摘要：大型災(zāi)害事件發(fā)生后，應(yīng)急救援中需要大量的應(yīng)急物資，而應(yīng)急物資分配是做好應(yīng)急物資保障工作的關(guān)鍵。合理的應(yīng)急物資分配模式既有利于減少災(zāi)害造成的損失，又有利于提高應(yīng)急救援的效率。然而，災(zāi)害發(fā)生后，決策者往往很難在短時(shí)間內(nèi)把應(yīng)急物資分配到災(zāi)區(qū)，由此會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急物資短缺，形成需求缺口，既給災(zāi)區(qū)救援工作帶來不便，又造成惡劣的社會(huì)影響。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，需求視角下影響應(yīng)急物資分配的主要因素包括災(zāi)區(qū)需求信息“黑箱”、受災(zāi)程度、需求緊迫性、需求缺口等。災(zāi)害發(fā)生后，為最大限度減少災(zāi)害帶來的損失，迫切需要建立一種快速、精準(zhǔn)、公平的應(yīng)急物資分配模式。為更好地?fù)錅鐟?yīng)急物資需求缺口，這種應(yīng)急物資分配模式應(yīng)涵蓋需求預(yù)測(cè)、需求等級(jí)劃分、屬地一次分配、外埠二次分配等方面內(nèi)容。其具體運(yùn)作流程包括信息收集、分配目標(biāo)確定、物資分配決策、物資分配評(píng)價(jià)、物資分配實(shí)施等五個(gè)步驟。此外，為保障應(yīng)急物資分配系統(tǒng)順暢運(yùn)行，把應(yīng)急物資快速、精準(zhǔn)、公平地送到災(zāi)區(qū)，最大限度提高救援效率，還要建立應(yīng)急物資保障機(jī)制，搭建應(yīng)急物資保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資；需求缺口；需求等級(jí)；屬地一次分配；外埠二次分配

中圖分類號(hào)：F253.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2021）09-0032-11

基金項(xiàng)目：河南省科技發(fā)展計(jì)劃軟科學(xué)研究項(xiàng)目“基于關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同運(yùn)作的應(yīng)急物資保障體系研究”（212400410369）

我國是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國家，疫情、洪澇、地震、雪災(zāi)、干旱等大型災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。一旦發(fā)生大型災(zāi)害，就會(huì)造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，如果不能及時(shí)合理地實(shí)施應(yīng)急物資分配決策，將嚴(yán)重影響社會(huì)秩序，給國家經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)[ 1 ]。

大型災(zāi)害發(fā)生時(shí)，受信息、儲(chǔ)備、道路等因素影響，應(yīng)急物資在短時(shí)間內(nèi)往往難以滿足災(zāi)區(qū)需求，進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)急物資短缺，形成需求缺口，并由此引發(fā)諸多社會(huì)影響較大的事件。比如，2021年7月20日河南遭遇暴雨災(zāi)害，全國各地救援力量和物資潮水般涌向?yàn)?zāi)區(qū)，導(dǎo)致新鄉(xiāng)衛(wèi)輝等地高速公路堵塞嚴(yán)重，政府不得不呼吁大家非必要不要前往一線，為災(zāi)區(qū)打開緊急救援通道。當(dāng)時(shí)，被堵在路上的物資大多是飲用水、方便面等，而這些物資在多數(shù)災(zāi)區(qū)已經(jīng)接近飽和。事實(shí)上，自暴雨災(zāi)害以來，大量家禽家畜被淹死，極易引發(fā)大型瘟疫，急需消毒水、噴灑器等消殺物資，而受水災(zāi)影響，部分地區(qū)通信中斷，導(dǎo)致供需信息嚴(yán)重不對(duì)稱，外界無法得知當(dāng)?shù)丶毙枘男┪镔Y[ 2 ]?？梢姡つ康膽?yīng)急物資保障會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急物資短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。比如，2008年四川汶川地震后13分鐘，全軍啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，距地震發(fā)生不到10小時(shí)，解放軍和武警部隊(duì)就有1.2萬名官兵進(jìn)入四川災(zāi)區(qū)展開救援[ 3 ]。盡管應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)，但由于應(yīng)急物資跟不上，大量官兵在救援物資到位前只能徒手救援。比如，2010年海地震后騷亂頻發(fā)，鬧事者劫掠商店，襲擊物資運(yùn)送人員，危及救援人員安全。為防止騷亂擴(kuò)大，警方開始逮捕鬧事者。因救援物資不到位或擔(dān)心遭受暴力襲擊，許多居民開始“逃離”海地首都太子港[ 4 ]。比如，2013年四川雅安地震后，由于道路中斷，救災(zāi)物資無法運(yùn)入災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致食品、藥品、帳篷等生活必需品異常缺乏，災(zāi)民情緒激動(dòng)。隨著道路不斷修復(fù)，救災(zāi)物資陸續(xù)發(fā)放到災(zāi)民手中，災(zāi)民情緒恢復(fù)了平穩(wěn)[ 5 ]。反思上述事件，如何在救援過程中滿足災(zāi)民應(yīng)急需求，撲滅需求缺口，不僅是擺在社會(huì)和決策者面前的一個(gè)難題，也是值得學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)新領(lǐng)域。

應(yīng)急物資分配實(shí)際上是為了滿足災(zāi)區(qū)對(duì)應(yīng)急物資的需求，解決供需平衡問題，因此應(yīng)急物資分配的主要目標(biāo)是在最短的時(shí)間內(nèi)快速、精準(zhǔn)、公平地實(shí)現(xiàn)供需平衡，降低災(zāi)害損失及災(zāi)情引發(fā)的社會(huì)影響。國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》明確指出，要遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、地方就近指揮的分配原則；美國國土安全部2004年發(fā)布的《國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)》也明確指出，處理災(zāi)害事件時(shí)應(yīng)遵循分級(jí)管理、屬地為主的物資響應(yīng)原則。盡管國內(nèi)國外均認(rèn)同分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急物資分配原則，但在實(shí)際的應(yīng)急物資分配過程中，依然忽視了屬地應(yīng)急物資直接分配這一問題。應(yīng)急物資分配中出現(xiàn)的種種被動(dòng)局面暴露了我國應(yīng)急物資分配體系存在的諸多不足。

2020年中央全面深化改革委員會(huì)第12次會(huì)議提出，我國要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，對(duì)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺要統(tǒng)一組織調(diào)度，對(duì)應(yīng)急物資實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)撥和配送，確保災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資需求。這既體現(xiàn)了國家對(duì)應(yīng)急物資保障問題的重視，也為構(gòu)建應(yīng)急物資分配模式指明了方向。

對(duì)于災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急物資分配問題，本研究試圖從需求缺口出發(fā)，充分考慮災(zāi)區(qū)需求信息“黑箱”、受災(zāi)程度、需求緊迫性、需求缺口四個(gè)主要因素對(duì)物資分配的影響，以應(yīng)急物資分配擬解決的可預(yù)見性、公平性、快速性、精準(zhǔn)性問題為導(dǎo)向，按照系統(tǒng)化解決方案，根據(jù)應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈管理理論與方法，揭示考慮需求缺口的應(yīng)急物資分配機(jī)理，構(gòu)建包含需求預(yù)測(cè)、需求等級(jí)劃分、屬地一次分配、外埠二次分配等內(nèi)容的應(yīng)急物資分配模式。該模式的運(yùn)作流程包括信息收集、分配目標(biāo)確定、物資分配決策、物資分配評(píng)價(jià)、物資分配實(shí)施五個(gè)步驟[ 1 ]。而且，為保障應(yīng)急物資分配系統(tǒng)順利運(yùn)行，把應(yīng)急物資快速、精準(zhǔn)、公平地分配到災(zāi)區(qū)，最大限度提高救援效率，減少災(zāi)害造成的損失，還要建立應(yīng)急物資保障機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急物資保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)等。本研究可為應(yīng)急救援中的應(yīng)急物資分配提供理論依據(jù)和支撐。

滿足受災(zāi)點(diǎn)對(duì)應(yīng)急物資的需求是應(yīng)急物資分配的根本目標(biāo)，在這個(gè)問題上學(xué)者們做了大量研究。其中，有研究從全需求、全滿足視角探討了應(yīng)急物資分配問題。比如，謝烏（Sheu J B）[ 6 ]以需求為導(dǎo)向的應(yīng)急物流運(yùn)作模式旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)服務(wù)的分配，以最大限度提高幸存者適應(yīng)能力；王（Wang H J）等[ 7 ]研究了改善應(yīng)急物資需求滿足狀況的應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)選擇分配模式；阮（Ruan）[ 8 ]等考慮決策者偏好，建立了優(yōu)化運(yùn)輸路徑、提高需求滿足程度的應(yīng)急物資分配模式；常春光等[ 9 ]考慮災(zāi)區(qū)需求總量與需求結(jié)構(gòu)、各應(yīng)急物資分配中心運(yùn)輸數(shù)量與時(shí)間等約束，建立了多品種應(yīng)急物資配送模式；孫昌玖等[ 10 ]考慮不同物流中心庫存差異和物資需求緊迫程度，設(shè)計(jì)了橫向轉(zhuǎn)運(yùn)的應(yīng)急物資協(xié)同調(diào)度模式。有研究從需求不確定視角探討了應(yīng)急物資分配問題。比如，賈巴爾（Jabal A M S）等[ 11 ]考慮需求不確定性，以最小化設(shè)施成本、最大化客戶滿意度為約束，建立了多目標(biāo)應(yīng)急物資分配模式；那顏（Noyan N）[ 12 ]考慮需求不確定性和災(zāi)害損害程度，建立了兩階段的平均風(fēng)險(xiǎn)隨機(jī)規(guī)劃模型；阿馬爾尼茨卡（Amalnicka M S）等[ 13 ]考慮應(yīng)急物資需求、供給不確定性及應(yīng)急物資采購動(dòng)態(tài)變化，對(duì)應(yīng)急物資分配進(jìn)行了研究。然而，隨著應(yīng)急物資不斷被運(yùn)送到受災(zāi)點(diǎn)以及災(zāi)情的不斷變化，對(duì)應(yīng)急物資的需求也會(huì)發(fā)生變化，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。對(duì)此，也有研究進(jìn)行了深入探討。比如，楊斌等[ 14 ]認(rèn)為，各受災(zāi)點(diǎn)之間應(yīng)急物資的需求和供給可以相互轉(zhuǎn)化，進(jìn)而基于需求動(dòng)態(tài)信息制定應(yīng)急物資分配決策方法以提高分配效率；龐海云[ 15 ]考慮到物資在短時(shí)間內(nèi)無法滿足全部應(yīng)急需求，提出了不完全撲滅的模式；劉瑾瑜[ 16 ]基于應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)，根據(jù)不同需求狀況，制定應(yīng)急物資籌措方法，構(gòu)建合理、公平的應(yīng)急物資分配模式；詹沙磊等[ 17 ]考慮應(yīng)急物資需求不斷增長與應(yīng)急物資供應(yīng)相對(duì)緊缺之間的矛盾，研究了應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)分配方法。

由上述研究可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)應(yīng)急物資分配的研究大多針對(duì)全需求、全滿足或者需求不確定的分配，而這樣的分配模式并不完全符合應(yīng)急救援的實(shí)際狀況。這是因?yàn)?，在絕大多數(shù)救援過程中，應(yīng)急物資一般會(huì)在救援初期出現(xiàn)短缺，災(zāi)區(qū)需求也會(huì)隨時(shí)發(fā)生變化。盡管也有研究考慮了需求的動(dòng)態(tài)變化，但多數(shù)建立在不完全撲滅需求的基礎(chǔ)上，較少從全局高度考慮需求缺口和分批次、分階段的分配模式，且并未遵循我國應(yīng)急救援體系中分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，先期處置、快速響應(yīng)的基本原則進(jìn)行一體化研究。很顯然，這樣的研究不太符合大型災(zāi)害發(fā)生后對(duì)應(yīng)急物資分配快速、精準(zhǔn)、公平的要求。與現(xiàn)有研究相比，本研究更符合實(shí)際情況，應(yīng)急物資分配的可行性更強(qiáng)。

（一）需求缺口成因

長期來看，幾乎每次災(zāi)情都會(huì)遇到應(yīng)急物資短缺問題，且這種短缺并非長期和絕對(duì)總量上的短缺，而是階段性、暫時(shí)性的短缺。比如，2019年底新冠肺炎疫情暴發(fā)后就出現(xiàn)了醫(yī)療物資嚴(yán)重短缺的狀況。早在2006年，湖北省就制定了《湖北省應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理物資儲(chǔ)備指南》，其中規(guī)定了省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級(jí)衛(wèi)生行政部門所要儲(chǔ)備物資的品種和數(shù)量。比如，防護(hù)服省級(jí)200套，市（州）級(jí)50套，縣（市、區(qū)）級(jí)50套；防護(hù)口罩省級(jí)400只，市（州）級(jí)300只，縣（市、區(qū)）級(jí)200只；防護(hù)眼鏡省級(jí)50副，市（州）級(jí)30副，縣（市、區(qū)）級(jí)20副。不過，根據(jù)2020年2月7日武漢市在新聞發(fā)布會(huì)上的介紹，當(dāng)時(shí)武漢市醫(yī)療物資供需矛盾突出。2020年2月6日，武漢市醫(yī)用N95口罩當(dāng)日需求數(shù)量是119 000只，缺口是56 800只；醫(yī)用防護(hù)服當(dāng)日需求數(shù)量是59 900套，當(dāng)日缺口是41 400套；醫(yī)用護(hù)目鏡（包括面罩）當(dāng)日需求數(shù)量是22 500副，缺口是19 200副。地方規(guī)定的儲(chǔ)備量根本無法滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，差距甚大。此外，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司的統(tǒng)計(jì)，截至2020年2月3日，全國22個(gè)重點(diǎn)省份口罩日產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1 480.60萬只，N95口罩產(chǎn)量11.60萬只，其中醫(yī)用口罩產(chǎn)量998萬只，普通口罩產(chǎn)量471萬只。根據(jù)海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司的統(tǒng)計(jì)，2020年1月24日之后，從進(jìn)口疫情物資類目看，防護(hù)用品占總物資的77.3%，共計(jì)3.67億件，含防護(hù)服385.40萬套，口罩3.28億只，護(hù)目鏡62萬副。這些數(shù)據(jù)說明，從全國范圍看，武漢市所需的醫(yī)用物資并不短缺，完全可以通過合理的應(yīng)急物資分配給予滿足。隨后，在國務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制統(tǒng)籌下，為保障整個(gè)湖北特別是武漢市需要，建立了按日供給、精準(zhǔn)對(duì)接與重點(diǎn)調(diào)度機(jī)制，實(shí)施國家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度制度。2020年2月20日數(shù)據(jù)顯示，武漢市實(shí)際配送N95口罩173 332只，庫存14 671只；防護(hù)服99 282套，庫存21 839套；面屏、面罩19 359副，庫存1 079副。防護(hù)物資供應(yīng)短缺狀況得以緩解，甚至還有少量庫存。

總量充足情況下的需求缺口是什么原因?qū)е碌哪?？?zāi)害發(fā)生后較短的時(shí)間內(nèi)，首先，應(yīng)急救援對(duì)各類應(yīng)急物資需求緊迫，應(yīng)急物資需求在短時(shí)間內(nèi)快速增加；其次，相對(duì)于快速增加的需求，應(yīng)急物資儲(chǔ)備有限，無論是在數(shù)量上還是在種類上均可能存在不足，導(dǎo)致供不應(yīng)求；再次，受信息不透明、分配不公平、道路不通暢、距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸時(shí)間長、分配模式運(yùn)作不當(dāng)?shù)纫蛩赜绊?，?yīng)急物資難以在短時(shí)間內(nèi)運(yùn)到災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資短缺，形成需求缺口。

（二）需求缺口界定

在現(xiàn)有考慮需求情況的應(yīng)急物資分配模式研究中，多數(shù)并未明確提出需求缺口的概念，即沒有對(duì)應(yīng)急物資需求缺口的概念進(jìn)行明確界定，但相關(guān)研究都曾涉及或提及類似概念。比如，郭瑞鵬[ 18 ]較早提出了物資缺口度的概念，缺口度指所需物資數(shù)量與當(dāng)?shù)匾延形镔Y存量的比值，反映物資缺少的相對(duì)程度；夏萍[ 19 ]提出了與之類似的物資缺口度概念，認(rèn)為可通過物資需求量和存量進(jìn)行定量比較；王婧等[ 20 ]也提出了類似概念，認(rèn)為應(yīng)急物資缺口度指災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)區(qū)對(duì)某種應(yīng)急物資需求的綜合缺口程度，可通過物資未滿足量和未滿足率衡量；李元等[ 21 ]認(rèn)為，軍械物資的缺口度可根據(jù)軍械物資的需要量和存量通過定量比較計(jì)算得到；姚恩婷等[ 22 ]認(rèn)為，應(yīng)急物資需求缺口率指未滿足需求占總需求的比重；羅爾斯（Rawls C G）等[ 23 ]研究了預(yù)備點(diǎn)預(yù)先設(shè)定最優(yōu)庫存數(shù)量與實(shí)際需求數(shù)量不匹配（即預(yù)先設(shè)定最優(yōu)庫存數(shù)量少于實(shí)際需求數(shù)量）時(shí)的應(yīng)急措施，在這種情況下應(yīng)急物資就存在缺口。

本研究對(duì)應(yīng)急物資需求缺口的定義為，應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn)不能滿足災(zāi)區(qū)需求，即供應(yīng)點(diǎn)物資數(shù)量少于災(zāi)區(qū)需求數(shù)量；對(duì)應(yīng)急物資缺口量的定義為，災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資實(shí)際需求量與供應(yīng)點(diǎn)供應(yīng)量的差值。

大型災(zāi)害事件具有突發(fā)性、異常性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，給災(zāi)害的預(yù)防增加了難度。災(zāi)害發(fā)生后，快速、有效地開展救援活動(dòng)，短時(shí)間內(nèi)滿足災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資需求，能夠穩(wěn)定災(zāi)區(qū)民眾恐慌情緒。災(zāi)害發(fā)生初期，受災(zāi)民眾對(duì)物資的需求往往是滿足即可，但隨著時(shí)間的推移和對(duì)災(zāi)情了解的加深，恐慌情緒會(huì)加速蔓延，后續(xù)發(fā)展充滿不確定性，對(duì)應(yīng)急物資的需求會(huì)進(jìn)一步增加。如果在一定時(shí)間內(nèi)，應(yīng)急物資保障沒有達(dá)到民眾預(yù)期，加之災(zāi)害事件進(jìn)一步惡化，受災(zāi)民眾就會(huì)失去對(duì)救援的信任，甚至產(chǎn)生哄搶物資及其他暴力行為。為避免類似事件的發(fā)生，政府應(yīng)高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善應(yīng)急物資保障體系特別是應(yīng)急物資分配體系。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急物資保障體系各環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)行都要依賴應(yīng)急物資分配模式，而衡量應(yīng)急物資分配模式是否最優(yōu)的關(guān)鍵就是其及時(shí)滿足需求的能力，即能否從品種、數(shù)量、時(shí)間等方面滿足災(zāi)區(qū)對(duì)物資的需求。應(yīng)急物資分配結(jié)構(gòu)關(guān)系參見圖1。由此可見，應(yīng)急物資分配在為受災(zāi)民眾協(xié)調(diào)物資、維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

（一）影響應(yīng)急物資分配的主要因素

影響應(yīng)急物資分配的因素很多，如發(fā)生時(shí)間、災(zāi)害類型、災(zāi)害級(jí)別、人口密度、儲(chǔ)備量、距離、運(yùn)輸工具等，這些直接影響著應(yīng)急物資分配的結(jié)果。應(yīng)急物資分配解決的實(shí)際上是應(yīng)急物資供需問題，只有需求得到滿足，供給才更有效、更有意義。因此，應(yīng)從需求視角出發(fā)，重點(diǎn)研究應(yīng)急物資分配過程中與撲滅需求缺口相關(guān)的主要因素。具體如下：

1.需求信息“黑箱”

隨著科技的快速發(fā)展與信息化進(jìn)程的不斷加深，信息在人們生活中的位置越來越重要。特別是災(zāi)害事件突發(fā)時(shí)，由于災(zāi)區(qū)道路損毀、設(shè)備損壞，與外界通信聯(lián)系中斷，災(zāi)區(qū)需求信息不能向外傳遞，更是處于信息“黑箱”狀態(tài)。根據(jù)牛鞭效應(yīng)理論，信息失真會(huì)導(dǎo)致需求變異放大，即信息無法及時(shí)有效地從需求方向外傳遞，使需求信息出現(xiàn)較大誤差。在應(yīng)急物資分配過程中，決策者經(jīng)常面臨決策信息缺失、不相關(guān)信息泛濫的情況，而這往往會(huì)影響其決策（決策滯后、失誤），導(dǎo)致救援資源投放不準(zhǔn)確，對(duì)救援工作造成負(fù)面影響。此時(shí)，及時(shí)、有效的信息顯得尤為重要。

2.受災(zāi)程度

大型災(zāi)害波及范圍一般較大，會(huì)形成多個(gè)受災(zāi)區(qū)域。各區(qū)域因地理位置、地質(zhì)條件、人口密度、物資儲(chǔ)備、抵御能力等不同，其受災(zāi)面積、受災(zāi)人數(shù)、需求缺口、死亡人口、受傷人口等受災(zāi)指標(biāo)也存在差異。比如，據(jù)中國地震局辦公室數(shù)據(jù)，2013年四川雅安發(fā)生7.0級(jí)地震，截至2013年4月22日22時(shí)，共造成雅安市死亡173人，其中蘆山縣死亡120人，寶興縣死亡26人，雨城區(qū)死亡15人，天全縣死亡5人，滎經(jīng)縣死亡2人，石棉縣死亡2人，名山縣死亡2人，漢源縣死亡1人。可以發(fā)現(xiàn)，在此次地震中，即使同處震中雅安市，各區(qū)域受災(zāi)程度也并不相同。

3.需求緊迫性

應(yīng)急物資可為救援活動(dòng)提供支持和保障，降低災(zāi)害造成的損失。在救援的同時(shí)，次生災(zāi)害事件可能再次發(fā)生，對(duì)應(yīng)急物資的需求相當(dāng)緊急。災(zāi)害事件具有突發(fā)性和不確定性等特點(diǎn)，為降低災(zāi)區(qū)損失，防止災(zāi)害范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)急救援體系需要在短時(shí)間內(nèi)把大量應(yīng)急物資快速運(yùn)往災(zāi)區(qū)，否則不僅會(huì)威脅受災(zāi)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且會(huì)給國家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大隱患。

4.需求缺口

災(zāi)害的不確定性以及國家物資儲(chǔ)備的不均衡性往往會(huì)導(dǎo)致災(zāi)區(qū)所需物資短時(shí)間內(nèi)不能得到滿足，從而產(chǎn)生應(yīng)急物資需求缺口。此外，災(zāi)害發(fā)生后，大量社會(huì)捐助物資密集而來，但因捐助者對(duì)災(zāi)區(qū)需求信息不夠了解，捐贈(zèng)物資可能并非災(zāi)區(qū)所需，導(dǎo)致救援資源大量浪費(fèi)，而急需物資卻無法運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)。

（二）應(yīng)急物資分配亟須解決的問題

1.需求信息由“黑箱”到“白箱”的可預(yù)見性問題

受災(zāi)害特性影響，在應(yīng)急救援的初期，信息一般會(huì)表現(xiàn)出不完全、不及時(shí)、不準(zhǔn)確等不對(duì)稱現(xiàn)象，即產(chǎn)生需求信息“黑箱”期。在此時(shí)期，外界很難了解災(zāi)區(qū)真實(shí)情況，難以判斷災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資需求品種和數(shù)量，給應(yīng)急物資分配決策提出了難題，決策者需要千方百計(jì)獲取真實(shí)的受災(zāi)信息。比如，成都高新減災(zāi)研究所在地震預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)上研發(fā)了災(zāi)情采集平臺(tái)。2015年四川樂山5.0級(jí)地震發(fā)生后幾分鐘，平臺(tái)就收到了民眾通過手機(jī)地震預(yù)警軟件災(zāi)情采集模塊上傳的災(zāi)情信息。平臺(tái)通過分析處理生成震感、交通破壞、房屋破壞等災(zāi)情專題圖，并將之提供給地震應(yīng)急部門，幫助其快速了解災(zāi)情，預(yù)測(cè)災(zāi)區(qū)需求，進(jìn)行應(yīng)急救援決策，實(shí)現(xiàn)了需求信息由“黑箱”向“灰箱”甚至“白箱”的轉(zhuǎn)變。由此可見，災(zāi)區(qū)需求是一個(gè)可預(yù)見性問題。

2.考慮災(zāi)區(qū)受災(zāi)程度的應(yīng)急物資分配公平性問題

在救援初期，受道路、信息、儲(chǔ)備等因素影響，能夠分配的應(yīng)急物資有限。隨著時(shí)間的推移，應(yīng)急物資需求激增，決策者需要把有限的物資盡快分配到各災(zāi)區(qū)。分配過程中需要確保獲救機(jī)會(huì)人人平等，需要考慮應(yīng)急物資分配的公平性。如果供給物資不能滿足需求，受災(zāi)民眾就會(huì)產(chǎn)生焦慮，而主觀上的不公平感是引發(fā)焦慮的主要原因。因此，面對(duì)災(zāi)后響應(yīng)初期不確定的環(huán)境，為更好地穩(wěn)定災(zāi)區(qū)局勢(shì)，安撫焦慮情緒，應(yīng)急物資分配決策不僅要考慮救援效率，而且要考慮對(duì)各災(zāi)區(qū)分配的公平性。

3.考慮需求緊迫性的應(yīng)急物資分配快速性問題

與普通物資相比，應(yīng)急物資最大的不同就是把時(shí)間作為第一要素。災(zāi)害發(fā)生后，從籌備到響應(yīng)再到救助，留給決策者的時(shí)間不多，畢竟對(duì)受災(zāi)民眾而言，應(yīng)急物資早到一點(diǎn)兒希望就大一點(diǎn)兒。比如，面對(duì)2019年底出現(xiàn)的新冠肺炎疫情，我國采取快速響應(yīng)機(jī)制，在全球范圍內(nèi)采購醫(yī)療物資，并加大抗疫物資生產(chǎn)力度，快速組織應(yīng)急物資并將之分配到抗疫第一線，僅用幾個(gè)月時(shí)間就有效控制了疫情。因此，決策者在進(jìn)行應(yīng)急物資分配決策時(shí)，必須把時(shí)間作為第一要素，追求時(shí)間效益的最大化。

4.考慮受災(zāi)點(diǎn)需求缺口的應(yīng)急物資分配精準(zhǔn)性問題

應(yīng)急救援所需的應(yīng)急物資種類繁多，數(shù)量巨大。災(zāi)害類型不同，所需應(yīng)急物資的種類和數(shù)量不同，災(zāi)害類型相同，所需應(yīng)急物資的種類和數(shù)量也會(huì)因受災(zāi)程度、規(guī)模、區(qū)位等不同而存在差異，這些差異會(huì)直接影響應(yīng)急物資分配的精準(zhǔn)程度。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，國家分配和社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)物資堆積如山，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了武漢市抗疫所需的總量。然而，武漢市一位醫(yī)生提供的消息卻顯示，武漢協(xié)和醫(yī)院的物資即將全部用盡，并再次發(fā)出了求助。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，分配給武漢市的物資多數(shù)不能用于新冠肺炎治療定點(diǎn)醫(yī)院一線醫(yī)護(hù)人員的防護(hù)，比如物資中有一部分是潛水鏡，因?yàn)橛锌锥?，不能替代護(hù)目鏡使用[ 24 ]。由于物資分配不精準(zhǔn)，不僅沒有為災(zāi)情救助工作提供幫助，而且浪費(fèi)了大量的公共資源。

（三）應(yīng)急物資分配機(jī)理

由應(yīng)急物資分配影響因素和亟須解決的問題可以看出，應(yīng)急物資分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，可分為初期、中期、后期三個(gè)階段，每個(gè)階段的分配模式都有所不同。比如，在初期，用來挽救受災(zāi)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急物資是主要物資，時(shí)效等級(jí)最高；在中期，衣、食、住等基本生活物資需求等級(jí)提高，應(yīng)急物資需求與時(shí)效等級(jí)有所下降；在后期，民眾開始考慮進(jìn)行災(zāi)后重建，生活慢慢恢復(fù)平靜，基本生活物資需求等級(jí)升至最高，應(yīng)急物資需求與時(shí)效等級(jí)降至最低。做好以上三個(gè)階段的分配工作是解決災(zāi)情救助問題的關(guān)鍵。應(yīng)急物資分配追求的目標(biāo)是應(yīng)急物資保障的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，如果不能滿足災(zāi)區(qū)民眾需求，會(huì)大大削弱救援能力，影響災(zāi)后安置工作。因此，本研究從需求視角出發(fā)，充分考慮需求信息“黑箱”、受災(zāi)程度、需求緊迫性、需求缺口等因素對(duì)物資分配的影響，提煉應(yīng)急物資分配擬解決的可預(yù)見性、公平性、快速性和精準(zhǔn)性問題，并以這些問題為導(dǎo)向，按照系統(tǒng)化解決方案思路，根據(jù)應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈管理理論和方法，提出包含需求預(yù)測(cè)、需求等級(jí)劃分、屬地一次分配、外埠二次分配等內(nèi)容的應(yīng)急物資分配解決方案，從整體上揭示考慮需求缺口的應(yīng)急物資分配機(jī)理（圖2）[ 1 ]，找出分配規(guī)律，為構(gòu)建應(yīng)急物資分配模式提供依據(jù)。

1.需求預(yù)測(cè)

災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)情信息、災(zāi)區(qū)信息處于“黑箱”狀態(tài)，災(zāi)區(qū)所需的應(yīng)急物資種類和數(shù)量無法確定，嚴(yán)重影響應(yīng)急物資分配。近年來，隨著深度學(xué)習(xí)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的研究在需求預(yù)測(cè)中引入這些技術(shù)，使原本模糊的需求變得清晰起來。這既是解決需求信息“黑箱”問題比較合理的方法，也是開展應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。需求預(yù)測(cè)盡管不能與需求實(shí)際保持完全一致，但與比較盲目地進(jìn)行分配相比，能夠獲得更多的信息和比較科學(xué)的指引，打破災(zāi)區(qū)需求信息“黑箱”，為初期的應(yīng)急物資分配提供指引。隨著通信的恢復(fù)，需求信息由“黑箱”變?yōu)椤鞍紫洹?，可為需求缺口的確定提供更多數(shù)據(jù)支持。根據(jù)相似災(zāi)情案例和現(xiàn)階段掌握的災(zāi)情信息，運(yùn)用科學(xué)的方法預(yù)測(cè)各受災(zāi)點(diǎn)需求信息，可以解決需求信息的可預(yù)見性問題，為應(yīng)急物資分配決策提供依據(jù)。

2.需求等級(jí)劃分

大型災(zāi)害波及范圍較大，按照行政區(qū)域劃分，往往包括多個(gè)受災(zāi)區(qū)域。在這些區(qū)域中，因受災(zāi)面積、受災(zāi)人數(shù)、需求缺口、受傷人口等不同，其需求等級(jí)也不相同。比如，2020年2月29日，湖北省根據(jù)省內(nèi)各地新增確診病例數(shù)據(jù)、累計(jì)確診病例數(shù)據(jù)、聚集性疫情數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判，按低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)等級(jí)對(duì)全省103個(gè)縣級(jí)行政區(qū)進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)58個(gè)，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)34個(gè)，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)11個(gè)。從需求缺口的角度考慮應(yīng)急物資分配，有一項(xiàng)重要指標(biāo)就是分配的公平性，應(yīng)對(duì)各災(zāi)區(qū)劃分需求等級(jí)，再根據(jù)需求等級(jí)實(shí)施物資分配。

3.屬地一次分配

災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急救援快速響應(yīng)，力求把應(yīng)急物資快速送到災(zāi)區(qū)。與其他供應(yīng)點(diǎn)相比，屬地供應(yīng)點(diǎn)距離災(zāi)區(qū)最近，可以節(jié)約大量的分配運(yùn)輸時(shí)間，而且我國應(yīng)急物資保障體系也支持屬地分配原則。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)考慮應(yīng)急物資分配的速度，而在信息不透明和外埠物資未抵達(dá)的情況下，調(diào)集屬地應(yīng)急物資能夠解決快速性問題。

4.外埠二次分配

大型災(zāi)害破壞力強(qiáng)，波及范圍廣，其救援工作對(duì)應(yīng)急物資需求量大。然而，由于屬地應(yīng)急物資儲(chǔ)備有限，加之受災(zāi)后難以恢復(fù)生產(chǎn)，很難長期滿足災(zāi)區(qū)的需求?？紤]到應(yīng)急物資分配的精準(zhǔn)性，需要通過外埠供應(yīng)點(diǎn)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行二次分配，撲滅一次分配后災(zāi)區(qū)尚存的需求缺口。此外，由于災(zāi)害具有不確定性，需求缺口也會(huì)隨著時(shí)間的推移而變化，外埠供應(yīng)點(diǎn)可能無法滿足災(zāi)區(qū)長期的需求。為使外埠供應(yīng)點(diǎn)能夠應(yīng)對(duì)突如其來的變化，保障應(yīng)急物資充足，需要針對(duì)外埠供應(yīng)點(diǎn)二次分配后產(chǎn)生的缺口進(jìn)行補(bǔ)貨，以保障特殊情況下災(zāi)區(qū)對(duì)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)需求。

（一）應(yīng)急物資分配決策過程制定

管理決策過程一般包括六個(gè)步驟，分別是辨識(shí)問題、收集信息、確定目標(biāo)、擬定備選方案、選擇方案、執(zhí)行方案。具體參見圖3。但由于要考慮應(yīng)急救援的時(shí)效性，決策者不能花費(fèi)太長時(shí)間來擬定應(yīng)急物資分配備選方案和選擇方案，這對(duì)決策者提出了更高的要求。

應(yīng)急物資分配決策與管理決策的過程大致相同，但由于應(yīng)急物資分配的特殊性和緊迫性，對(duì)某些決策步驟的要求更特殊、更高，兩者間仍然存在差異。管理決策應(yīng)該科學(xué)、合理地進(jìn)行，每個(gè)步驟都有其特殊意義，且相互串聯(lián)，形成閉環(huán)系統(tǒng)。應(yīng)急物資分配決策是一個(gè)特殊的決策過程，研究應(yīng)急物資分配決策過程有利于增強(qiáng)應(yīng)急物資分配的實(shí)用性和可操作性。根據(jù)該管理決策過程，本研究制定應(yīng)急物資分配決策過程（圖4），為應(yīng)急物資分配流程的確定提供科學(xué)有效的支持。

（二）應(yīng)急物資分配體系構(gòu)建

對(duì)我國多數(shù)災(zāi)害發(fā)生地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)都建立了較為全面的應(yīng)急保障體系，特別是在本地應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面，均可將儲(chǔ)備的應(yīng)急物資快速送到災(zāi)區(qū)指定地點(diǎn)。目前，我國已經(jīng)基本形成了中央、省、市三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。但是，由于部分災(zāi)害對(duì)應(yīng)急物資需求量大，當(dāng)?shù)貞?yīng)急物資儲(chǔ)備往往不能滿足災(zāi)區(qū)長期的物資需求，會(huì)產(chǎn)生物資需求缺口。因此，在實(shí)際分配過程中，為滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，往往會(huì)動(dòng)用國家儲(chǔ)備庫和社會(huì)捐助物資。

接下來，本研究結(jié)合龐海云[ 15 ]設(shè)計(jì)的基于我國國情的應(yīng)急物資分配方法，根據(jù)實(shí)地調(diào)研與文獻(xiàn)資料，制定考慮需求缺口的應(yīng)急物資分配體系（含屬地一次分配、外埠二次分配）。具體可參見圖5。

1.救災(zāi)點(diǎn)

救災(zāi)點(diǎn)是災(zāi)區(qū)存放和發(fā)放應(yīng)急物資的地點(diǎn)，本研究探討的面向?yàn)?zāi)區(qū)的應(yīng)急物資分配實(shí)際上是面向救災(zāi)點(diǎn)的應(yīng)急物資分配。這些救災(zāi)點(diǎn)既可以選擇村莊，也可以選擇學(xué)校、社區(qū)等能夠接收應(yīng)急物資的場(chǎng)地。救災(zāi)點(diǎn)可以直接向?yàn)?zāi)區(qū)民眾發(fā)放應(yīng)急物資。

2.屬地供應(yīng)點(diǎn)

屬地供應(yīng)點(diǎn)指災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)氐奈镔Y儲(chǔ)備庫、超市、企業(yè)等地點(diǎn)。這類供應(yīng)點(diǎn)并不直接分配物資，而是承擔(dān)應(yīng)急物資快速分配以及對(duì)上級(jí)供應(yīng)點(diǎn)的中轉(zhuǎn)等工作。此外，屬地供應(yīng)點(diǎn)還是災(zāi)區(qū)向外界傳遞供需信息的紐帶，可以收集災(zāi)區(qū)需求滿足程度及庫存量等相關(guān)信息，為應(yīng)急物資分配決策提供幫助。

3.外埠供應(yīng)點(diǎn)

外埠供應(yīng)點(diǎn)指屬地供應(yīng)點(diǎn)以外的國家級(jí)應(yīng)急物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備倉庫。這類供應(yīng)點(diǎn)不直接向?yàn)?zāi)區(qū)分配物資，主要負(fù)責(zé)把儲(chǔ)備庫內(nèi)存放的應(yīng)急物資以及災(zāi)后緊急釆購物資和社會(huì)捐贈(zèng)物資統(tǒng)一匯集起來，向?qū)俚毓?yīng)點(diǎn)實(shí)施分配，滿足災(zāi)區(qū)需求。

4.補(bǔ)貨供應(yīng)點(diǎn)

補(bǔ)貨供應(yīng)點(diǎn)由災(zāi)區(qū)外超市、生產(chǎn)商、批發(fā)商的倉庫以及未選定的外埠供應(yīng)點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)點(diǎn)組成。這類供應(yīng)點(diǎn)僅向外埠供應(yīng)點(diǎn)分配，不向其他點(diǎn)分配。在二次分配過程中，災(zāi)區(qū)的需求會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化，之前選定的外埠供應(yīng)點(diǎn)可能會(huì)因之前對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行過分配而無力應(yīng)對(duì)災(zāi)區(qū)新產(chǎn)生的需求。該點(diǎn)對(duì)選定的外埠供應(yīng)點(diǎn)實(shí)施物資補(bǔ)貨操作，以滿足外埠供應(yīng)點(diǎn)的二次分配需求。因此，補(bǔ)貨供應(yīng)點(diǎn)按照外埠供應(yīng)點(diǎn)原有庫存水平實(shí)施補(bǔ)貨。

（三）應(yīng)急物資分配運(yùn)作流程設(shè)計(jì)

可從需求缺口視角分析應(yīng)急物資分配機(jī)理，并根據(jù)分配決策過程構(gòu)建應(yīng)急物資分配模式。本研究在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)應(yīng)急物資分配運(yùn)作流程（圖6）。該流程包括信息收集、分配目標(biāo)確定、物資分配決策、物資分配評(píng)價(jià)、物資分配實(shí)施五個(gè)步驟。

1.信息收集

通過各種方式獲取所需信息統(tǒng)稱為信息收集。應(yīng)急物資分配的信息收集包括災(zāi)情信息收集、災(zāi)區(qū)信息收集及相似案例信息收集，并基于對(duì)這些信息的分析得到災(zāi)區(qū)需求信息，為后續(xù)分配奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。災(zāi)情信息包括災(zāi)害種類、災(zāi)害等級(jí)、危害程度等，災(zāi)區(qū)信息包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、道路損毀程度、信息通暢程度等，屬地供應(yīng)點(diǎn)信息包括該點(diǎn)應(yīng)急物資存量及其到各災(zāi)區(qū)的距離等，相似案例信息包括與該次災(zāi)情類似的災(zāi)害的種類、等級(jí)、程度等災(zāi)區(qū)數(shù)據(jù)信息。以上信息在災(zāi)后救援中發(fā)揮著非常重要的作用，信息收集工作的質(zhì)量直接影響應(yīng)急物資分配工作的開展，可為整個(gè)救援活動(dòng)提供先期依據(jù)。

2.分配目標(biāo)確定

應(yīng)急物資分配目標(biāo)的確定要著眼全局，要明確災(zāi)害發(fā)生后一定時(shí)間內(nèi)預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)，要突出救援的關(guān)鍵目標(biāo)。利用這些信息來確定災(zāi)區(qū)物資需求的等級(jí)和數(shù)量，結(jié)合屬地供應(yīng)點(diǎn)的物資數(shù)量計(jì)算各受災(zāi)點(diǎn)總的需求缺口，并快速、精準(zhǔn)、公平地把應(yīng)急物資分配到各受災(zāi)區(qū)域的救災(zāi)點(diǎn)。該目標(biāo)要符合實(shí)際，且可行；要具體，且便于評(píng)價(jià)；要可持續(xù)，不可隨意變化，但需要隨著災(zāi)情的變化及時(shí)修訂。

3.物資分配決策

應(yīng)急物資分配決策要求決策者綜合考慮所收集的災(zāi)情信息、災(zāi)區(qū)信息和供需信息，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行加工處理，對(duì)眾多相似災(zāi)情案例進(jìn)行篩選處理，并借助決策算法、決策模型等輔助手段最終確定合理的應(yīng)急物資分配策略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)最優(yōu)決策。該分配決策需要根據(jù)應(yīng)急物資分配的目標(biāo)和分配原則實(shí)施屬地一次分配、外埠二次分配。屬地一次分配指根據(jù)分配目標(biāo)和總的需求缺口，結(jié)合屬地供應(yīng)點(diǎn)物資種類和數(shù)量實(shí)施的分配。在屬地一次分配后，實(shí)施外埠二次分配。二次分配又包括兩個(gè)階段，分別是救援階段和補(bǔ)貨階段。救援階段主要針對(duì)屬地供應(yīng)點(diǎn)進(jìn)行分配，它需要對(duì)各災(zāi)區(qū)需求進(jìn)行二次分析，通過測(cè)算一次分配后各災(zāi)區(qū)的需求缺口，對(duì)各災(zāi)區(qū)需求進(jìn)行二次分級(jí)，進(jìn)而根據(jù)外埠供應(yīng)點(diǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類和數(shù)量實(shí)施救援階段的分配。補(bǔ)貨階段需要對(duì)外埠供應(yīng)點(diǎn)的需求進(jìn)行分析，確定外埠供應(yīng)點(diǎn)的需求缺口，進(jìn)而根據(jù)補(bǔ)貨供應(yīng)點(diǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類和數(shù)量實(shí)施補(bǔ)貨階段的分配。

4.物資分配評(píng)價(jià)

應(yīng)急物資分配決策直接影響救援工作的效果。因此，要評(píng)價(jià)某項(xiàng)物資分配方案，不僅要判斷其是否可行，能否實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而且要判斷其是否可持續(xù)。如果均能滿足，則進(jìn)行下一步操作；如果不能滿足，則返回各災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資需求分析環(huán)節(jié)，重新進(jìn)行分配目標(biāo)確定和物資分配決策，然后再次對(duì)所形成的應(yīng)急物資分配方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，直到評(píng)價(jià)通過為止。物資分配評(píng)價(jià)是對(duì)應(yīng)急物資分配方案進(jìn)行把關(guān)的步驟，對(duì)分配方案的制定非常重要。

5.物資分配實(shí)施

在救援過程中，應(yīng)急物資分配方案確定后，就要保質(zhì)保量地實(shí)施，直至分配結(jié)束。物資分配方案的實(shí)施強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資分配目標(biāo)，盡最大可能實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，需要相關(guān)部門積極配合與相互合作，全力開展救援工作。

六、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，有關(guān)應(yīng)急物資分配的研究大多針對(duì)全需求、全滿足的分配模式，而這樣的分配模式與實(shí)際救援狀況并不完全相符。這是因?yàn)?，?yīng)急物資短缺的狀況主要在救援初期出現(xiàn)，加之災(zāi)區(qū)需求會(huì)隨時(shí)發(fā)生變化，全需求、全滿足的分配模式在大多數(shù)實(shí)際救援過程中難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有關(guān)于應(yīng)急物資分配的研究較少從全局和需求缺口視角考慮分批次、分階段的分配模式，且并未完全貫徹我國應(yīng)急救援體系分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、先期處置、快速響應(yīng)的基本原則，顯然不太適應(yīng)大型災(zāi)害發(fā)生后救援工作的需要。鑒于此，本研究提出了包含需求預(yù)測(cè)、需求等級(jí)劃分、屬地一次分配、外埠二次分配等內(nèi)容的應(yīng)急物資分配模式。該模式既能滿足上述需要，又能符合應(yīng)急物資分配快速、精準(zhǔn)、公平的要求。具體如下：

1.需求預(yù)測(cè)和需求等級(jí)劃分階段能夠解決應(yīng)急物資分配的可預(yù)見性和公平性問題

目前，國內(nèi)外有關(guān)需求預(yù)測(cè)和等級(jí)劃分的研究已經(jīng)比較成熟，如需求預(yù)測(cè)使用的專家經(jīng)驗(yàn)判斷法、案例推理法、灰色系統(tǒng)法、回歸預(yù)測(cè)法等，需求等級(jí)劃分使用的模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰色關(guān)聯(lián)度法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法及其他方法。利用這些方法，根據(jù)相似災(zāi)情案例和現(xiàn)階段掌握的災(zāi)情信息，可以較為準(zhǔn)確地了解災(zāi)區(qū)應(yīng)急物資需求信息和等級(jí)，解決應(yīng)急物資分配的可預(yù)見性和公平性問題。

2.屬地一次分配階段能夠解決應(yīng)急物資分配的快速性問題

受距離遠(yuǎn)、道路損毀、信息“黑箱”等因素影響，應(yīng)急物資往往不能快速送達(dá)災(zāi)區(qū)。本研究根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急物資分配原則，對(duì)災(zāi)區(qū)優(yōu)先實(shí)施應(yīng)急物資屬地一次分配。屬地供應(yīng)點(diǎn)位于受災(zāi)點(diǎn)附近，與其他外埠供應(yīng)點(diǎn)相比距離災(zāi)區(qū)更近，能夠?qū)崿F(xiàn)快速響應(yīng)，及時(shí)把應(yīng)急物資分配給災(zāi)區(qū)。

3.外埠二次分配階段能夠撲滅災(zāi)區(qū)需求缺口，解決應(yīng)急物資分配的精準(zhǔn)性問題

災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)應(yīng)急物資需求量較大，且周期較長，屬地供應(yīng)點(diǎn)的儲(chǔ)備往往不能完全滿足災(zāi)區(qū)需求，會(huì)形成需求缺口，因此需要對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施外埠二次分配。國家在建立三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫時(shí)，其設(shè)計(jì)值一般能夠在數(shù)量上滿足應(yīng)急物資需求。所以，一般情況下，外埠供應(yīng)點(diǎn)應(yīng)急物資的數(shù)量是能夠滿足外埠二次分配撲滅災(zāi)區(qū)需求缺口需要的。外埠供應(yīng)點(diǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)分配物資后，其存儲(chǔ)量會(huì)下降，甚至有部分外埠供應(yīng)點(diǎn)存儲(chǔ)量清零，基本無法應(yīng)對(duì)新的需求變化或再生災(zāi)害。對(duì)于這樣的問題，可在補(bǔ)貨階段解決，即將補(bǔ)貨供應(yīng)點(diǎn)的應(yīng)急物資分配到外埠供應(yīng)點(diǎn)，以滿足后續(xù)災(zāi)害對(duì)應(yīng)急物資的新需求，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的分配。

（二）建議

為保障考慮需求缺口的應(yīng)急物資分配模式的順利實(shí)施，本研究提出以下建議：

1.完善應(yīng)急物資保障機(jī)制

我國應(yīng)建立專門的應(yīng)急物資保障機(jī)構(gòu)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)協(xié)同相關(guān)各方進(jìn)行一體化聯(lián)動(dòng)保障。按照統(tǒng)一調(diào)撥、采儲(chǔ)結(jié)合、集中管理、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、節(jié)約高效的原則，組織并優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局。構(gòu)建國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購與供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一調(diào)撥。對(duì)于短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的物資需求缺口，建立集中調(diào)度生產(chǎn)機(jī)制，統(tǒng)一組織供應(yīng)，統(tǒng)一安排生產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資保障有序開展。

2.建設(shè)應(yīng)急物資保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升應(yīng)急物資保障信息化水平，收集整理應(yīng)急物資供需信息。掌握重點(diǎn)應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將重點(diǎn)應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)納入調(diào)度保障平臺(tái)并進(jìn)行統(tǒng)一管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍覆蓋全省重點(diǎn)應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)。實(shí)施快速調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，注重運(yùn)行工作的時(shí)效性和敏銳性，掌握重點(diǎn)醫(yī)療物資每日調(diào)度保供情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資生產(chǎn)情況與流通去向的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)

推動(dòng)專業(yè)化社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，構(gòu)建政府、企業(yè)、家庭三位一體的儲(chǔ)備體系。結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史災(zāi)情數(shù)據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)與儲(chǔ)備規(guī)模，建設(shè)國家、省、市三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)屬地應(yīng)急物資儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備體系建設(shè)，設(shè)立應(yīng)急儲(chǔ)備專項(xiàng)基金，由政府統(tǒng)一采購。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，把醫(yī)藥企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、商超、糧庫等的庫存納入國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

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責(zé)任編輯：陳詩靜

Mechanism and Operation Mode of Emergency Material Distribution with the Consideration of Demand Insufficiency

ZHANG Yi1，2，3

（1.Luoyang NormalUniversity，Luoyang 471934，Henan，China；2.HenanKeyLaboratoryforBigDataProcessing&Analyticsof ElectronicCommerce，Luoyang 471934，Henan，China；3.LuoyangLogisticsResearchInstitute，Luoyang 471934，Henan，China）

Abstract：After large- scale disaster，large amount of emergency material is demanded in emergency rescue；and the distribution of emergency material is the key for the success of emergency material guarantee. The rational emergency material distribution is not only beneficial for the reduction of loss，but also beneficial for the improvement of emergency rescue efficiency. However，after the disaster，decision-makers usually cannot distribute the emergency material to disaster area within a short time，which will lead to the shortage of emergency material and demand insufficiency. And this will not only bring disaster rescue with inconvenience，but also give rise to serious negative social influences. With the help of on-site investigation，the author finds that the main causes having influences on emergency material distribution include the“black box”of demand information in the disaster area，the degree of loss，the urgency of demand，and demand insufficiency. After the disaster，to reduce the loss as possible as we can，we should establish a rapid，targeted，and fair distribution mode of emergency material. To better cover this insufficiency，this distribution mode should include demand forecast，demand classification，local first distribution，and other place second distribution. The specific operational process includes such five steps as the collection of information，the determination of distribution target，the decision-making of material distribution，the evaluation of material distribution，and the implementation of material distribution. Besides，to guarantee the smooth operation of emergency material distribution，rapidly，accurately，and fairly deliver the emergency material to disaster areas，and improve the efficiency of rescue as possible as we can，we should also formulate the guarantee mechanism for emergency material，establish the Big Data platform，and strengthen the construction of emergency material reserve system.

Key words：emergency material；demand insufficiency；level of demand；local first distribution；other place second distri？ bution