□劉 武

（國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 北京 100010）

2017 年3 月，安徽省在全國(guó)率先探索并全面推行林長(zhǎng)制改革，統(tǒng)籌做好護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”文章，目前全省共有五級(jí)林長(zhǎng)52 122 名，“一林一員”安全巡護(hù)員56 001 名，實(shí)現(xiàn)一山一坡、一園一林都有專員專管，真正做到林長(zhǎng)管林責(zé)任全覆蓋。2019 年4 月，安徽省獲得國(guó)家林草局同意，在全國(guó)創(chuàng)建林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前已有21 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面或在部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施林長(zhǎng)制。

為推進(jìn)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)，2019 年9 月《安徽省創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)實(shí)施方案》提出五大任務(wù)17 項(xiàng)具體舉措。安徽林長(zhǎng)制改革已被列為安徽改革開放40 年標(biāo)志性8 項(xiàng)改革之一，并被中央有關(guān)部門列為十大改革案例之一。隨著全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)的建立，安徽省將著力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，全面提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，著力打造美麗中國(guó)的“安徽樣板”，這也是落實(shí)綠色發(fā)展的具體實(shí)踐。

為提升林長(zhǎng)制的現(xiàn)代化管理水平，構(gòu)建林長(zhǎng)制綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)林長(zhǎng)上下聯(lián)動(dòng)，量化“五綠”管控指標(biāo)體系和考核指標(biāo)體系，以“林地一張圖”“公益林落界成果”“自然保護(hù)地界線”等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)，打造全國(guó)林業(yè)信息化管理樣板。以信息化建設(shè)提升安徽省林長(zhǎng)制改革過(guò)程中的林業(yè)治理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)林業(yè)服務(wù)、管理、建設(shè)由傳統(tǒng)向數(shù)字、智慧化變革與創(chuàng)新，協(xié)同化推進(jìn)林業(yè)資源管理、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益最大化。

1 安徽省林長(zhǎng)制改革現(xiàn)狀

目前，安徽省林長(zhǎng)制改革過(guò)程中的信息化建設(shè)處于初步探索創(chuàng)新階段。六安市金寨縣在全省率先建立林長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)，遵循全面覆蓋、功能齊全、操作簡(jiǎn)單的原則，努力打造操作可視化、業(yè)務(wù)程序化、信息自動(dòng)化、預(yù)警智能化、管理科學(xué)化、考核精細(xì)化的“六化”全方位林長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)。按照縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)，結(jié)合林業(yè)局及護(hù)林員，形成角色和業(yè)務(wù)分級(jí)，用戶覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)，以及縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、護(hù)林員等相關(guān)工作人員，并提供公眾監(jiān)督參與平臺(tái)。

2 林長(zhǎng)制改革過(guò)程中存在的問題

目前林長(zhǎng)制辦公室人員多為一崗多責(zé)，力量薄弱。部門職能交叉重疊仍然存在，協(xié)調(diào)管理難度大，部分管理體制機(jī)制還需完善。林長(zhǎng)制會(huì)議成員單位之間溝通較少，對(duì)林長(zhǎng)制重要工作推進(jìn)不了解。林長(zhǎng)制改革工作過(guò)程中存在目標(biāo)任務(wù)模糊、履職責(zé)任意識(shí)淡薄、運(yùn)行機(jī)制尚不完善等問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)林長(zhǎng)存在對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清、管理范圍不明確、任務(wù)落實(shí)不到位、解決問題能力不夠，推進(jìn)過(guò)程中的形式化、模式化等問題。

同時(shí)，“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)、工作考核、提醒清單等相關(guān)制度不完善，缺乏林長(zhǎng)制激勵(lì)機(jī)制。林業(yè)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)信息化程度較低，各區(qū)縣信息化程度發(fā)展不均衡，林長(zhǎng)制人才隊(duì)伍建設(shè)不完善，專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏。

森林防控監(jiān)控體系信息化建設(shè)不夠完善。森林防火、有害生物防治管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化服務(wù)手段落后，森林防火監(jiān)測(cè)體系尚未形成網(wǎng)絡(luò)，難以承載森林防火復(fù)雜環(huán)境帶來(lái)的壓力。病蟲害時(shí)有發(fā)生，疫點(diǎn)增多、疫區(qū)范圍擴(kuò)大的局面未得到有效控制。需結(jié)合天地空一體化自然資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善森林防火監(jiān)測(cè)體系和有害生物防治體系。

3 適用林長(zhǎng)制改革的信息化建設(shè)方案

3.1 建設(shè)目標(biāo)

林長(zhǎng)制信息化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)為信息發(fā)布平臺(tái)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，涵蓋信息咨詢平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)、信息儲(chǔ)存、信息數(shù)據(jù)處理等相關(guān)工作，打造市、縣、鄉(xiāng)、村管理應(yīng)用者之間的信息溝通平臺(tái)。系統(tǒng)通過(guò)對(duì)目標(biāo)信息的獲取、接收和處理，對(duì)信息展開分析判斷，建立和完善森林資源管理、森林資源培育管理、生態(tài)公益林、森林綜合防火、森林有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)等六大管理系統(tǒng)建設(shè)。在多樣、大量、快速流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)中，推進(jìn)網(wǎng)上審批，迅速獲取信息，實(shí)現(xiàn)與公眾的信息互動(dòng)。建立林業(yè)資源信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)劃建設(shè)完善的林業(yè)資源、管理活動(dòng)、民生林業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品的智慧林業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，以資源配置動(dòng)態(tài)化、需求服務(wù)智能化、用戶使用便捷化、資源共享化的云計(jì)算特征，引領(lǐng)林業(yè)向智慧化方向發(fā)展。

按照“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)管理創(chuàng)新架構(gòu)的總體思路，構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、互聯(lián)互通的林長(zhǎng)制智慧信息管理平臺(tái)，以服務(wù)林長(zhǎng)制改革為出發(fā)點(diǎn)，建立“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)林長(zhǎng)上下貫通、左右聯(lián)通的信息化管理體系，嚴(yán)格遵循有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口協(xié)議，構(gòu)建分級(jí)管理、應(yīng)急指揮等一體化平臺(tái)，融接林業(yè)云計(jì)算。推進(jìn)林長(zhǎng)制的規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)資源管理工作，通過(guò)建設(shè)林長(zhǎng)制工作指揮系統(tǒng)、林長(zhǎng)護(hù)林員移動(dòng)辦公軟件、公眾參與微信小程序平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)化、工作決策科學(xué)化、目標(biāo)管理精細(xì)化、考核制度規(guī)范化、管理方式長(zhǎng)效化的林長(zhǎng)制信息化建設(shè)目標(biāo)。

3.2 總體框架

林長(zhǎng)制信息化建設(shè)是以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以林業(yè)信息資源為基礎(chǔ)，以共享交換為樞紐，以林長(zhǎng)制業(yè)務(wù)應(yīng)用為核心，以信息安全和政策標(biāo)準(zhǔn)為保障，由感知終端層、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施層、信息資源層、共享交換層、應(yīng)用平臺(tái)層，以及安全保障體系和政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系共同構(gòu)成的多層次、多體系架構(gòu)。

3.3 體系架構(gòu)

林長(zhǎng)制信息化建設(shè)采用“四橫三縱”部署架構(gòu)，橫向以市、縣共享平臺(tái)為核心，分別向本層級(jí)對(duì)應(yīng)的林長(zhǎng)制辦公室和相關(guān)政府部門推送各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室和相關(guān)政府部門與本層級(jí)共享平臺(tái)之間采用安全邊界接入方式，保證政務(wù)網(wǎng)、林業(yè)網(wǎng)內(nèi)部系統(tǒng)的安全性。

4 展望

通過(guò)林長(zhǎng)制信息化建設(shè)將各層級(jí)林長(zhǎng)的責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)到空間網(wǎng)格，搭造一個(gè)基礎(chǔ)、全面動(dòng)態(tài)的管理平臺(tái)，構(gòu)建全市林業(yè)資源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、管理、評(píng)價(jià)、決策的融合貫通與動(dòng)態(tài)管理。將林長(zhǎng)制的決策管理置于可視化的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，其將在以下3 個(gè)方面發(fā)揮作用。

4.1 決策支持方面

根據(jù)有關(guān)技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理，獲取更精細(xì)的資料，提供可靠詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持。隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)處理方式，從單純的獲取數(shù)據(jù)到集成，從靜態(tài)調(diào)查到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取和分析，探索資源和生態(tài)的規(guī)律，以解決林業(yè)和生態(tài)問題。

4.2 管理水平方面

進(jìn)一步落實(shí)和創(chuàng)新林業(yè)資源數(shù)據(jù)平臺(tái)，借助信息化手段強(qiáng)化林長(zhǎng)管理。平臺(tái)體系的建立，在滿足林長(zhǎng)制工作需要的同時(shí)，為林業(yè)監(jiān)管部門的管理提供科學(xué)、有效、精準(zhǔn)的決策，也實(shí)現(xiàn)了真正意義上的網(wǎng)格化、精細(xì)化、系統(tǒng)化考核，真正掌握林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)林長(zhǎng)制信息化平臺(tái)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，并在全域范圍覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)范圍內(nèi)的日常監(jiān)管以及對(duì)林長(zhǎng)任務(wù)進(jìn)度情況的監(jiān)督，為落實(shí)“護(hù)綠”“管綠”提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)林長(zhǎng)制工作的信息化監(jiān)管，提供智慧化服務(wù)。

4.3 業(yè)務(wù)能力方面

通過(guò)“平臺(tái)+移動(dòng)端”的應(yīng)用模式，各級(jí)林長(zhǎng)特別是鄉(xiāng)村林長(zhǎng)在移動(dòng)端應(yīng)用各項(xiàng)系統(tǒng)模塊，應(yīng)對(duì)前端和后臺(tái)管理。前端通過(guò)應(yīng)用一張圖，通過(guò)直觀的數(shù)據(jù)分析圖對(duì)林長(zhǎng)管轄范圍內(nèi)的林業(yè)資源情況全方位多維度地展示任務(wù)目標(biāo)進(jìn)度，為工作中的指揮調(diào)度提供智力支持；后臺(tái)管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)用戶降低技術(shù)的應(yīng)用門檻，創(chuàng)新和研發(fā)了手機(jī)端的功能，進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制信息化建設(shè)，打破林長(zhǎng)傳統(tǒng)工作方式的壁壘，通過(guò)移動(dòng)辦公的形式在各種時(shí)間段、各種情景下用手機(jī)掌握各類數(shù)據(jù)，從而達(dá)到對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的查詢和處理相關(guān)工作，為林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。