楊曉琰，郭朝先，張雪琪

(1.中國社會科學(xué)院 研究生院，北京 102488；2.中國社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟研究所，北京 100006；3.北京信息科技大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100192)

民營企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟最具活力的那一部分，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話指出，民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《“十四五”規(guī)劃建議》)①，從堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的認識高度來促進民營企業(yè)發(fā)展，不僅重申了“兩個毫不動搖”(“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”)，而且提出要從優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進“健康”發(fā)展和成長(非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長)，保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除各種壁壘和藩籬，對完善促進中小微企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系提出了要求，這就為我們做好“十四五”時期乃至更長一段時期民營企業(yè)發(fā)展工作指明了方向[1]。本文對“十三五”時期民營企業(yè)發(fā)展進行了回顧，對當前民營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題進行了分析，對未來民營企業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行了闡述，最后是“十四五”時期民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

一、“十三五”時期民營企業(yè)發(fā)展回顧

“十三五”時期，在“放管服”改革和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策作用下，民營企業(yè)總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進”“進中有優(yōu)”的發(fā)展態(tài)勢。在全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性增大、全國經(jīng)濟逐步下行的大背景下，“十三五”時期民營企業(yè)仍能保持中高速增長，實在難得。

(一)民營企業(yè)保持中高速增長態(tài)勢，但部分經(jīng)濟指標表現(xiàn)欠佳

私營企業(yè)是民營經(jīng)濟的主體，工業(yè)是民營企業(yè)“主戰(zhàn)場”，私營工業(yè)企業(yè)發(fā)展指標很大程度上可以表征民營企業(yè)發(fā)展情況。圖1 顯示，2015 年至2019年，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)增加值保持較為平穩(wěn)的增長速度，分別為8.6%、7.5%、5.9%、6.2%和7.7%，除2017 年略低于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速外，其余年份高于等于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速，多數(shù)年份領(lǐng)跑其他類型工業(yè)企業(yè)增速。在全國經(jīng)濟下行大背景下，私營工業(yè)企業(yè)增加值仍保持中高速增長態(tài)勢，難能可貴。2020 年我國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)受到新冠肺炎疫情的嚴重影響。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年1—4 月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降4.9%。新冠肺炎疫情得到控制后，我國工業(yè)企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，私營企業(yè)表現(xiàn)出了較強的活力和韌性。據(jù)統(tǒng)計，2020 年1—2 月份私營企業(yè)工業(yè)增加值下降20.2%，3月份下降0.5%，但到4 月份，私營企業(yè)增長7.0%。

圖1 2015—2019 年我國不同類型企業(yè)工業(yè)增加值增長情況

表1 顯示，與“十二五”末期的2015 年相比，2018 年規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)數(shù)和資產(chǎn)額略有增加，企業(yè)數(shù)量增加了4 122 家，增長1.9%，資產(chǎn)總計增加了10 283 億元，增長4.5%；但營業(yè)收入和利潤總額均出現(xiàn)下降，與2015 年相比，2018 年規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入減少74 425 億元，減少19.3%，利潤總額減少7 113 億元，減少29.3%。與全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相比，私營工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比有所上升，上升了1.8 個百分點，而資產(chǎn)總計、營業(yè)收入和利潤總額占比均出現(xiàn)了下降，分別下降了1.3 個百分點、5.1 個百分點和10.8 個百分點。與此同時，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率有所上升，2015 年是51.8%，2018 年上升到56.4%，上升了4.6個百分點，與全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相比，原來私營工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率顯著地低于全部工業(yè)企業(yè)平均數(shù)，2018 年基本持平，兩者差距已經(jīng)縮小到0.2 個百分點。綜合上述信息，截至2018 年底，私營工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況有所惡化。

表1 規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)主要指標

(二)民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資積極性下降，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展受到重視

據(jù)統(tǒng)計，2016—2019 年，民間固定資產(chǎn)投資增速分別為3.2%、6.0%、8.7%和4.7%，這個速度顯著低于“十二五”時期的平均增速(準確地說不到一半)?！笆濉睍r期，多數(shù)年份民間固定資產(chǎn)投資增速低于同期全社會固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增速，因此導(dǎo)致民間固定資產(chǎn)投資占比呈下降趨勢，2016年這一比例為61.2%，2019 年降到56.4%(表2)。

在民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資積極性下降的同時，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展卻受到高度重視?！笆濉睍r期，民營企業(yè)科技投入不斷增多，科技產(chǎn)出相應(yīng)大幅度增長。據(jù)統(tǒng)計，2015 年規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當量為194.2 萬人年、R&D 經(jīng)費支出為7 390億元，2018 年分別達到230.6 萬人年和10 189億元，分別增長了18.7%和37.9%，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重由2015 年的73.6%和73.8%上升到2018 年的77.3%和78.6%，分別上升了3.7 個百分點和4.8 個百分點(表3)。另據(jù)計算，“十三五”時期民營企業(yè)研發(fā)強度(研發(fā)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重)不斷增加，由2015 年的0.9%增加至2018 年的1.4%。據(jù)統(tǒng)計，2015 年規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)、發(fā)明專利申請數(shù)和有效發(fā)明專利數(shù)分別為49.4 萬件、18.7 萬件和43.8 萬件，2018 年增加至81.0萬件、31.7 萬件和89.6 萬件，上升幅度分別為63.7%、69.3%和104.5%。2015 年，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)、發(fā)明專利申請數(shù)和有效發(fā)明專利數(shù)占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重分別為77.4%、76.2%和76.3%，2018 年分別為84.6%、85.3%和81.8%，分別上升了7.2 個百分點、9.1 個百分點和5.5 個百分點。

表2 2015—2019 年民間固定資產(chǎn)投資情況

表3 民營工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)活動及專利情況

“十三五”時期，民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效更加明顯。根據(jù)胡潤研究院《2019 胡潤全球獨角獸榜》，在全球494 家獨角獸企業(yè)中，中國企業(yè)數(shù)量已超過美國，達到206 家(美國是203 家)，其中，螞蟻金服、字節(jié)跳動、滴滴出行等中國民營企業(yè)排在前列，榜單中獨角獸企業(yè)的標準是創(chuàng)辦不超過10 年、估值在10 億美元以上、獲得過私募投資且未上市的科技初創(chuàng)企業(yè)[2]。根據(jù)《財富》世界500 強榜單，我國民營企業(yè)上榜數(shù)量從2015 年的6 家上升至2019年的22 家，華為、京東、騰訊、阿里巴巴、小米等榜上有名，充分顯示我國民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成效，并已開始產(chǎn)生全球影響力。

(三)民營企業(yè)已成為第一大外貿(mào)主體，對外投資占據(jù)半壁江山

與“十二五”時期我國進出口貿(mào)易增長表現(xiàn)為“前高后低”不同，“十三五”時期我國進出口貿(mào)易基本上呈現(xiàn)“前低后高”特點，不過由于新冠肺炎疫情影響，從2020 年1—6 月份表現(xiàn)來看，又出現(xiàn)了負增長，但民營企業(yè)仍表現(xiàn)為正增長，在外貿(mào)穩(wěn)增長中的作用更加突出。表4 顯示，2016 年至2020 年1—6月，私營企業(yè)出口增速分別為0%、12.7%、10.7%、13.8%和3.9%，均顯著高于全國出口總額增速，同期全國出口總額增速分別為-1.9%、10.8%、7.1%、5.0%和-3.0%；與此同時，私營企業(yè)進口增速分別為8.2%、22.8%、18.7%、8.9%和9.3%，均顯著高于同期全國進口總額增速，同期全國進口總額增速分別為0.6%、18.7%、12.9%、1.6%和-3.3%?？傮w而言，“十三五”時期，相對于其他類型企業(yè)，無論是出口還是進口，私營企業(yè)表現(xiàn)都是最好的(2017 和2018 年私營企業(yè)進口增速略低于國有企業(yè)除外)，即使在2020年1—6 月份其他類型的企業(yè)出口出現(xiàn)負增長，私營企業(yè)仍保持著3.9%的正增長，成為一道亮麗的“風景線”。2019 年私營企業(yè)進出口商品貿(mào)易總額已經(jīng)超過外資企業(yè)，成為第一大外貿(mào)主體，如果單從出口角度看，2017 年私營出口額就已經(jīng)超過外資企業(yè)。2019 年，私營企業(yè)出口額、進口額、進出口總額占全國比重分別為49.7%、30.7%和41.1%，分別比“十二五”末期的2015年上升6.9 個百分點、6.2個百分點和6.0 個百分點。

與此同時，民營企業(yè)進出口區(qū)域結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2019 年，中部、西部地區(qū)民營企業(yè)進出口增速分別為28.3%和22.4%，比東部地區(qū)分別高19.5 個百分點和13.6 個百分點。2019 年，民營企業(yè)對各個主要市場出口均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，在保持傳統(tǒng)市場優(yōu)勢的同時，對東盟、拉美、非洲等新興市場出口分別增長了25.6%、11.4%、15.6%，這些都高于全國對上述三個市場的出口增速[3]。

“十三五”時期，民營企業(yè)對外投資呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，占中國企業(yè)對外投資(非金融類)的比重2016 年為45.7%，2017 年為50.9%，2018 年為52%，已經(jīng)超過了國有企業(yè)對外投資的比重[4]?？傮w而言，“十三五”時期，在對外投資方面，民營企業(yè)與國有企業(yè)旗鼓相當，各占半壁江山。

(四)民營企業(yè)勇于承擔社會責任，積極參與國家重大建設(shè)任務(wù)

黨的十九大報告提出，要堅決打好防范重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。“十三五”期間，廣大民營企業(yè)家響應(yīng)黨的號召，積極投身到包括“三大攻堅戰(zhàn)”在內(nèi)的國家重大建設(shè)任務(wù)之中，為全面建成小康社會積極貢獻自己的力量。據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2019 中國民營企業(yè)500 強調(diào)研分析報告》[5]，2018 年，共有470 家企業(yè)參與防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，355 家企業(yè)參與精準脫貧攻堅戰(zhàn)，382家企業(yè)參與污染防治攻堅戰(zhàn)。截至2019 年12 月，通過“萬企幫萬村”行動，9.99 萬家民營企業(yè)精準幫扶11.66 萬個村，1 434.42 萬貧困人口建檔立卡，產(chǎn)業(yè)扶貧819.57 億元，公益投入149.22 億元[6]。在參與國家重大戰(zhàn)略實施方面，2018 年民營企業(yè)有466家500 強企業(yè)參與各類國家重大戰(zhàn)略，占比93.20%；其中，277 家參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，98 家參與東北振興戰(zhàn)略，183 家參與混合所有制改革。“十三五”時期，民營企業(yè)500 強參與“一帶一路”建設(shè)的熱情高漲?！?019 中國民營企業(yè)500 強調(diào)研分析報告》[5]顯示，2018 年民營企業(yè)500 強中分別有179家和167 家企業(yè)參與了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”建設(shè)，與2015 年相比增幅分別為42.1%和94.2%，投資方向仍以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鋼鐵、有色、化工及建筑施工等行業(yè)為主。未來，隨著民營資本活力和創(chuàng)新性的不斷激發(fā)，民營企業(yè)將在國家重大建設(shè)任務(wù)中表現(xiàn)出更大的活力，為國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多力量。

二、當前民營企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

受外部環(huán)境因素和企業(yè)內(nèi)部因素的雙重影響，目前制約民營企業(yè)發(fā)展的問題，有以下幾個方面。

(一)部分民營企業(yè)生存困難

面臨新冠肺炎疫情沖擊，民營中小企業(yè)處于“最困難的時候”。民營企業(yè)總體盈利水平下降，部分企業(yè)生存困難，部分行業(yè)如旅游、餐飲、交通運輸、教育培訓(xùn)、實體店銷售等甚至全行業(yè)虧損，企業(yè)投資意愿大幅度下降，因此，“保市場主體”成為現(xiàn)實而緊迫的問題。據(jù)計算，“十三五”時期，民營企業(yè)資產(chǎn)利潤率逐年下降，已從“十二五”時期平均高于10%的水平，下降到目前不足7%。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020 年1—5 月，全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額同比分別下降7.3%、9.5%。在營業(yè)收入下降的同時，中小企業(yè)回款周期進一步延長，回款困難加劇了資金周轉(zhuǎn)困難。工信部調(diào)查顯示，2020 年5 月末，中小工業(yè)企業(yè)逾期應(yīng)收賬款占全部應(yīng)收賬款的29.5%，比上年同期提高了3.3 個百分點[7]。

(二)民營企業(yè)營商環(huán)境亟待進一步優(yōu)化

得益于“放管服”改革工作的持續(xù)推進，民營企業(yè)的營商環(huán)境有了較大改善，但仍然有一些影響甚至阻礙民營企業(yè)發(fā)展的問題存在。

市場準入的“暗規(guī)則”。當前，法律、法規(guī)、規(guī)章中歧視民營企業(yè)的“明規(guī)則”已基本清理，但在實踐中，新法、舊法并存，舊法向新法過渡過程中，“非禁即入”式市場準入負面清單制度難以執(zhí)行到位，依舊存在“暗規(guī)則”，形成審批許可“最后一公里”問題，產(chǎn)生新的阻滯或混亂，阻礙民營企業(yè)準入的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題依然存在。在近期全國工商聯(lián)座談會上，有民營企業(yè)家反映參與“兩新一重”(即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè))投資時，面臨準入門檻高、招標遭遇不公、資質(zhì)受限只能做分包項目等問題[8]。

軍民融合的“中梗阻”。當前制約軍民深度融合的主要問題不僅在于信息不對稱、信息溝通渠道不暢，還存在一些“中梗阻”[9]。軍工行業(yè)的準入門檻較高，大都需要軍工“四證”(國軍標質(zhì)量管理體系認證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證認證、裝備承制單位資格名錄認證)，軍工“四證”由不同部門負責審查、認證，取得軍工“四證”的認證程序繁瑣，還需要大量的人力物力應(yīng)對復(fù)查，降低了民營企業(yè)主動參與軍民融合的積極性。事實上，一些有技術(shù)實力和準入意愿的民營企業(yè)仍在體系之外[10]。

要素分配上的“所有制歧視”和“規(guī)模歧視”。民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)在經(jīng)營過程中因所有制形式或企業(yè)規(guī)模導(dǎo)致在融資、用工、用地等方面出現(xiàn)困難。在用地方面，民營中小企業(yè)由于資金實力相對薄弱，企業(yè)項目也多為中小項目，與國有企業(yè)和外資企業(yè)相比，在用地申請獲批上面臨更大的困難。有些已投產(chǎn)多年的民營企業(yè)仍然拿不到土地證，辦不下來房產(chǎn)證，造成企業(yè)無法以土地或房產(chǎn)進行抵押融資[11]。

民營企業(yè)及中小企業(yè)服務(wù)體系不夠健全。經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然國家和各地民營企業(yè)及中小企業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)建成，公共服務(wù)平臺的數(shù)量也在逐漸增多，但現(xiàn)有服務(wù)體系在運行的過程中，在服務(wù)類別和服務(wù)水平上都存在明顯的不足?，F(xiàn)有部分公共服務(wù)平臺多側(cè)重于為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供硬件設(shè)施，如創(chuàng)業(yè)空間、標準廠房等，缺乏對中小企業(yè)法律、金融支持等方面的軟技術(shù)服務(wù)。另外，雖然部分地區(qū)搭建了公共技術(shù)服務(wù)平臺，但由于平臺共享標準不完善、技術(shù)私有性較強等導(dǎo)致公共技術(shù)服務(wù)平臺功能性較差，僅依靠共性技術(shù)服務(wù)無法維持服務(wù)平臺運行和為企業(yè)提供日常的維持服務(wù)。

(三)融資難、融資貴問題

融資難、融資貴始終是民營企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)面臨的一個主要問題。外部環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部原因的雙重作用造成了民營中小企業(yè)融資難、融資貴的結(jié)果。我國金融服務(wù)以間接融資為主，其提供主體以國有大中型商業(yè)銀行為主，民營中小企業(yè)因企業(yè)規(guī)模小、信用等級低、企業(yè)破產(chǎn)率高、抵押物少等企業(yè)內(nèi)部問題易遭受到所有制或規(guī)模歧視。在直接融資方面，我國金融制度還不健全，資本市場發(fā)育還不完善，企業(yè)進入股票市場的門檻較高，債券市場發(fā)行標準高，資本市場仍以大中型企業(yè)為主，大多數(shù)民營中小企業(yè)因企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營狀況難以從資本市場獲得資金支持[11]。據(jù)統(tǒng)計，2016 年至2018 年A股上市公司中的國有企業(yè)平均融資額從7.9 億元上升到11.1 億元，而民營企業(yè)則從1.7 億元下降到0.96億元；公司債和企業(yè)債方面，2018 年民營企業(yè)發(fā)債規(guī)模不到20%，相對于國有企業(yè)的債券融資利差，則從2016 年的82 個基點擴大到2018 年的148個基點[12]。

(四)民營企業(yè)素質(zhì)和能力亟待提高

一是家族制管理問題。據(jù)歷次全國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國七成以上的私營企業(yè)為廣義的家族企業(yè)(家族或個人控股比例超過50%)，六成以上的私營企業(yè)是狹義上的家族企業(yè)(家族成員參與管理)[13]。家族企業(yè)主要基于血緣關(guān)系而非基于能力原則組建，企業(yè)治理不夠規(guī)范、相對封閉，擇人用人范圍有限。部分實行家族制管理的企業(yè)，甚至存在企業(yè)和私人賬務(wù)不分的現(xiàn)象。

二是基礎(chǔ)管理水平較低，企業(yè)誠信有待提高。我國民營企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)在質(zhì)量管理、績效管理、財務(wù)管理等方面存在著一系列問題，基礎(chǔ)管理工作不到位，規(guī)章制度不嚴，最終導(dǎo)致部分民營企業(yè)生產(chǎn)效率不高、產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信用等方面受到質(zhì)疑，甚至被追責和罰款。

三是創(chuàng)新能力較低。雖說民營企業(yè)創(chuàng)造了70%以上的科技成果，但半數(shù)左右的民營企業(yè)在科技研發(fā)和創(chuàng)新上無所作為，另有1/4 左右的民營企業(yè)保持在一個低水平層次上。根據(jù)第十三次中國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，2017 年受訪私營企業(yè)中研發(fā)費用在10 萬元以下的占60.47%，10 萬～100 萬元的為14.04%；54.41%的私營企業(yè)研發(fā)強度在1%以下，1%～5%的占25.89%；48.43%的私營企業(yè)未擁有任何知識產(chǎn)權(quán)，27.61%的私營企業(yè)擁有的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)在10 項以下；52.64%的私營企業(yè)無專職開發(fā)人員，30.13%的私營企業(yè)擁有10 人以下(含10 人)的專職開發(fā)人員；49.9%的私營企業(yè)表示沒有任何研發(fā)平臺(含企業(yè)自設(shè)平臺、合作共享平臺)[14]。

三、“十四五”時期民營企業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，民營企業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜，機遇和挑戰(zhàn)并存，未來民營企業(yè)發(fā)展需要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，向更有利于持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級。

(一)發(fā)展機遇

1.經(jīng)濟體制改革向縱深推進為民營企業(yè)營造更加公平的市場競爭環(huán)境?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(2019 年12 月4 日)，與此前中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》(2016 年11 月4 日)，《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》(2017 年9 月8 日)，形成了一個有機的制度組合?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》提出要保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，分別從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境、鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構(gòu)建親清政商關(guān)系等六個方面提出了實施意見，是指導(dǎo)今后一段時期民營企業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性意見。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(2020 年3 月30 日)提出大力推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場化改革進程，破除要素自由流動的制度性障礙，消除各類顯性和隱性壁壘，破除要素價格“雙軌制”，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，這些有利于民營企業(yè)更加公平獲取各類要素資源，有利于形成“親”“清”政商關(guān)系，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》(2020 年5 月11 日，以下簡稱《社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》)，提出以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標準市場體系，不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。《社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出要積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革、穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革等內(nèi)容，有利于拓展民營企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；提出營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，有利于破除民營企業(yè)市場準入的各類障礙和隱性壁壘，促進公平競爭；等等。

2.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展新經(jīng)濟提供了助力。當前以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新能源技術(shù)等為重點的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，催生出大量的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，成為經(jīng)濟增長的新動能。在因顛覆性創(chuàng)新形成的新興產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)和民營企業(yè)均不具備充足的技術(shù)經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大致處在同一起跑線上，準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，大力促進企業(yè)創(chuàng)新，民營企業(yè)可以在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到進一步發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對民營企業(yè)發(fā)展提供了更多機遇，牢牢抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“機會窗口”，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、云計算等可以推動民營企業(yè)的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)具有很強的技術(shù)溢出效應(yīng)，這些技術(shù)的廣泛應(yīng)用或與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時促進新產(chǎn)業(yè)、新模式的產(chǎn)生，給民營企業(yè)提供更多的發(fā)展機會。

新經(jīng)濟需要新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的“兩新一重”不僅有利于擴大內(nèi)需，為我國疫后經(jīng)濟恢復(fù)提供直接動力，同時為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式提供更好的發(fā)展基礎(chǔ)。“兩新一重”為民營企業(yè)發(fā)展提供了重大發(fā)展機遇，民營企業(yè)可以參加相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的PPP 項目，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善還為包括民營企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟提供堅實的支撐。

3.“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為民營企業(yè)拓展了國際發(fā)展空間?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，是中國為實現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮而提供的一項重要公共產(chǎn)品，是推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要途徑。自“一帶一路”倡議提出以來，全球160 多個國家(地區(qū))與國際組織的積極響應(yīng)和參與，在頂層設(shè)計、重大項目、規(guī)劃對接、互聯(lián)互通和企業(yè)行動等方面不斷取得新的成果。我國始終秉持共商共建共享原則，與“一帶一路”相關(guān)國家合作共贏、共同發(fā)展，在推進東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、擴大當?shù)鼐蜆I(yè)、推動技術(shù)進步的同時，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)全球資源配置效率和布局有著積極意義，也為進一步提升包括民營企業(yè)在內(nèi)的中國對外直接投資的質(zhì)量效益帶來新的機遇。

在實驗的設(shè)計上，需要貼合專業(yè)特點，將Access數(shù)據(jù)庫真正的應(yīng)用到專業(yè)領(lǐng)域中，以明確教學(xué)目標，在此基礎(chǔ)上，還需要注意以下兩個方面：

目前，“一帶一路”建設(shè)已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。借助國家“一帶一路”建設(shè)和促進企業(yè)“走出去”的政策和措施，民營企業(yè)通過加強國際產(chǎn)能合作，將自身優(yōu)勢與“一帶一路”沿線國家的成本優(yōu)勢、行業(yè)需求等充分結(jié)合，可拓展民營企業(yè)國際發(fā)展空間，助推民營企業(yè)逐步提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位，實現(xiàn)民營企業(yè)長期持續(xù)發(fā)展。

(二)重大挑戰(zhàn)

1.全球新冠肺炎疫情肆虐，給民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成沖擊。2019 年末國內(nèi)新冠肺炎疫情的爆發(fā)，已對國內(nèi)企業(yè)尤其是民營企業(yè)造成嚴重沖擊。一是直接的生產(chǎn)經(jīng)營沖擊。一些產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)、餐飲業(yè)、電影業(yè)、旅游業(yè)等收入銳減，疫情期間，民營企業(yè)承擔的房租、五險一金、貸款本息償還、各種費用攤銷等成本仍居高不下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本相對于營業(yè)收入而言更高。二是對營商環(huán)境的影響。一些有利于企業(yè)發(fā)展的“放管服”改革被迫暫停或停止。目前全球新冠肺炎疫情持續(xù)在國外爆發(fā)，國際上普遍預(yù)計可能需要2～3 年才能控制住疫情，對全球經(jīng)濟造成顯著的負面影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈受到顯著影響，中國民營企業(yè)也難以獨善其身。部分產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)受阻，一些國際產(chǎn)業(yè)鏈甚至被迫“回撤”，增加了我國民營企業(yè)發(fā)展的不確定性。

2.部分發(fā)達國家“逆全球化”行為，對民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。2018 年以來，部分發(fā)達國家以國家安全保護為由，加大對關(guān)鍵戰(zhàn)略資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等領(lǐng)域的外國投資監(jiān)管審查力度，給中國“走出去”企業(yè)在開展對外直接投資合作中在流程、成本等方面帶來阻力和諸多不確定。2018 年11月，美國正式啟動《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》(FIRRMA)的試點，F(xiàn)IRRMA 法案在2020 年3 月全面實施，法案進一步擴大美國外國投資委員會(CFIUS)對外資的審查權(quán)限，在特定行業(yè)涉及關(guān)鍵技術(shù)的美國企業(yè)開展的非控制性投資加以審查，對于特定交易實施強制申報制度。2019 年4 月歐盟首部外資審查法律《歐盟外商投資審查框架法案》正式生效，新法案確立了歐盟外資審查合作與信息交流機制，擴大了歐盟委員會的話語權(quán)，將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵供應(yīng)、敏感信息獲取以及媒體自由和多元化等列入審查的外國投資領(lǐng)域，旨在限制外資對歐盟關(guān)鍵領(lǐng)域開展并購，歐盟對外資的監(jiān)管將更趨嚴格[4]。

美國總統(tǒng)特朗普推行“美國優(yōu)先”政策，采取單邊主義和貿(mào)易保護主義，在全球國際組織不斷“退群”，對貿(mào)易伙伴動輒以加征關(guān)稅施壓，沖擊全球經(jīng)貿(mào)秩序。特別是美國對中國采取大幅加稅、限制高科技輸出、壓制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，對包括民營企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)造成比較大的沖擊。

四、“十四五”時期促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對于促進我國高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義?！笆奈濉睍r期，要把十九屆五中全會通過的《“十四五”規(guī)劃建議》，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話(2018 年11 月1日)、在企業(yè)家座談會上的講話(2020 年7 月21 日)等精神落到實處，盡快使《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策落地，推動其高質(zhì)量發(fā)展。

(一)進一步深化改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境

堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。繼續(xù)深化壟斷行業(yè)改革和國有企業(yè)改革，為民營企業(yè)參與混合所有制改革創(chuàng)造條件。市場化是進一步深化壟斷行業(yè)改革和國有企業(yè)改革的目的。打造公平競爭的市場化營商環(huán)境，需進一步深化金融體系和市場準入規(guī)則等方面的改革，使市場各經(jīng)營主體具有平等使用資源的權(quán)利，保障民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)等具有公開公平公正的競爭機會。民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需以法治化為保障，打造主體公平競爭的營商環(huán)境，需實施好《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)，依法保護各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)[15-16]；同時落實好《反壟斷法》和《反不正當競爭法》，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需要國際化營商環(huán)境，進一步優(yōu)化“親”“清”新型政商關(guān)系，配套簡捷的審批制度，推動民營企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，公平地參與到國際競爭中去。

(二)完善基礎(chǔ)性制度和服務(wù)體系，支持民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展

以充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用為前提，以公平競爭為基本理念，通過健全民營企業(yè)法律法規(guī)體系，支持民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。以《中小企業(yè)促進法》為基礎(chǔ)，打造支持民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)體系。完善民營中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度和發(fā)布制度，為民營中小企業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。健全民營中小企業(yè)信用評價體系，緩解融資難問題。完善指標管理與考核制度，強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制，將政府采購作為拉動民營中小企業(yè)發(fā)展的手段之一，“十四五”時期可考慮加大政府采購在民營中小企業(yè)份額，將其作為一項約束性指標加大政府對民營中小企業(yè)的直接支持。營造有利于軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度環(huán)境，推動軍民融合發(fā)展。進一步深化國防科技工業(yè)改革，通過“拆壁壘”“去門檻”“促競爭”，促進軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；進一步降低民營企業(yè)進入國防軍事工業(yè)的準入門檻，逐步消除“軍”“民”標準差別，統(tǒng)一軍地標準，推進“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”和“民轉(zhuǎn)軍”；同時，通過軍品對產(chǎn)品技術(shù)和穩(wěn)定性能的高標準，倒逼民營企業(yè)改革創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

健全民營企業(yè)服務(wù)體系，支持民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。民營企業(yè)發(fā)展需要政府、市場和社會力量共同提供服務(wù)，完善的民營企業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)各界力量支持民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。健全民營企業(yè)公共服務(wù)平臺培育機制，建立公共服務(wù)平臺實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理制度。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，以國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系為基礎(chǔ)，搭建涵蓋部門多、覆蓋范圍廣的大數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全民營企業(yè)海外服務(wù)體系，為民營企業(yè)海外投資提供法律支持和金融服務(wù)，進一步促進民營企業(yè)國際化發(fā)展。

(三)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題

“十四五”期間，要使金融能夠更好服務(wù)實體經(jīng)濟，尤其要更好服務(wù)民營中小企業(yè)，需要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展普惠金融。主要包括兩個層次的重要內(nèi)容:一方面要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，增加中小金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進民營中小企業(yè)金融服務(wù)；另一方面要建設(shè)規(guī)范、開放、有韌性的資本市場，構(gòu)建銀行信貸、股票市場、債券市場、風險投資等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系，保障民營企業(yè)的融資需求[17]。

針對民營企業(yè)融資難、融資貴問題，具體可以從以下幾個方面入手:一是修訂商業(yè)銀行、金融機構(gòu)及民營企業(yè)融資相關(guān)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部績效考核制度，將民營企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)貸款金額、企業(yè)數(shù)量等作為考核指標，激發(fā)相關(guān)金融部門及服務(wù)人員為民營企業(yè)服務(wù)意愿。二是多樣化民營企業(yè)融資方式。鼓勵民營企業(yè)在中小板、科創(chuàng)板、新三板等股票市場上市；降低民營企業(yè)發(fā)債門檻，創(chuàng)新發(fā)行方式和債券形式。三是加大融資擔保力度。發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，引導(dǎo)擔保機構(gòu)逐步取消反擔保，降低擔保費率；大力發(fā)展融資擔保機構(gòu)，為民營企業(yè)融資提供第三方擔保；充分利用財政資金、國有企業(yè)資本和民間資本，打造省級大型融資性擔保機構(gòu)和縣(市、區(qū))級小型融資性擔保機構(gòu)，大小融資性擔保機構(gòu)之間形成密切分工合作的格局。四是增加中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金融資規(guī)模。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，帶動地方、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及其他社會資本投資種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展；組建民營企業(yè)政策性紓困救助基金，依法依規(guī)幫助民營企業(yè)紓解流動性困難；以地級市范圍為主組建“轉(zhuǎn)貸”基金，幫助民營企業(yè)低成本完成轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸工作。五是支持利用信息化手段，緩解信息不對稱問題。以大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以全國信用信息共享平臺為依托，建立健全民營企業(yè)信用信息平臺和信息共享平臺；依托全國信用信息共享平臺，推動建立民營企業(yè)信用信息共享機制；鼓勵各類平臺暢通與銀行業(yè)金融機構(gòu)間的信用信息渠道，便于金融機構(gòu)對民營企業(yè)進行評級及授信；建立完善企業(yè)信用“紅黑名單”制度，形成聯(lián)合激勵懲戒機制。

(四)提升創(chuàng)新發(fā)展能力，引導(dǎo)民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。一是加強政府對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。改進科技創(chuàng)新項目管理方式，破除政府組織科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項目中存在的歧視性標準，按照市場需求、技術(shù)能力等標準選擇最符合要求的企業(yè)，逐漸提高民營企業(yè)承擔研發(fā)任務(wù)的比重，不將企業(yè)所有制形式、企業(yè)規(guī)模作為判斷標準。二是要按照《“十四五”規(guī)劃建議》精神要求，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，加快向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，促進科技創(chuàng)新資源流動，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地[1]。三是加快科研院所改革，擴大科技創(chuàng)新自主權(quán)，清除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的科技創(chuàng)新人才職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定，促進科技人才流動，不因制度阻礙科技創(chuàng)新人才流動，全面增強創(chuàng)新活力。四是加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，切實保護民營企業(yè)創(chuàng)新成果。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，確保民營企業(yè)合法權(quán)益得到保護，促進科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化；組織實施民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，推廣知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)、預(yù)警、代理、托管等服務(wù)，助推民營企業(yè)技術(shù)研發(fā)布局。

引導(dǎo)民營中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。各級政府應(yīng)以國家培育和支持“專精特新”中小企業(yè)政策為基礎(chǔ)，逐漸建立健全“專精特新”中小企業(yè)培育、評定、考核機制，選拔培育出一批符合“專精特新”標準的中小企業(yè)作為表率，鼓勵民營中小企業(yè)向“專精特新”方向轉(zhuǎn)型升級。在新形勢下，民營企業(yè)應(yīng)把企業(yè)做“精”作為首要目標，而不是一味追求企業(yè)規(guī)模擴大，通過在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進行科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

引導(dǎo)民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。“十四五”時期，民營企業(yè)要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，既要大力發(fā)展“四新經(jīng)濟”(“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”新經(jīng)濟形態(tài))，又要注重用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供條件，要加快民營企業(yè)“上云用數(shù)賦智” 行動和培育新經(jīng)濟發(fā)展的實施進度，促進民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

(五)加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，促進民營企業(yè)實施“國際化2.0 戰(zhàn)略”

《“十四五”規(guī)劃建議》提出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是為了更好利用兩種資源、兩個市場[1，18]。由此，促進我國民營企業(yè)適時調(diào)整全球化發(fā)展戰(zhàn)略，制定“國際化2.0 戰(zhàn)略”，即從“兩頭在外、大進大出”的單循環(huán)格局向國內(nèi)國際“雙循環(huán)”格局轉(zhuǎn)變；從出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)型變?yōu)槿虍a(chǎn)業(yè)布局，從“世界工廠”變?yōu)樵谌澜缃⒐S，以本國母公司為基礎(chǔ)，在全球布局更完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，更好應(yīng)對當前貿(mào)易保護主義、單邊主義等逆全球化的“逆流”。

要完善頂層制度設(shè)計，助力民營企業(yè)“一帶一路”建設(shè)。高度重視雙邊投資協(xié)定(BIT)、避免雙重征稅的簽署與升級。推動我國同更多國家商簽高標準自由貿(mào)易協(xié)定，加強海關(guān)、稅收、審計監(jiān)管等領(lǐng)域合作，建立共建“一帶一路”稅收征管合作機制，加快推廣“經(jīng)認證的經(jīng)營者”國際互認合作，促進國際產(chǎn)能合作。

(六)弘揚企業(yè)家精神，提高民營企業(yè)自身素質(zhì)

弘揚企業(yè)家精神。民營企業(yè)是企業(yè)家精神的發(fā)源地，民營企業(yè)家要在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己[15]。市場經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，民營企業(yè)家要做誠信守法的表率。民營企業(yè)家要做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體。民營企業(yè)家要具有國際視野，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，適時調(diào)整全球化戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，帶動企業(yè)在更高水平的對外開放中實現(xiàn)更好發(fā)展。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理機制。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，我國以家族制管理為主的民營企業(yè)，管理制度從家族制管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變具有一定的必要性和必然性。民營企業(yè)從家族制管理到現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，不僅可有效避免民營企業(yè)代際傳承的弊端，還有利于構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。民營企業(yè)要敢于自我革命、善于自我突破，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)治理機制，運用制度的力量而非“人治”的力量，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，爭做“百年老店”。

強化民營企業(yè)內(nèi)部管理。以成熟的管理經(jīng)驗和模式為基礎(chǔ)，建立符合自身實際的企業(yè)內(nèi)部管理模式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進企業(yè)管理創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、服務(wù)水平和管理能力[19]。利用物聯(lián)網(wǎng)管理平臺提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；推行全面質(zhì)量管理，貫徹ISO9001 質(zhì)量管理體系和ISO14001 環(huán)境管理體系等標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量；推行卓越績效管理，更好激勵約束企業(yè)員工行為；實施OHSMS18000 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范企業(yè)管理，保障企業(yè)職工健康安全。

注釋:

①本文在編輯校對過程中，作者又補充了一些收稿日期后的新資料，特此說明。