(jié)洪水、蓄水灌溉、水產養(yǎng)殖、航運交通、改善生態(tài)環(huán)境等多種功能。南四湖濕地生態(tài)系統(tǒng)典型、生物多樣性豐富、自然景觀獨特、歷史文化豐富。由于南四湖流域面積大、水污染防治任務重，行政邊界水事矛盾糾紛多，部分地段至今沒有明確的行政界線。近年來，按照中央關于全面實行河長制的工作部署要求，及水利部“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的發(fā)展總基調，山東省委、省政府高度重視，以河湖“清四亂”為抓手，重拳出擊，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)鐵腕治亂，向河湖管理中的頑疾宣戰(zhàn)。濟寧市委、市政府在落實河湖長制上緊緊抓住“總河長負責制”的核心，通過河長的統(tǒng)籌協調推動上下游、左右岸的聯防聯治，協調解決突出重點難題，河長制制度優(yōu)勢得到充分顯現。其中，濟寧市委、市政府兩位總河長簽署6期總河長令動員推進，總河長會、現場會、專題會議進行落實，縣、鎮(zhèn)級總河長一線指揮，推動整改。2017—2019年“清河行動”3年攻堅期間，南四湖區(qū)域排查“四亂”問題600余項，涉及碼頭港口、光伏、違章管護房、酒店、違建廠房、居民唯一住房、魚塘等。面對問題多、困難大、情況復雜的實際，濟寧市堅持問題導向，實事求是，兼顧民生與發(fā)展，對問題進行區(qū)分對待，分類整治，形成了跨區(qū)域聯動治水的良好格局。

1 主要做法

1.1 各級總河長齊上陣

濟寧市市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級總河長均由黨、政主要負責同志擔任，在2019年度，市級河長履職情況納入市級領導年度述廉述職工作內容。南四湖蘇魯插花段違建廠房問題涉及水利、國土、工商、公安、法院等多個單位部門，單靠水利一家業(yè)務部門協調能力遠遠不夠，“河長”在打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)役中起到了決定性作用。市級總河長親自調度，先后10余次批示，將南四湖違建廠房整改問題納入濟寧市重點攻堅年項目和掛圖作戰(zhàn)平臺，實行藍紅黃標識，動態(tài)監(jiān)管，向縣級總河長致出一封信，召開專題會議進行研究落實，先后5次赴淮委、省水利廳進行匯報協調，爭取國家部委、流域機構、省水利廳支持理解?？h級總河長上陣一線，鎮(zhèn)級總河長現場指揮清理整治，充分發(fā)揮出“河長”的龍頭作用，也充分顯現出河長制度優(yōu)勢。

1.2 流域機構牽頭統(tǒng)籌

2019年5 月，水利部向江蘇、山東下發(fā)了清理整治微山湖“四亂”問題的函后，淮委流域機構以河長制為平臺，統(tǒng)籌流域協調、形成工作合力，在協調山東微山、江蘇銅山雙方聯合整治中起到關鍵性作用。2019年6月，淮委流域機構不等不靠，對魯蘇插花段涉事企業(yè)水事違法事件立案查處，從反饋問題特殊的地理位置出發(fā)，組建督察組，調查涉事企業(yè)現狀，摸清人員屬地、土地管轄、稅收繳納等問題，經過多次實地調查核實，掌握了涉事企業(yè)的相關情況，多種方式向涉事企業(yè)做了調查筆錄、勘驗筆錄，并送達相關法律文書。2019年10月至2020年3月多次牽頭召集山東微山、江蘇銅山及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會商，根據查處情況，對違建案件三方進行會商分析，共商清理整治時間、方式、聯合執(zhí)法方案等，明確清理拆除內容、位置，確定了三方聯合整改方案及聯合行動方案，凝聚了跨行政區(qū)間的攻堅合力。

1.3 地方區(qū)域聯動整治

濟寧市落實河湖長制過程中，在建立健全會議、部門聯動、督察督辦和考核問責等9項制度基礎上，創(chuàng)新工作聯動、執(zhí)法、監(jiān)督、督查、管護及社會共治等體制機制，打破行政區(qū)域壁壘，在與江蘇徐州探索建立邊界水問題處理“情況信息聯通、矛盾糾紛聯調、河湖污染聯治、防汛安全聯保、非法行為聯打”的“五聯機制”，實現跨區(qū)域聯動治水，在清理整治微山湖魯蘇插花段違建廠房問題上起到了保障性作用。

2020年3月27 日，在執(zhí)法主體淮委流域機構牽頭下，濟寧微山、徐州銅山河長辦，微山韓莊鎮(zhèn)政府、銅山利國鎮(zhèn)政府集合就位，集結執(zhí)法人員130余人，調集鏟車、挖掘機等設備10余臺，警戒、拆除、維穩(wěn)、協調、后勤等各工作組各負其責、密切配合、聯合行動，一天時間完成了違法建筑物、構筑物的依法拆除，實現了“流域+區(qū)域”聯合執(zhí)法成功實踐。

1.4 嚴格程序法治執(zhí)行

濟寧市在處理微山湖魯蘇插花段違建廠房問題上堅持實事求是，堅持“法治”，杜絕“人治”，在多次向上匯報協調基礎上，堅持嚴格執(zhí)法程序，即保護涉事各方合法權利，也維護了公平公正依法治國的根本要求。2019年6月，流域機構水行政主管部門先后對3家涉事企業(yè)水事案件進行立案，例如查處微山潤生新材料有限公司，6月11日進行立案查處。2020年3月，水事行政處罰到期后，當事人在復議、訴訟期間未執(zhí)行，也未提出申請，水行政主管部門向法院提請強制執(zhí)行決定書，微山縣人民法院作出“準予強制執(zhí)行韓莊樞紐局作出的強制執(zhí)行決定書”的裁定，實現了河湖“清四亂”法治化，為淮委流域機構與地方政府聯合執(zhí)法清理整治提供了法律保障。

潤生新材、萬城鑄造、李營建材3家違建企業(yè)駐地、企業(yè)法人均在江蘇銅山利國鎮(zhèn)境內，但注冊地在山東微山縣，致使兩縣（區(qū)）無法進行有效管控，其目的就是打擦邊球，逃避兩地日常監(jiān)管和打擊，也是歷史遺留下的頑疾。在處理該跨行政區(qū)整治問題過程中，濟寧市始終堅持將兩省之間矛盾沖突風險降到最低，河長牽頭、流域統(tǒng)籌、區(qū)域聯動、法治整治的做法，即維護社會穩(wěn)定，又堅定了對違法違規(guī)問題堅決整治的態(tài)度與決心。

2 經驗啟示

2.1 河長履職是核心

河長制的實行，河長是“領隊”，其領導決策、組織推動作用至關重要，也是推動河湖長制“有名”“有實”的關鍵。特別是在壓力傳導，協調解決流域間、跨行政區(qū)域間重大問題，推動上下游、左右岸聯防聯治上起到非常有效的效果。河湖長制度落地生根應進一步落實河長“治、管、?！必熑?，充分發(fā)揮河長的監(jiān)督、協調作用，通過河長“中軸”，將地方政府、主管部門、成員單位有機整合，充分發(fā)揮主觀能動性，合力提升治水管水整體成效。

2.2 流域統(tǒng)籌是關鍵

濟寧市南四湖承接著4省34市客水，53條入湖河流跨行政區(qū)域現象普遍，河長制推進中極易造成邊界不清、權屬不明，管護難度增加等客觀問題，流域管理機構在統(tǒng)籌南四湖流域內上下游、左右岸協同聯動上作用關鍵。既要平衡好上下游、左右岸不同地區(qū)涉益者間利益，又要統(tǒng)籌好流域內地方政府治理積極主動性，處理南四湖邊界水問題應進一步建立完善信息聯通、糾紛聯調、污染聯治、防汛聯保、執(zhí)法聯合機制，形成治水合力，實現區(qū)域共治。

2.3 區(qū)域聯合是基礎

河湖治理是一項系統(tǒng)工程，河湖源頭到源尾跨越多個行政區(qū)域，應打破行政體制約束，破除條塊分割局面，共同研究合作事宜，加強區(qū)域合作治理，拓展合作領域深度、層次，建立協同共治模式。對于南四湖邊界敏感水域可以通過組建河長制聯合推進辦公室，聯合巡湖、聯合監(jiān)管、共同保潔，針對多年的跨界河湖治理難題聯合監(jiān)管、會商、執(zhí)法，提高執(zhí)行力，推動跨省河湖責任共擔、問題共商、目標共治的聯防聯治格局。

2.4 法治保障是根本

河長制這一治水創(chuàng)新制度的順利實行，法治是根本性保障，也是推進河長制健康發(fā)展的基礎。河長制的實施有效解決了過去“九龍治水”的局面，在治理水環(huán)境、保護水生態(tài)上取得了突出的成績，更多程度上取決于通過考核、問責等方式最大限度的整合了黨政機關執(zhí)行力，符合中國社會國情特色。河長制實行過程中存在一定“人治”色彩，也是制約河長制長遠發(fā)展的瓶頸，河長制的長遠發(fā)展趨勢應進一步推進各級立法完善河長制法律體系，將其法制化，通過立法方式加強保護，為河長制的實施提供堅實的法律保障，推進河長制健康發(fā)展。