□劉 武

（國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設計院 北京 100010）

2017 年3 月，安徽省在全國率先探索并全面推行林長制改革，統(tǒng)籌做好護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”文章，目前全省共有五級林長52 122 名，“一林一員”安全巡護員56 001 名，實現(xiàn)一山一坡、一園一林都有專員專管，真正做到林長管林責任全覆蓋。2019 年4 月，安徽省獲得國家林草局同意，在全國創(chuàng)建林長制改革示范區(qū)，提供可復制、可借鑒的經(jīng)驗。目前已有21 個省、自治區(qū)、直轄市全面或在部分地區(qū)試點實施林長制。

為推進林長制改革示范區(qū)建設，2019 年9 月《安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實施方案》提出五大任務17 項具體舉措。安徽林長制改革已被列為安徽改革開放40 年標志性8 項改革之一，并被中央有關部門列為十大改革案例之一。隨著全國林長制改革示范區(qū)的建立，安徽省將著力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，全面提升優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力，著力打造美麗中國的“安徽樣板”，這也是落實綠色發(fā)展的具體實踐。

為提升林長制的現(xiàn)代化管理水平，構建林長制綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級林長上下聯(lián)動，量化“五綠”管控指標體系和考核指標體系，以“林地一張圖”“公益林落界成果”“自然保護地界線”等數(shù)據(jù)為基礎，建立林長制智慧平臺，打造全國林業(yè)信息化管理樣板。以信息化建設提升安徽省林長制改革過程中的林業(yè)治理現(xiàn)代化水平，推動林業(yè)服務、管理、建設由傳統(tǒng)向數(shù)字、智慧化變革與創(chuàng)新，協(xié)同化推進林業(yè)資源管理、生態(tài)系統(tǒng)構建和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益最大化。

1 安徽省林長制改革現(xiàn)狀

目前，安徽省林長制改革過程中的信息化建設處于初步探索創(chuàng)新階段。六安市金寨縣在全省率先建立林長制信息化管理平臺，遵循全面覆蓋、功能齊全、操作簡單的原則，努力打造操作可視化、業(yè)務程序化、信息自動化、預警智能化、管理科學化、考核精細化的“六化”全方位林長制信息化管理平臺系統(tǒng)。按照縣、鄉(xiāng)、村三級林長，結合林業(yè)局及護林員，形成角色和業(yè)務分級，用戶覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級林長，以及縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、護林員等相關工作人員，并提供公眾監(jiān)督參與平臺。

2 林長制改革過程中存在的問題

目前林長制辦公室人員多為一崗多責，力量薄弱。部門職能交叉重疊仍然存在，協(xié)調管理難度大，部分管理體制機制還需完善。林長制會議成員單位之間溝通較少，對林長制重要工作推進不了解。林長制改革工作過程中存在目標任務模糊、履職責任意識淡薄、運行機制尚不完善等問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級林長存在對自身職責認識不清、管理范圍不明確、任務落實不到位、解決問題能力不夠，推進過程中的形式化、模式化等問題。

同時，“五個一”服務平臺、工作考核、提醒清單等相關制度不完善，缺乏林長制激勵機制。林業(yè)監(jiān)督、考核評價信息化程度較低，各區(qū)縣信息化程度發(fā)展不均衡，林長制人才隊伍建設不完善，專業(yè)技術人員相對缺乏。

森林防控監(jiān)控體系信息化建設不夠完善。森林防火、有害生物防治管護基礎設施和信息化服務手段落后，森林防火監(jiān)測體系尚未形成網(wǎng)絡，難以承載森林防火復雜環(huán)境帶來的壓力。病蟲害時有發(fā)生，疫點增多、疫區(qū)范圍擴大的局面未得到有效控制。需結合天地空一體化自然資源與生態(tài)監(jiān)測平臺，完善森林防火監(jiān)測體系和有害生物防治體系。

3 適用林長制改革的信息化建設方案

3.1 建設目標

林長制信息化建設過程中，應為信息發(fā)布平臺做好規(guī)劃設計，涵蓋信息咨詢平臺的設計與實現(xiàn)、信息儲存、信息數(shù)據(jù)處理等相關工作，打造市、縣、鄉(xiāng)、村管理應用者之間的信息溝通平臺。系統(tǒng)通過對目標信息的獲取、接收和處理，對信息展開分析判斷，建立和完善森林資源管理、森林資源培育管理、生態(tài)公益林、森林綜合防火、森林有害生物防治、野生動植物保護與自然保護區(qū)等六大管理系統(tǒng)建設。在多樣、大量、快速流轉的數(shù)據(jù)中，推進網(wǎng)上審批，迅速獲取信息，實現(xiàn)與公眾的信息互動。建立林業(yè)資源信息化數(shù)據(jù)庫，規(guī)劃建設完善的林業(yè)資源、管理活動、民生林業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品的智慧林業(yè)大數(shù)據(jù)庫，以資源配置動態(tài)化、需求服務智能化、用戶使用便捷化、資源共享化的云計算特征，引領林業(yè)向智慧化方向發(fā)展。

按照“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)管理創(chuàng)新架構的總體思路，構建實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測、互聯(lián)互通的林長制智慧信息管理平臺，以服務林長制改革為出發(fā)點，建立“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級林長上下貫通、左右聯(lián)通的信息化管理體系，嚴格遵循有關技術標準和接口協(xié)議，構建分級管理、應急指揮等一體化平臺，融接林業(yè)云計算。推進林長制的規(guī)范化建設，強化林業(yè)資源管理工作，通過建設林長制工作指揮系統(tǒng)、林長護林員移動辦公軟件、公眾參與微信小程序平臺，實現(xiàn)資源監(jiān)測實時化、工作決策科學化、目標管理精細化、考核制度規(guī)范化、管理方式長效化的林長制信息化建設目標。

3.2 總體框架

林長制信息化建設是以信息網(wǎng)絡為支撐，以林業(yè)信息資源為基礎，以共享交換為樞紐，以林長制業(yè)務應用為核心，以信息安全和政策標準為保障，由感知終端層、網(wǎng)絡設施層、信息資源層、共享交換層、應用平臺層，以及安全保障體系和政策法規(guī)標準體系共同構成的多層次、多體系架構。

3.3 體系架構

林長制信息化建設采用“四橫三縱”部署架構，橫向以市、縣共享平臺為核心，分別向本層級對應的林長制辦公室和相關政府部門推送各類業(yè)務數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)。各級林長制辦公室和相關政府部門與本層級共享平臺之間采用安全邊界接入方式，保證政務網(wǎng)、林業(yè)網(wǎng)內部系統(tǒng)的安全性。

4 展望

通過林長制信息化建設將各層級林長的責任范圍、目標任務、績效評價落實到空間網(wǎng)格，搭造一個基礎、全面動態(tài)的管理平臺，構建全市林業(yè)資源綜合數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)業(yè)務、管理、評價、決策的融合貫通與動態(tài)管理。將林長制的決策管理置于可視化的現(xiàn)實場景，其將在以下3 個方面發(fā)揮作用。

4.1 決策支持方面

根據(jù)有關技術和數(shù)據(jù)標準，對各類數(shù)據(jù)進行有效管理，獲取更精細的資料，提供可靠詳實的數(shù)據(jù)支持。隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術的應用，通過統(tǒng)一的技術處理方式，從單純的獲取數(shù)據(jù)到集成，從靜態(tài)調查到動態(tài)監(jiān)測，對大數(shù)據(jù)進行獲取和分析，探索資源和生態(tài)的規(guī)律，以解決林業(yè)和生態(tài)問題。

4.2 管理水平方面

進一步落實和創(chuàng)新林業(yè)資源數(shù)據(jù)平臺，借助信息化手段強化林長管理。平臺體系的建立，在滿足林長制工作需要的同時，為林業(yè)監(jiān)管部門的管理提供科學、有效、精準的決策，也實現(xiàn)了真正意義上的網(wǎng)格化、精細化、系統(tǒng)化考核，真正掌握林長制考核評價的動態(tài)管理。推動林長制信息化平臺充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術手段，并在全域范圍覆蓋，實現(xiàn)對范圍內的日常監(jiān)管以及對林長任務進度情況的監(jiān)督，為落實“護綠”“管綠”提供了強有力的技術支撐，實現(xiàn)林長制工作的信息化監(jiān)管，提供智慧化服務。

4.3 業(yè)務能力方面

通過“平臺+移動端”的應用模式，各級林長特別是鄉(xiāng)村林長在移動端應用各項系統(tǒng)模塊，應對前端和后臺管理。前端通過應用一張圖，通過直觀的數(shù)據(jù)分析圖對林長管轄范圍內的林業(yè)資源情況全方位多維度地展示任務目標進度，為工作中的指揮調度提供智力支持；后臺管理實現(xiàn)了對用戶降低技術的應用門檻，創(chuàng)新和研發(fā)了手機端的功能，進一步完善林長制信息化建設，打破林長傳統(tǒng)工作方式的壁壘，通過移動辦公的形式在各種時間段、各種情景下用手機掌握各類數(shù)據(jù)，從而達到對平臺數(shù)據(jù)的查詢和處理相關工作，為林長制考核評價提供基礎數(shù)據(jù)支撐。