徐艷紅

一、引言

2019年末，突如其來的新冠肺炎疫情對中國各大城市及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)峻沖擊。作為全球最早抗擊新冠肺炎疫情的國家之一，中國為阻斷病毒傳播作出了巨大犧牲，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2020 年一季度中國GDP 同比下降6.8%，出現(xiàn)了自公布國內(nèi)季度GDP 數(shù)據(jù)以來的首次負(fù)增長。但通過各城市的艱苦努力，中國在全球范圍內(nèi)率先控制住了疫情，同時(shí)有序推動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，二季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展同比增長3.2%，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了信心，同時(shí)中國城市也表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大韌性?？梢?，城市韌性對于城市發(fā)展在面臨重大沖擊時(shí)實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)起著關(guān)鍵作用。而處于全國城鎮(zhèn)體系核心位置的國家中心城市，作為集聚資源和發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)的重要區(qū)域性載體，其城市韌性建設(shè)顯得尤為重要。

《國家中心城市建設(shè)報(bào)告》系列藍(lán)皮書中針對2017年、2018年國家中心城市建設(shè)狀況連續(xù)做了兩年評估，并對2016—2018年國家中心城市的成長性進(jìn)行了有效評價(jià)，相關(guān)評價(jià)結(jié)果客觀反映了9 個(gè)國家中心城市的建設(shè)現(xiàn)狀。但如何在國家中心城市建設(shè)測度中反映城市韌性？這在已有的國家中心城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系中體現(xiàn)尚不夠明確，需要我們在準(zhǔn)確理解和把握韌性城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于原有評價(jià)指標(biāo)體系對其加以優(yōu)化。因此，本文嘗試在系統(tǒng)研究有關(guān)韌性城市內(nèi)涵的既有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，梳理課題組前期在國家中心城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)研究中存在的困難和問題，結(jié)合城市發(fā)展需求，進(jìn)而對國家中心城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化，從而更為有效地對評估國家中心城市建設(shè)現(xiàn)狀。

二、韌性城市的內(nèi)涵

韌性城市概念的產(chǎn)生是工程學(xué)與生態(tài)學(xué)、社會學(xué)及城市學(xué)理論的有機(jī)結(jié)合。倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會（原國際地方環(huán)境協(xié)會，ICLEI-Local Governments for Sustainability）較早對韌性城市的核心概念進(jìn)行了闡釋：在長期發(fā)展中形成面對外來干擾能迅速恢復(fù)，同時(shí)在承受自身內(nèi)在變化后能保持相對穩(wěn)定的城市。但由于“城市”概念的變化和“韌性”定義的演進(jìn)，學(xué)術(shù)界對“韌性城市”這個(gè)概念目前尚未達(dá)成共識。針對什么是韌性城市，現(xiàn)有研究大體可歸納為以下兩類：

第一類是以城市“防災(zāi)減災(zāi)”功能為視角進(jìn)行闡釋。當(dāng)前，城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇逐步成為國際問題，特別是在城市化進(jìn)程中，重視量而忽視質(zhì)，城市發(fā)展在面臨各種危機(jī)時(shí)的捉襟見肘，使得城市抵御災(zāi)害能力成為韌性城市發(fā)展的重要部分。其中“韌性城市”最具代表性的定義是2005年由韌性城市聯(lián)盟（Resilience Alliance）提出的，主要是指城市系統(tǒng)消化、吸收外界干擾，并保持原有主要特征、結(jié)構(gòu)，維持關(guān)鍵功能的能力。這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)了韌性城市是通過合理配置自身資源來抵御災(zāi)害、解決城市系統(tǒng)危機(jī)的。在此概念基礎(chǔ)上，劉碩等進(jìn)一步提出韌性城市應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施韌性、社會韌性、組織韌性和生態(tài)韌性等角度強(qiáng)調(diào)城市在防災(zāi)減災(zāi)方面的自主適應(yīng)能力。鄭艷等結(jié)合中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，從應(yīng)對氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的角度進(jìn)一步提出，韌性城市建設(shè)應(yīng)以人為本，側(cè)重于增強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化的能力，減小氣候?yàn)?zāi)害造成的風(fēng)險(xiǎn)。胡嘯峰和王卓明考慮到城市風(fēng)險(xiǎn)控制問題，認(rèn)為韌性城市是通過加強(qiáng)城市各子系統(tǒng)對各類突發(fā)事件的綜合抵抗與恢復(fù)能力，降低城市承載體的整體脆弱性，針對突發(fā)事件能夠處置及時(shí)、應(yīng)對合理，做到損失最小化，從而提高控制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的能力。

另一類是以城市治理體系與治理能力和可持續(xù)發(fā)展為視角進(jìn)行闡釋。該視角下，城市韌性在維護(hù)社會和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定中扮演著重要的角色，并在人與自然系統(tǒng)中不斷增強(qiáng)城市的抗打擊能力，以最小的韌性空間作用力保全城市社會和生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。陳利等在歸納韌性城市在經(jīng)濟(jì)、工程、生態(tài)和社會方面的規(guī)劃訴求基礎(chǔ)上，提出韌性城市強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的均衡、綜合發(fā)展模式，并提出韌性城市的效率可能不是最高的，但卻與中國目前所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展一脈相承。唐皇鳳和王銳認(rèn)為，韌性城市的概念包含了社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和空間等多重維度，韌性城市建設(shè)高度重視城市治理系統(tǒng)內(nèi)生的自我調(diào)適和自我修復(fù)能力，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。劉嚴(yán)萍等認(rèn)為，韌性城市是指受到外界干擾后，城市能維持主要特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能的運(yùn)作能力，在向新的穩(wěn)態(tài)過渡期間能夠吸納外部干擾，實(shí)現(xiàn)效率和質(zhì)量達(dá)到新的動(dòng)態(tài)平衡，適應(yīng)并更好地抵御未來不確定性的能力，并指出韌性城市不僅具有韌性系統(tǒng)的基本特征，同時(shí)具有交互性、成長性和規(guī)律性特點(diǎn)。

從國家中心城市建設(shè)的角度來看，韌性國家中心城市建設(shè)不僅包括城市對突發(fā)自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，同時(shí)包括城市在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的韌性建設(shè)，涉及城市規(guī)劃、城市治理及可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)方面。因此，加強(qiáng)國家中心城市韌性建設(shè)，不僅是完善國家中心城市治理體系和治理能力的需要，也是實(shí)現(xiàn)國家中心城市引領(lǐng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的需要，更是促使國家中心城市在國際分工競爭中占有一席之地的需要。

三、國家中心城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化思路

此次疫情進(jìn)一步凸顯了國家中心城市韌性建設(shè)的重要性。韌性國家中心城市建設(shè)，除準(zhǔn)確理解和把握韌性城市內(nèi)涵外，還要以國家中心城市建設(shè)的綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)樞紐、科技創(chuàng)新、開放交流、人文凝聚、生態(tài)宜居等六大功能建設(shè)為基礎(chǔ)。課題組從2018 年開始對國家中心城市建設(shè)評價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，相關(guān)評價(jià)結(jié)果客觀反映了9 個(gè)國家中心城市的建設(shè)現(xiàn)狀。根據(jù)2018 年、2019 年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析情況，同時(shí)考慮到疫情常態(tài)化下國家中心城市的建設(shè)需求，本研究基于城市韌性建設(shè)理念對國家中心城市建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。本次優(yōu)化主要解決以下幾個(gè)方面問題：一是將韌性城市理念體現(xiàn)在國家中心城市功能建設(shè)的各個(gè)方面；二是確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)來源的連續(xù)性和可靠性，剔除目前統(tǒng)計(jì)部門不再統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，或源自第三方但不能持續(xù)研究的指標(biāo)；三是評價(jià)指標(biāo)需要反映各城市建設(shè)現(xiàn)狀的人均量對比，體現(xiàn)“協(xié)調(diào)”“共享”發(fā)展理念；四是評價(jià)指標(biāo)需要在一定程度上反映城市建設(shè)的成長性，選取具有成長性意義的增長率指標(biāo)；五是堅(jiān)持少而精，保留真正核心的指標(biāo)，綜合反映國家中心城市樞紐和中心的戰(zhàn)略定位。

針對以上考慮，本文在已有研究成果《國家中心城市建設(shè)報(bào)告（2018）》所提出的中國國家中心城市建設(shè)指數(shù)綜合評價(jià)體系基礎(chǔ)上，開展國家中心城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化。

1.指標(biāo)體系優(yōu)化過程

第一，構(gòu)建初選指標(biāo)庫。通過查詢分析國家中心城市建設(shè)現(xiàn)狀評價(jià)、韌性城市評價(jià)、城市發(fā)展評價(jià)、城市競爭力評價(jià)等方面文獻(xiàn)，綜合考慮指標(biāo)對城市韌性發(fā)展的代表性、數(shù)據(jù)來源的連續(xù)性、指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲取性、指標(biāo)的有效性等問題，篩選其中約80篇最新研究及引用率較高的研究成果，分析其指標(biāo)體系，將相關(guān)因子分別歸納到六大功能層中，構(gòu)建了包含67項(xiàng)指標(biāo)的初選指標(biāo)庫，見圖1所示。

圖1 初選指標(biāo)分類及引用頻率

第二，分析指標(biāo)重要性。各指標(biāo)的重要程度以指標(biāo)使用頻率來反映。根據(jù)初選指標(biāo)庫中六個(gè)功能中各指標(biāo)的采用頻率，分別確定合適的篩選頻率。根據(jù)圖1 所示，“綜合服務(wù)”功能選擇17.5%以上指標(biāo)，“網(wǎng)絡(luò)樞紐”“科技創(chuàng)新”“開放交流”“人文凝聚”功能選擇7.5%以上頻率指標(biāo)；“生態(tài)宜居”功能選擇頻率在10%以上指標(biāo)，最終確定48項(xiàng)候選指標(biāo)，如表1所示。

第三，分析指標(biāo)關(guān)聯(lián)性。各指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)程度越小，就表明指標(biāo)間的獨(dú)立性越高，指標(biāo)間的冗余度也就相應(yīng)的越小，越能夠如實(shí)的反映評價(jià)目標(biāo)。采用Barbour 提出的相關(guān)系數(shù)丨R 丨＞0.75 表示兩個(gè)指標(biāo)高度相關(guān)的方法對指標(biāo)進(jìn)行篩選。對功能層內(nèi)指標(biāo)進(jìn)行全因子Pearson相關(guān)分析，同一個(gè)維度內(nèi)Pearson相關(guān)系數(shù)絕對值＞0.75的選擇其一。

根據(jù)國家中心城市建設(shè)功能中候選指標(biāo)相關(guān)性分析，綜合服務(wù)功能候選指標(biāo)中，Z3與Z4、Z7、Z11，Z4與Z7、Z11，Z10與Z7、Z8等指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)均大于0.75，存在較高相關(guān)性（見表2）；因此，為更有效地表征城市的綜合服務(wù)功能韌性，剔除該功能候選指標(biāo)中的社會消費(fèi)品零售總額（Z3）、地區(qū)生產(chǎn)總值（Z4）和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老覆蓋率（Z10）三項(xiàng)指標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)樞紐功能候選指標(biāo)中，W2 與W3、W5，W6 與W4、W5、W8等指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)均大于0.75，存在較高相關(guān)性（見表3）；因此，剔除該功能候選指標(biāo)中的移動(dòng)電話用戶（W2）和公路里程（W6）兩項(xiàng)指標(biāo)?？萍紕?chuàng)新功能候選指標(biāo)中，C3 與C4、C5、C6、C8、C9、C10，C9與C4、C5、C6、C8、C10等指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)均大于0.75，存在較高相關(guān)性（見表4）；因此，剔除該指標(biāo)功能候選指標(biāo)中的R&D人員（C3）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重（C9）兩項(xiàng)指標(biāo)。開放交流功能候選指標(biāo)中，K2與K1、K3、K7等指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)大于0.75，存在較高的相關(guān)性（見表5）；因此，剔除該功能候選指標(biāo)中的進(jìn)出口總額（K2）指標(biāo)。人文凝聚功能候選指標(biāo)中，指標(biāo)R2與R4的相關(guān)系數(shù)大于0.75（見表6），考慮到萬人公共圖書館藏書量（R3）指標(biāo)能夠在一定程度上表征公共圖書館數(shù)量（R4）所代表的城市文化韌性建設(shè)內(nèi)涵，所以選擇剔除公共圖書館數(shù)量（R4）指標(biāo)，保留地理標(biāo)志商標(biāo)數(shù)量指標(biāo)（R2）。生態(tài)宜居功能候選指標(biāo)中，指標(biāo)S5 與指標(biāo)S6 相關(guān)系數(shù)為-0.950，絕對值大于0.75（見表7），考慮到PM2.5在大氣質(zhì)量中的重要性以及各城市的重視程度，選擇保留PM2.5 年平均濃度值（S6）指標(biāo)，剔除二級以上優(yōu)良天數(shù)比例（S5）指標(biāo)。

表2 綜合服務(wù)功能篩選指標(biāo)Pearson相關(guān)系數(shù)

表3 網(wǎng)絡(luò)樞紐功能篩選指標(biāo)Pearson相關(guān)系數(shù)

表4 科技創(chuàng)新功能篩選指標(biāo)Pearson相關(guān)系數(shù)

表5 開放交流功能篩選指標(biāo)Pearson相關(guān)系數(shù)

表6 人文凝聚功能篩選指標(biāo)Pearson相關(guān)系數(shù)

表7 生態(tài)宜居功能篩選指標(biāo)Pearson相關(guān)系數(shù)

2.優(yōu)化結(jié)果分析

基于以上優(yōu)化步驟，優(yōu)化后的國家中心城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系如表8 所示，共包括六大功能層的38項(xiàng)指標(biāo)。與原有指標(biāo)體系相比，國家中心城市各功能優(yōu)化后的指標(biāo)體系具有以下特點(diǎn)：

綜合服務(wù)功能中，原14 項(xiàng)指標(biāo)精簡為8 項(xiàng)，保留了原有的“人均GDP”“第三產(chǎn)業(yè)增加值”“GDP增速”“常住人口”“上市公司數(shù)量”“城市軌道交通運(yùn)營里程”等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在絕對量和相對量增長的指標(biāo)，城市對資本匯聚能力，以及城市公共服務(wù)能力方面的指標(biāo)，精簡了原有的“保險(xiǎn)深度”“證券市場交易額”“國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量”等指標(biāo)，刪除了不具備第三方測算連續(xù)性的“電商發(fā)展指數(shù)”“城市體育活力總分值”指標(biāo)，城市綜合服務(wù)功能的韌性以城市內(nèi)人民共享為基礎(chǔ)，將“金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額”指標(biāo)優(yōu)化為“人均金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額”，“三甲醫(yī)院數(shù)量”優(yōu)化為“萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)量”，以上指標(biāo)表征城市的綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，明確反映國家中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。

在網(wǎng)絡(luò)樞紐功能上，國家中心城市的樞紐韌性以“客運(yùn)周轉(zhuǎn)量”“貨物周轉(zhuǎn)量”“機(jī)場年旅客吞吐量”“機(jī)場年貨物吞吐量”等指標(biāo)反映城市交通運(yùn)輸整體效率、服務(wù)水平和物流成本。根據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵合并了原“電信業(yè)務(wù)總量”和“郵政業(yè)務(wù)量”為“郵電業(yè)務(wù)總量”，將不具有數(shù)量來源連續(xù)性的“中國‘互聯(lián)網(wǎng)+’指數(shù)”優(yōu)化為“萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)”，綜合反映城市在信息傳遞上與其他城市的鏈接程度，表征國家中心城市的信息樞紐功能和交通樞紐功能，反映國家中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)韌性。

在科技創(chuàng)新功能上，“國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心數(shù)量”“R&D 投入強(qiáng)度”“國家級科技成果獲獎(jiǎng)數(shù)”等指標(biāo)能夠在一定程度上表征城市科技發(fā)展韌性；結(jié)合發(fā)展要求，優(yōu)化“本專科以上在校生數(shù)量”為“萬人高等學(xué)校在校生數(shù)量”，“985 和211 高校數(shù)量”優(yōu)化為“雙一流大學(xué)數(shù)量”，“專利授權(quán)數(shù)”優(yōu)化為“發(fā)明專利授權(quán)數(shù)”，同時(shí)刪除了部分城市已經(jīng)不納入統(tǒng)計(jì)的“R&D 人員”指標(biāo)，增加了“教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重”，更明確地體現(xiàn)城市在高層次人才方面的數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新方面投入力度和努力程度，以及城市的創(chuàng)新能力和科技實(shí)力，強(qiáng)化反映國家中心城市建設(shè)的科技發(fā)展韌性。

在開放交流功能上，保留了原有具有明確開放經(jīng)濟(jì)意義的“實(shí)際利用外資投資額”“入境國際旅游人數(shù)”“使領(lǐng)館數(shù)量”“展覽數(shù)量”等指標(biāo)；根據(jù)頻率分析精簡了“國際友好城市個(gè)數(shù)”指標(biāo)，為更明確指標(biāo)含義，將“經(jīng)濟(jì)外向度”修正為“外貿(mào)依存度”，同時(shí)增加了“機(jī)場國際航線數(shù)量”指標(biāo)，綜合體現(xiàn)城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平，以及與國際社會聯(lián)系的緊密程度，反映了國家中心城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會開放發(fā)展韌性。

在人文凝聚功能上，保留了原有的“世界遺產(chǎn)數(shù)量”“博物館數(shù)量”“文化館數(shù)量”等指標(biāo)，增加了“地理標(biāo)志商標(biāo)數(shù)量”指標(biāo)，并將“公共圖書館數(shù)量”優(yōu)化為“萬人公共圖書館藏書量”，綜合表征城市文化氛圍、品牌形象、文化內(nèi)涵的特色程度等，反映國家中心城市建設(shè)的人文環(huán)境韌性。

在生態(tài)宜居功能上，保留了“人均公園綠地面積”“城市綠化覆蓋率”“PM2.5年平均濃度值”“全天交通擁堵指數(shù)”等，同時(shí)增加了“單位GDP 能源消耗”指標(biāo)，綜合表征城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況、居住環(huán)境和居民生活質(zhì)量的指標(biāo)，反映國家中心城市建設(shè)的生態(tài)環(huán)境韌性。

表8 基于韌性城市理念的國家中心城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系

四、結(jié)語

突如其來的新冠肺炎疫情更加凸顯了城市韌性建設(shè)的必要性。國家中心城市作為全國城鎮(zhèn)體系的核心，其城市韌性建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本研究結(jié)合已有國家中心城市建設(shè)指標(biāo)體系評價(jià)研究中存在的困難和問題，基于對韌性城市內(nèi)涵的理解，首先對國內(nèi)外相關(guān)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行頻率分析、重要性分析和Pearson相關(guān)分析，優(yōu)化并構(gòu)建了綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)樞紐、科技創(chuàng)新、開放交流、人文凝聚、生態(tài)宜居六大功能共38項(xiàng)指標(biāo)的國家中心城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，以期通過該評價(jià)指標(biāo)體系，分析國家中心城市建設(shè)中的優(yōu)勢以及尚存在的需要著重解決的短板問題，從而支撐城市韌性建設(shè)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。