孫久文 高宇杰

海洋事業(yè)關(guān)系民族生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，關(guān)系國(guó)家興衰安危①。中國(guó)管轄海域面積約300 萬(wàn)平方千米，大陸海岸線長(zhǎng)1.8 萬(wàn)千米，是一個(gè)典型的海洋大國(guó)，海洋事業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展尤為重要。黨中央和政府歷來(lái)重視海洋的發(fā)展，毛澤東主席提出了建設(shè)“海上長(zhǎng)城”和“海上鐵路”的戰(zhàn)略思想，鄧小平同志提出了關(guān)于海軍建設(shè)的一系列思想理論，進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)中國(guó)制定了一系列海洋發(fā)展規(guī)劃，黨的十八大報(bào)告做出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，將海洋事業(yè)的發(fā)展上升到更高的戰(zhàn)略層次。習(xí)近平總書(shū)記高度重視海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，多次到沿海省份視察，并發(fā)表了一系列有關(guān)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要講話，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋科技創(chuàng)新、海洋權(quán)益維護(hù)、海洋制度建設(shè)等問(wèn)題做出了指導(dǎo)，形成了較為完善的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想體系。海洋經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一是能夠緩解中國(guó)陸地資源緊張狀況，拓展國(guó)土開(kāi)發(fā)空間。海洋蘊(yùn)藏著豐富的生物、油氣和礦產(chǎn)等資源，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于掌握更多的資源和空間，增強(qiáng)在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。二是能夠促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段，與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較為緊密，能夠推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，海洋尖端科技的突破有利于新興產(chǎn)業(yè)的形成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。三是能夠推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。海洋歷來(lái)是中國(guó)對(duì)外交往的重要通道，“海上絲綢之路”的建設(shè)有助于推動(dòng)與周邊國(guó)家的交流合作。四是能夠維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增強(qiáng)海洋意識(shí)，提高對(duì)深遠(yuǎn)海資源的開(kāi)發(fā)利用水平，避免他國(guó)侵占中國(guó)海洋權(quán)益，并為海軍建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。

一、中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)階段

中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史較為久遠(yuǎn)。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)就通過(guò)漁鹽之利充實(shí)本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源，秦漢時(shí)期“海上絲綢之路”初步形成，唐宋時(shí)期對(duì)外交往頻繁，絲綢、茶葉、瓷器經(jīng)由“海上絲綢之路”大規(guī)模出口，推動(dòng)中國(guó)的造船技術(shù)及航海水平達(dá)到世界領(lǐng)先地位，明朝鄭和下西洋更是推動(dòng)中國(guó)古代海洋事業(yè)走向頂峰。新中國(guó)成立以后，海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位不斷提升，海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

1.滯后發(fā)展階段（1949—1977年）

新中國(guó)成立初期，毛澤東做出了“長(zhǎng)江要過(guò)，海軍要建”的戰(zhàn)略決策，組織開(kāi)辟南北航線和臺(tái)灣海峽航線，推動(dòng)了海洋事業(yè)的初期發(fā)展。然而，此時(shí)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)著眼于軍事、政治層面，對(duì)經(jīng)濟(jì)層面關(guān)注較少，海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)為主，在“以糧為綱”思想的主導(dǎo)下，海洋捕撈業(yè)不顧資源制約，盲目進(jìn)行海洋捕撈，導(dǎo)致漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞。海洋運(yùn)輸業(yè)規(guī)模較小，初期階段擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的運(yùn)輸船舶較少，對(duì)國(guó)外船舶的依賴(lài)性較強(qiáng)，此后又因中美關(guān)系惡化導(dǎo)致海洋交通運(yùn)輸需求萎縮，發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，直到20 世紀(jì)70年代才開(kāi)始有所恢復(fù)。

2.探索發(fā)展階段（1978—2002年）

改革開(kāi)放推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展，使得海洋產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)更為齊全。海洋油氣業(yè)開(kāi)始由試生產(chǎn)進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)階段，海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋工程建筑、海洋電力、海水利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)始涌現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放規(guī)模的不斷擴(kuò)大，推動(dòng)了海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，提高海洋資源開(kāi)發(fā)利用能力，中國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海洋漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外國(guó)籍船舶管理規(guī)則》《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》《中華人民共和國(guó)鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)。然而這一時(shí)期部分海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)依賴(lài)較強(qiáng)，對(duì)技術(shù)要求較高的海洋第二產(chǎn)業(yè)等發(fā)展較慢，且缺乏統(tǒng)一的海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，各海洋產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展，未能有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同促進(jìn)作用。

3.快速發(fā)展階段（2003—2011年）

經(jīng)歷了20余年的探索發(fā)展，中國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，海洋經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件日益完善。2003 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是中國(guó)第一個(gè)指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也標(biāo)志著中國(guó)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)開(kāi)始突破傳統(tǒng)的“資源觀”，將海洋經(jīng)濟(jì)作為整體的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看待。2008 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)海洋領(lǐng)域的總體規(guī)劃。各沿海省份也相繼出臺(tái)了本地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并推動(dòng)將各省的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家先后批準(zhǔn)了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)和福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)的海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。此外，為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，中國(guó)圍繞海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科技、資源開(kāi)發(fā)等方面出臺(tái)了多個(gè)政策文件。

4.轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2012年至今）

黨的十八大報(bào)告中，提出“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，海洋強(qiáng)國(guó)這一重大戰(zhàn)略部署將海洋經(jīng)濟(jì)提升到更高的戰(zhàn)略層次。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋。同年，中國(guó)首次提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略決策，要求大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義進(jìn)一步凸顯，黨的十九大報(bào)告中提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，強(qiáng)調(diào)以陸海統(tǒng)籌的視角發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，將區(qū)域規(guī)劃的范圍由陸地拓展至海洋。為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，2018年中國(guó)批準(zhǔn)了14個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)成為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要功能平臺(tái)。

二、中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模及國(guó)際比較

中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)之后，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。2016年之后，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)美國(guó)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁，發(fā)展效率仍有較大提升空間，預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)在世界沿海國(guó)家中的海洋經(jīng)濟(jì)地位將不斷提升。

1.中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模及發(fā)展增速

中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)②。圖1展示了2001年以來(lái)中國(guó)海洋生產(chǎn)總值及其占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重變動(dòng)情況。2012 年之前是海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)期，2003年到2011年海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模幾乎翻兩番，按照不變價(jià)格計(jì)算的年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)18.21%。2012 年之后，海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，此期間海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增速也在不斷調(diào)整，海洋經(jīng)濟(jì)增速降至8%以下，2016 年起增速降至7%以下，2019 年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到89415億元。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速不斷上升，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用不斷加大，2014年起海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占GDP的比重呈略下降趨勢(shì)，由2014 年的9.54%降至2019 年的9.00%左右。然而，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)沿海省份的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，2016年起占沿海省份GDP的比重呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，2019 年占比達(dá)到17.13%，4 年間占比增加0.74個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 中國(guó)海洋生產(chǎn)總值及其占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重

2.中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的國(guó)際比較

為進(jìn)一步了解中國(guó)在世界沿海國(guó)家中的地位，認(rèn)清發(fā)展差距，本文選取美國(guó)、澳大利亞、加拿大3個(gè)海岸線長(zhǎng)度與中國(guó)較為接近的國(guó)家進(jìn)行對(duì)比分析。盡管不同國(guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑存在一定差異，但是基本都涵蓋了海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋工程制造業(yè)、濱海旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)范圍，大致與中國(guó)的主要海洋產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)③。因此，本文參考張耀光等人（2016、2017年）的研究方法，選取中國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值與其他國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)增加值數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)分析可以得到以下幾點(diǎn)結(jié)論。

第一，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過(guò)美國(guó)，海洋經(jīng)濟(jì)地位不斷增強(qiáng)。如圖2所示，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步提升，2014年海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次超過(guò)美國(guó)，此后兩國(guó)之間的規(guī)模差距逐漸增大，2014年到2016年，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值分別超過(guò)美國(guó)437 億美元、1037 億美元、1236 億美元。澳大利亞和加拿大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模總體仍然較小，2016 年海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模均小于500 億美元。盡管中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模與國(guó)內(nèi)整體GDP增長(zhǎng)水平相比，增長(zhǎng)已有所減緩，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，增長(zhǎng)仍然較為強(qiáng)勁。2012 年到2016 年，中國(guó)海洋規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率為6.68%，而美國(guó)、澳大利亞和加拿大分別為-2.42%、0.60%和0.95%，預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)在世界沿海國(guó)家中的海洋經(jīng)濟(jì)地位將不斷提升。

圖2 中國(guó)與其他國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)增加值的對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局，加拿大海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于加拿大漁業(yè)和海洋局，澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于澳大利亞海洋科學(xué)研究所。數(shù)據(jù)全部折算為美元，人民幣兌美元匯率采用年平均價(jià)；中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值僅包括主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值；加拿大海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值僅包括私人部門(mén)數(shù)據(jù)，可得數(shù)據(jù)范圍為2012—2016年。

第二，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率仍有較大提升空間，海洋經(jīng)濟(jì)資源利用方式急需轉(zhuǎn)變。表1 對(duì)比了2006年和2016年中國(guó)與其他國(guó)家在海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率和資源利用程度方面的差異。在海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率方面，2016年中國(guó)每單位涉海從業(yè)人員創(chuàng)造的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為3.46 萬(wàn)美元，較2006 年增加了1.10 萬(wàn)美元，增長(zhǎng)較為顯著，但是相較于這些發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，美國(guó)勞均海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值約為中國(guó)的2.70倍。在海洋資源開(kāi)發(fā)利用程度方面，2016 年中國(guó)每千米海岸線創(chuàng)造的海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為13.36萬(wàn)美元，相較以往有了大幅度的增加，目前已達(dá)到與美國(guó)較為接近的水平，遠(yuǎn)高于加拿大和澳大利亞，說(shuō)明中國(guó)對(duì)海洋資源的利用已經(jīng)達(dá)到了相對(duì)較高的強(qiáng)度，需要適時(shí)轉(zhuǎn)變海洋資源利用方式，加強(qiáng)對(duì)海洋資源的保護(hù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高海洋經(jīng)濟(jì)效益。

表1 中國(guó)與其他國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率及資源利用程度的對(duì)比

三、中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。

1.中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

從國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋油氣業(yè)已成為世界海洋經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)油氣資源較為匱乏，海洋經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)為前三類(lèi)產(chǎn)業(yè)。與其他國(guó)家相比，中國(guó)海洋支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量及服務(wù)規(guī)模處于世界前列，但經(jīng)濟(jì)效益不高，發(fā)展模式較為粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)資源亟待整合；戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是技術(shù)水平與國(guó)外相比仍存在一定差距。中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與陸域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)完全不同的演進(jìn)特征，海洋第二產(chǎn)業(yè)對(duì)科技水平要求較高，海洋工業(yè)體系的建立難度較大，因此中國(guó)海洋第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)較為滯后，只有在突破技術(shù)瓶頸之后，才能實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。由圖3 可知，2001 年至2005 年，第三產(chǎn)業(yè)占比略高于第二產(chǎn)業(yè)，初步呈現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；2006 年開(kāi)始，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，與第三產(chǎn)業(yè)的差距不斷縮小，一些年份甚至超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)；2012 年之后，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的格局被打破，第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，與第二產(chǎn)業(yè)的差距逐漸拉大，“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸穩(wěn)定。2019 年，三次產(chǎn)業(yè)占比分別為4.2%、60.0%和35.8%，第二產(chǎn)業(yè)高出第三產(chǎn)業(yè)24.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著，已經(jīng)超前達(dá)到《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃》中制定的海洋服務(wù)業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)55%的發(fā)展目標(biāo)。

圖3 中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比變動(dòng)

濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋漁業(yè)是中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)。表2展示了各主要海洋產(chǎn)業(yè)2019 年和近5 年平均占比和年均增速情況。從主要海洋產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來(lái)看，2019年三者占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為50.63%、17.99%和13.20%，合計(jì)占比達(dá)81.82%，其他各類(lèi)海洋產(chǎn)業(yè)占比均不足5%。其中，濱海旅游業(yè)規(guī)模最大、增速最高，且增速呈逐年增加趨勢(shì)，近5 年年均增速達(dá)11.83%，已經(jīng)成為拉動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。海洋交通運(yùn)輸業(yè)受近幾年國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的影響，增速較以往明顯下降，這也導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)占比逐年下降。海洋漁業(yè)是重要的傳統(tǒng)海洋漁業(yè)之一，受自然氣候及資源影響波動(dòng)較大，占比也呈逐年下降趨勢(shì)，隨著漁業(yè)資源的不斷枯竭，未來(lái)增長(zhǎng)空間較小。戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)保持高水平增長(zhǎng)。海洋電力業(yè)：海洋生物醫(yī)藥業(yè)均保持較高增長(zhǎng)水平，近5年年均增速均在10%以上，海水利用業(yè)增速相對(duì)較低，但近幾年有提速趨勢(shì)。其他海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋鹽業(yè)和海洋船舶工業(yè)近5 年呈明顯下降趨勢(shì)，尤其是海洋鹽業(yè)下降最為明顯，海洋礦業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)以及海洋工程建筑業(yè)增速相對(duì)較低且增速波動(dòng)較大。

表2 中國(guó)各主要海洋產(chǎn)業(yè)占比及增速

整體來(lái)看，中國(guó)濱海旅游業(yè)目前仍是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，未來(lái)發(fā)展空間較大，能夠有力帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)占比仍然較低，短期內(nèi)難以成為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展?jié)摿薮?，輔以相應(yīng)的政策支持和前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，未來(lái)有望為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的活力。

2.中國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際比較

在海洋漁業(yè)方面，中國(guó)漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一位，2017 年海洋漁業(yè)捕撈量占世界總捕撈量的16.62%，水產(chǎn)養(yǎng)殖量占世界總量的58.43%，但是與其他國(guó)家相比，中國(guó)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高⑤。2016 年中國(guó)漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值為每噸1117.17 美元，而美國(guó)為2062.34 美元，中國(guó)單位海洋漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值僅約為美國(guó)的半數(shù)。美國(guó)海洋漁業(yè)主要由海產(chǎn)品加工和貿(mào)易兩大子行業(yè)構(gòu)成，這兩個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高。與之相比，中國(guó)海洋漁業(yè)產(chǎn)品附加值較低，發(fā)展模式較為單一，對(duì)漁業(yè)資源依賴(lài)性較高，未來(lái)應(yīng)提高發(fā)展可持續(xù)性，推動(dòng)海洋漁業(yè)由規(guī)?；蚓罨D(zhuǎn)型。

在海洋交通運(yùn)輸業(yè)方面，2018年中國(guó)有9個(gè)港口集裝箱吞吐量位居世界前20 位，占世界總吞吐量的24.19%⑥，然而中國(guó)船隊(duì)規(guī)模僅占世界船隊(duì)規(guī)?？倗嵨坏?%，海運(yùn)服務(wù)難以滿足自身需求，較多海運(yùn)服務(wù)由國(guó)外航運(yùn)公司提供。這就導(dǎo)致中國(guó)在經(jīng)濟(jì)效益分配上，不足全球航運(yùn)市場(chǎng)的10%。在港口建設(shè)方面，盡管中國(guó)港口專(zhuān)業(yè)化、大型化、深水化程度不斷加強(qiáng)，但港口服務(wù)水平仍然較低，運(yùn)營(yíng)模式仍需改進(jìn)，附加值服務(wù)提供不足，港口服務(wù)功能亟待拓展；同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，港口資源亟待整合。整體來(lái)看，中國(guó)海洋交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)模較大但效益不高，產(chǎn)業(yè)效率和管理水平均較低，高層次人才短缺，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

在濱海旅游服務(wù)業(yè)方面，中國(guó)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，旅游資源開(kāi)發(fā)層次較低，對(duì)海洋自然景觀依賴(lài)性較強(qiáng)，旅游休閑服務(wù)種類(lèi)較為單一，不能滿足國(guó)內(nèi)游客日益多樣化的旅游需求。近年來(lái)東南亞等國(guó)家以較高的性價(jià)比和豐富多樣的休閑活動(dòng)，吸引了大量國(guó)內(nèi)游客，中國(guó)成為泰國(guó)、越南等東南亞國(guó)家最大旅游客源國(guó)，2016年中國(guó)赴泰國(guó)和越南旅游人數(shù)分別為1003萬(wàn)人和324萬(wàn)人，分別占各自境外游客總量的31%和32%。未來(lái)中國(guó)濱海旅游服務(wù)業(yè)需要提升旅游品質(zhì)，開(kāi)發(fā)具有本地特色的旅游服務(wù)，豐富旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，培育新型旅游產(chǎn)業(yè)，提供集觀光、度假為一體的綜合性旅游產(chǎn)品，提高海洋旅游服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，中國(guó)發(fā)展較為迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位于世界前列，但是發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益方面存在一些問(wèn)題。尤其以海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為典型，2019年中國(guó)成為全球新增風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)量最多的國(guó)家，當(dāng)年新增風(fēng)電裝機(jī)量達(dá)240 萬(wàn)千瓦；累計(jì)裝機(jī)量達(dá)680萬(wàn)千瓦，提前完成了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的目標(biāo)，成為僅次于英國(guó)和德國(guó)的全球第三大海上風(fēng)電國(guó)家。⑦然而，中國(guó)海洋風(fēng)電技術(shù)與國(guó)外存在差距，關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平較低。2019 年歐洲新并網(wǎng)風(fēng)電機(jī)組平均單機(jī)功率為7.8 兆瓦，而中國(guó)平均功率僅為4.0 兆瓦，大容量風(fēng)電機(jī)組的關(guān)鍵部件主軸承大多采用國(guó)外企業(yè)產(chǎn)品。此外，海上風(fēng)電成本較高，在政府補(bǔ)貼退出的情況下，風(fēng)電企業(yè)可能會(huì)承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

四、中國(guó)的海洋科技創(chuàng)新

中國(guó)的海洋科技發(fā)展一方面有利于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，另一方面也可以推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新水平受創(chuàng)新投入及創(chuàng)新效率的影響，科研人員和科研經(jīng)費(fèi)是創(chuàng)新投入的關(guān)鍵組成部分。創(chuàng)新產(chǎn)出方面，發(fā)明專(zhuān)利創(chuàng)新程度相對(duì)更高，能較好反映海洋科技創(chuàng)新發(fā)展水平。因此，本文選用海洋科研機(jī)構(gòu)科研從業(yè)人員數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量指標(biāo)衡量海洋科技創(chuàng)新發(fā)展情況。

1.中國(guó)的海洋科技創(chuàng)新情況

海洋科技創(chuàng)新活力高于全國(guó)科技創(chuàng)新平均水平。2006年至2011年中國(guó)處于海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，此階段科研從業(yè)人員顯著增長(zhǎng)，專(zhuān)利申請(qǐng)活躍，年均發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量增長(zhǎng)率分別達(dá)53.24%和43.08%，分別比同期全國(guó)整體發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量增長(zhǎng)率高29.17 個(gè)和13.96 個(gè)百分點(diǎn)。2013 年以來(lái)，隨著海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，海洋經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，在科研經(jīng)費(fèi)投入、人員投入、專(zhuān)利成果方面增速較以往也明顯下降，但是與全國(guó)整體水平相比，海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新活力仍然較強(qiáng)，2012年至2015年，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量年均復(fù)合增長(zhǎng)率高出全國(guó)整體水平8.01個(gè)百分點(diǎn)。

海洋科技創(chuàng)新效率較高，在全國(guó)科技創(chuàng)新中占據(jù)重要位置。海洋領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)、科研活動(dòng)從業(yè)人員占全國(guó)整體科研領(lǐng)域水平較低，均不足10%，但是在創(chuàng)新科研成果方面占比較高，尤其是海洋領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量占全國(guó)整體發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量的20.85%（見(jiàn)表3）。海洋經(jīng)濟(jì)能夠以較少的人員和經(jīng)費(fèi)投入，撬動(dòng)更多的科研產(chǎn)出，說(shuō)明海洋科技領(lǐng)域創(chuàng)新效率較高。當(dāng)前海洋科技正處于蓬勃發(fā)展階段，科技創(chuàng)新的邊際效率較高，技術(shù)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)，基礎(chǔ)性技術(shù)的突破能夠有力推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮協(xié)同促進(jìn)作用。加強(qiáng)海洋科研領(lǐng)域的資金和人員投入，提高科研資源利用效率，可以有利推動(dòng)海洋領(lǐng)域科技進(jìn)步，考慮到海洋科技在各科研領(lǐng)域中占據(jù)的重要位置，也有利于促進(jìn)中國(guó)整體科技水平的進(jìn)一步提升。

表3 中國(guó)海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新及整體水平對(duì)比

2.國(guó)外海洋科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的幾大特征

海洋科技實(shí)力決定了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，當(dāng)今世界各國(guó)都十分重視海洋科技的發(fā)展。沿海發(fā)達(dá)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，可以為中國(guó)海洋科技的發(fā)展提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒?？偨Y(jié)國(guó)外發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)海洋科技領(lǐng)先國(guó)家具有如下幾方面的特征。

第一，制定海洋科技長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿。美國(guó)早在20世紀(jì)50年代就開(kāi)始制定一系列海洋科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)形成較為全面的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，在這些規(guī)劃的引領(lǐng)下，美國(guó)目前處于全球海洋科技創(chuàng)新的領(lǐng)先地位。英國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始制定相關(guān)規(guī)劃，并成立了海洋科學(xué)協(xié)調(diào)委員會(huì)，以保障規(guī)劃的落地執(zhí)行。日本于1997 年出臺(tái)《海洋科技發(fā)展計(jì)劃》，指明了海洋科技重點(diǎn)發(fā)展方向。中國(guó)也制定了《全國(guó)科技興海規(guī)劃（2016—2020）》《“十三五”海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《中國(guó)至2050年海洋科技發(fā)展路線圖》等，但是與國(guó)外相比，中國(guó)海洋科技規(guī)劃工作起步較晚，規(guī)劃體系尚不完整，對(duì)海洋科技工作的引領(lǐng)作用仍然有待加強(qiáng)。

第二，培育企業(yè)創(chuàng)新主體，成立企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)揮協(xié)同作用。美國(guó)海洋科技發(fā)展的突出特點(diǎn)是以企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)作用。加拿大也重視海洋科技企業(yè)的培育，尤其是對(duì)中小型企業(yè)也給予了較強(qiáng)的政策支撐，加拿大的海洋科技企業(yè)中超半數(shù)為中小企業(yè)。此外，由于海洋科技創(chuàng)新所需投入巨大，美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等海洋經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家紛紛成立海洋聯(lián)盟，在海洋油氣業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋船舶制造業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)層面展開(kāi)合作，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)成立合資企業(yè)，共同攻克海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)瓶頸。

第三，建設(shè)綜合性的海洋科研平臺(tái)，集聚創(chuàng)新要素探索科技前沿。海洋科技活動(dòng)橫跨多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的學(xué)科交叉性，海洋科技進(jìn)步需要多個(gè)學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新和多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合。目前，美、英、法、俄、日五國(guó)均已建立了世界公認(rèn)的頂尖海洋科研機(jī)構(gòu)，通過(guò)綜合性的平臺(tái)建設(shè)，提高了海洋科技創(chuàng)新效率，有力推動(dòng)了海洋科技進(jìn)步。2015年中國(guó)建立了全國(guó)首個(gè)海洋國(guó)家試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，目前該實(shí)驗(yàn)室仍處于試點(diǎn)階段，與國(guó)外同類(lèi)機(jī)構(gòu)相比，仍存在較大發(fā)展差異，未來(lái)需繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，匯集各領(lǐng)域科技人才突破重大科學(xué)前沿。

第四，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新合作，提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化效率。美國(guó)早在20世紀(jì)90年代就成立了海洋科技聯(lián)盟，聯(lián)合政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方推進(jìn)海洋技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用，此后還成立了全國(guó)海洋資源技術(shù)總公司，使得三方合作伙伴關(guān)系更加緊密。加拿大也成立了海洋科技網(wǎng)和普拉森提亞灣技術(shù)示范平臺(tái)，推進(jìn)海洋技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。然而，現(xiàn)階段中國(guó)海洋科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不順暢，產(chǎn)學(xué)研合作模式尚未有效建立。

五、中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展分析

海洋經(jīng)濟(jì)具有特殊的地理屬性，對(duì)海洋資源的依賴(lài)度較大。中國(guó)沿海省份海洋資源差異較大，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也存在明顯的區(qū)域差距。了解各地區(qū)海洋資源利用效率和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，有利于各沿海省份明確發(fā)展定位，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域均衡發(fā)展。

本文按照海洋資源與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度對(duì)各沿海省份進(jìn)行區(qū)域劃分。選取2016 年各省份海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值衡量海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模，選取各省份海岸線長(zhǎng)度和管轄海域面積兩個(gè)指標(biāo)衡量各省份的海洋資源稟賦狀況，根據(jù)熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，各省份海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模與海洋資源稟賦的關(guān)系如圖4 所示。各省份平均海洋資源稟賦標(biāo)準(zhǔn)化值為0.24，平均海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化值為0.35，根據(jù)這兩個(gè)基準(zhǔn)，可以初步將沿海省份劃分為4種海洋經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。

圖4 各省份海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模與海洋資源分布狀況

第一類(lèi)地區(qū)資源稟賦好、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大。這類(lèi)地區(qū)包括廣東和浙江，廣東是海洋經(jīng)濟(jì)第一大省，雖然其海洋資源稟賦位居全國(guó)第二位，但是在2006年至2016 年期間，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模一直位居全國(guó)首位，海洋經(jīng)濟(jì)增速一直高于全國(guó)平均水平，占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比重每年也在持續(xù)增加。浙江大陸海岸線加海島海岸線長(zhǎng)6696 公里，居全國(guó)首位，由于所管轄海域面積較小，綜合加權(quán)的海洋資源稟賦僅略差于廣東，但海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模與廣東相比卻有較大差距，甚至低于海洋資源稟賦較差的其他省份（上海、江蘇、福建等），海洋資源利用程度也相對(duì)較低。

第二類(lèi)地區(qū)資源稟賦一般、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大。這類(lèi)地區(qū)能夠突破自身資源限制，充分挖掘海洋資源潛力，實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。具體包括福建、山東、上海和江蘇，其中尤以山東表現(xiàn)最為突出。山東海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于廣東，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)較為穩(wěn)定，2016 年海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)比重達(dá)19.06%。上海、江蘇和福建海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模較為接近，其中福建海洋資源稟賦明顯好于上海和江蘇，但初期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不突出，近期保持了快速增長(zhǎng)，近5年來(lái)名義年均增速達(dá)到15.58%，高于其他所有沿海省份，2016 年在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)中的占比也增加至11.48%，海洋資源潛力仍有待進(jìn)一步釋放。上海和江蘇是突破海洋資源限制發(fā)展的典范，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)高于資源稟賦較為接近的天津和河北。江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，在11個(gè)省份中的規(guī)模排名由2006 年的第8 位提升至2016 年的第5 位。上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入相對(duì)成熟的階段，早期海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅略低于廣州，然而后續(xù)增長(zhǎng)乏力，2011年至2016年期間，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)比重下降了6.44 個(gè)百分點(diǎn)。這些地區(qū)的共同特點(diǎn)在于海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，發(fā)展思路明確，能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短培育相對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

第三類(lèi)地區(qū)資源稟賦一般、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。這類(lèi)地區(qū)尚未探索出合適的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，受海洋資源約束較強(qiáng)，包括天津、河北、遼寧和廣西。天津與河北海洋資源稟賦較為接近，兩省均是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的地區(qū)，自2011 年之后，隨著傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩，兩省海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比均出現(xiàn)不同程度的下降，尤其是河北近3 年年均復(fù)合增速降至-1.45%。遼寧同樣是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的地區(qū)，海洋漁業(yè)較為發(fā)達(dá)，但其整體海洋資源稟賦較好，僅略低于山東地區(qū)，海洋資源利用程度仍有待加強(qiáng)。2011 年及之前，廣西海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模一直處于全國(guó)末位，近5 年來(lái)年均海洋經(jīng)濟(jì)增速為13.23%，然而由于發(fā)展基數(shù)較小，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升并不明顯。第三類(lèi)地區(qū)整體對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)重視程度不夠，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位不明晰，政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。

第四類(lèi)地區(qū)資源稟賦好、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。這類(lèi)地區(qū)僅包括海南，海南是中國(guó)海洋資源最為豐富的省份，是中國(guó)唯一的熱帶島嶼，具有獨(dú)特的海岸線資源和豐富的島嶼資源，管轄南海約200 萬(wàn)平方千米的海域，海洋資源優(yōu)勢(shì)突出。然而，近年來(lái)海南卻一直處于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的末位，2016年海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅1150 億元，僅占全國(guó)的1.65%，優(yōu)勢(shì)海洋資源急待開(kāi)發(fā)。

從以上分析可以看出，盡管海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)海洋資源，但是海洋資源并不能完全限制海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋資源稟賦接近的地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模也會(huì)存在較大差異。一些資源稟賦并不占優(yōu)的地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模的突破性增長(zhǎng)，而一些海洋資源較為豐富的地區(qū)尚未形成有效的開(kāi)發(fā)利用體系。戰(zhàn)略性的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略可以突破原有增長(zhǎng)界限，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

六、中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)位于世界前列，海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要海洋產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)中占據(jù)較大份額；海洋科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，海洋科技資源投入不斷加大，部分地區(qū)能夠突破資源的限制實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)注意到，中國(guó)海洋資源利用方式較為粗放，經(jīng)濟(jì)效益較低；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低；科技水平與國(guó)外仍存在一定差距；各地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，需要促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，本文提出如下政策建議。

1.加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)法律保障，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用

推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)立法，保障海洋經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)外沿海國(guó)家紛紛制定了基礎(chǔ)性的海洋法律，加拿大是世界上第一個(gè)進(jìn)行綜合性立法的國(guó)家，于1996 年出臺(tái)了《加拿大海洋法》，美國(guó)于2000年通過(guò)了《2000年海洋法案》，為后續(xù)海洋政策的制定提供了法律保障，日本和英國(guó)也分別于2007年和2009 年制定了《海洋基本法》和《英國(guó)海洋法》。中國(guó)也出臺(tái)了不少涉及海洋的法律法規(guī)，但是缺少一個(gè)綜合性的法律，未來(lái)應(yīng)推動(dòng)建立海洋領(lǐng)域的基本法律，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)，注重規(guī)劃的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性?？v觀世界各國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，政府均在其中起到了重要的推動(dòng)作用，通過(guò)制定系統(tǒng)性的規(guī)劃，明確了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路，自上而下推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前中國(guó)已經(jīng)明確了“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略思想，也出臺(tái)了較多海洋領(lǐng)域的規(guī)劃文件。后續(xù)要進(jìn)一步完善現(xiàn)有規(guī)劃，建立包含資金、政策、法律、管理在內(nèi)的戰(zhàn)略體系，針對(duì)各海洋產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策指導(dǎo)目錄。

2.轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

延伸整合海洋產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次。推動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決產(chǎn)業(yè)鏈短、散的問(wèn)題，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條深度，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條廣度，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化，減輕對(duì)資源的依賴(lài)能力，形成高效、節(jié)約、可持續(xù)的發(fā)展模式。大力培育戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行前瞻性產(chǎn)業(yè)布局，提高關(guān)鍵設(shè)備自給能力，減輕對(duì)國(guó)外設(shè)備和技術(shù)的依賴(lài)性。整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，培育特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高資源利用率。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建立海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，在園區(qū)內(nèi)部給予土地、貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)勢(shì)海洋企業(yè)進(jìn)入，匯集生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置。通過(guò)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)交流和學(xué)習(xí)，提高海洋專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)匹配度，實(shí)現(xiàn)集聚優(yōu)勢(shì)。培育一批龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立完善企業(yè)孵化成長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)合作激發(fā)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，推動(dòng)形成持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.深入實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

一是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。提升行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力和動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新投入和人才培養(yǎng)，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。選取一批創(chuàng)新潛力大的中小型高科技企業(yè)，重點(diǎn)培育，引進(jìn)國(guó)外核心設(shè)備，通過(guò)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破。

二是建設(shè)高水平海洋科研平臺(tái)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破。加快推進(jìn)國(guó)家海洋實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)工作，建設(shè)面向世界的頂尖科研平臺(tái)，服務(wù)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，突出平臺(tái)前瞻性、引領(lǐng)性和全局性。提高科研要素投入效率，共享科研創(chuàng)新資源。加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域海洋科研工作，推動(dòng)交叉領(lǐng)域科研創(chuàng)新，攻克重大科技難關(guān)，搶占全球范圍內(nèi)海洋科技制高點(diǎn)。

三是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化效率。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、高校和科研機(jī)構(gòu)共同參與的海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)多種形式的合作機(jī)制，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品市場(chǎng)化創(chuàng)新價(jià)值鏈的順利銜接，形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

4.融合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜明確發(fā)展思路。認(rèn)清各地區(qū)在自然資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技支撐、人才儲(chǔ)備等方面的實(shí)力，結(jié)合各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展本地特色海洋產(chǎn)業(yè)。

融合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域合作。根據(jù)全國(guó)海洋主體功能區(qū)的劃分，融合京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、“海上絲綢之路”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)山東、天津、河北和遼寧北部海洋經(jīng)濟(jì)圈的合作，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，加強(qiáng)江浙滬三地東部海洋經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮廣東在南部海洋經(jīng)濟(jì)圈的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)福建、廣西和海南海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立跨區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，共同培育臨海產(chǎn)業(yè)帶、培養(yǎng)海洋科技人才、研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、彌補(bǔ)發(fā)展短板，優(yōu)化海洋資源要素配置，推動(dòng)各地海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

5.加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

樹(shù)立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于保護(hù)海洋生物多樣性、維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。第一，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋資源，提高海洋資源利用效率，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人海和諧發(fā)展。第二，控制海洋污染物的排放，加強(qiáng)海洋污染聯(lián)防聯(lián)治，海陸并舉進(jìn)行海洋污染物整治。第三，繼續(xù)開(kāi)展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，劃定海洋生態(tài)紅線，提升近岸海域水質(zhì)，提高自然岸線保有率，打造生態(tài)岸線和景觀岸線，加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境助力濱海旅游業(yè)發(fā)展。第四，完善海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，提高海洋災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，減輕海洋災(zāi)害損失，保障海洋經(jīng)濟(jì)安全。

注釋

①《習(xí)近平在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/ldhd/2013-09/01/content_2478815.htm，2013 年9 月1 日。②《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》從2001 年開(kāi)始公布全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，此前只公布了1986年至2000年的海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)，且1986年至1992年期間與1994年至2000年期間的數(shù)據(jù)口徑不一致，1993年的數(shù)據(jù)存在缺失，2001年之前的數(shù)據(jù)不具有可比性，因此只考慮2001年及之后海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的變化情況。③除了以上這些產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的主要海洋產(chǎn)業(yè)還包括海洋電力、海洋生物醫(yī)藥、海水利用和海洋化工業(yè)等，但是這些產(chǎn)業(yè)目前占比較小，2019 年合計(jì)占比僅為5.09%，因此忽略該差異不會(huì)造成較大影響。④勞均海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值等于海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值除以涉海從業(yè)人數(shù)。⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：《FAO Yearbook of Fishery and Aquaculture Statistics 2017》，European Commission，https://ec.europa.eu/knowledge4policy/publication/fao-yearbook-fishery-aquaculture-statistics-2017_en，2019 年9 月30 日。⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：《Review of Maritime Transport 2019》，United Nations Conference on Trade and Development，https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/rmt2019_en.pdf，2019年10 月30 日。⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：《Global Wind Report 2019》，Global Wind Energy Council，https://gwec.net/global-wind-rep ort-2019/，2020年3月25日。