黃碩

2010年的夏末秋初，王敬良56歲，離退休不到5年，在濰坊市政府領(lǐng)導(dǎo)的推薦下，他決定接受委托，負責(zé)山東海事職業(yè)學(xué)院的籌建工作。

十年間，山東海事職業(yè)學(xué)院成為山東省首家混合所有制辦學(xué)實踐院校，王敬良和團隊闖出來的路，成為山東省制定相關(guān)政策的實踐來源之一。如今，人們已有共識，混合所有制改革是激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力、深化校企合作的“關(guān)鍵一招”。但當時的王敬良并未預(yù)料到這一切，他所知道的是，自己捧了一塊“燙手山芋”。

“學(xué)校有名分了”

當時，濰坊的船員教育培養(yǎng)規(guī)模為1.2萬人，約占全國的十分之一，但由于市場迅速飽和，濰坊市有三所開辦相關(guān)專業(yè)的民辦中專院校運營困難，資產(chǎn)面臨縮水風(fēng)險，因此三家企業(yè)分別向政府提出辦高職的請求。濰坊市委市政府認識到，要適應(yīng)海洋強國和海洋強省戰(zhàn)略，應(yīng)當整合資源，合并三所學(xué)校，提高辦學(xué)層次。隨后，濰坊市教育局成立以教育局黨委副書記為主任的籌建小組，王敬良是副主任，負責(zé)具體工作。

籌建工作困難重重，三家企業(yè)都要求平分股權(quán)?，F(xiàn)任濰坊工商職業(yè)學(xué)院副院長的郭素森，當時是籌建小組的成員，向王敬良建議：“為了平衡三家企業(yè)的利益沖突，破解辦學(xué)難題，要讓政府發(fā)揮更大作用，給予實質(zhì)性支持。這是我們辦學(xué)成功的關(guān)鍵?！倍鵀H坊市政府為了學(xué)校的長遠發(fā)展著想，也有意更多地參與進來，市政府領(lǐng)導(dǎo)表示，政府可以投資入股。隨后，籌建小組提出了三家企業(yè)各占33%股份、政府占1%股份的方案。

過了兩天，濰坊市政府工作人員找到王敬良：“市長讓我找你問兩件事。第一，政府財政資金進入民辦職業(yè)院校，有沒有政策依據(jù);第二，有沒有專項經(jīng)費撥付渠道。”王敬良早就研究了相關(guān)政策，便當場回答道：“2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、 多種所有制并存的辦學(xué)體制?！鼻傻氖?，前不久濰坊市財政局剛剛撥給教育局一筆600萬元的民辦教育支持資金，教育局領(lǐng)導(dǎo)表示可以用于支持學(xué)校的籌建工作。面對政府工作人員的詢問，王敬良表示：“600萬用不完，足夠了?！?/p>

于是，2011年2月19日下午，在濰坊市政府辦公室，召開了對后來山東省混合所有制改革有著深遠影響的一次會議。主要參會人員有政府、企業(yè)和學(xué)校代表，各方約定：為加強監(jiān)督管理，市政府出資擁有1%的股份，并派代表擔任董事和獨立董事。

由于政府實質(zhì)性擁有股份，便能夠?qū)嵸|(zhì)性地監(jiān)督和管理學(xué)校?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、校長負責(zé)、專家辦學(xué)、教授治學(xué)”的新型混合制辦學(xué)體制也在摸索中漸成雛形。其中最為關(guān)鍵的校長，由董事會聘任產(chǎn)生，但市委市政府有考核權(quán)和建議權(quán)，如此便牢牢把握住了學(xué)校的辦學(xué)方向。

對此，郭素森伸出一根手指，打了兩個比方：“這1%就好比‘定海神針’，定住了辦學(xué)方向;又好比鹵水點豆腐，使得各方的化學(xué)反應(yīng)都順了?！?/p>

由政府出資入股民辦職業(yè)院校，在十年前的山東省乃至全國都相當罕見。在申請辦學(xué)許可證時，有關(guān)部門駁回了申請：“《民辦教育促進法》明確規(guī)定了民辦學(xué)校的定義，是利用非國家財政性經(jīng)費。你這所學(xué)校是民辦高校，怎么還有財政資金在里面，四不像，這可不行?！?/p>

王敬良沒辦法，進一步向山東省教育廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報反映。山東省教育廳組織專家認真論證后提出：第一，濰坊市正在創(chuàng)建教育部和山東省共建的國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，這事正在討論中，全國沒有的，濰坊可以先行先試;第二，濰坊教育有改革創(chuàng)新、創(chuàng)造經(jīng)驗的傳統(tǒng)，教育廳應(yīng)當鼓勵他們繼續(xù)大膽探索;第三，《民辦教育促進法》并未規(guī)定財政資金進入民辦學(xué)校屬于違法。在教育廳的支持下，辦學(xué)許可證順利發(fā)放，隨后學(xué)校順利注冊為民辦非企業(yè)單位法人，并于2011年7月揭牌成立。

2014年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，首次提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?。王敬良接到一個電話，電話里傳來省教育廳領(lǐng)導(dǎo)興奮的聲音：“敬良同志，國務(wù)院的文件你看了嗎？學(xué)校有名分了，叫混合所有制職業(yè)院校。”

改革進入深水區(qū)

山東海事職業(yè)學(xué)院建校十年，政府實際投入的536萬元，累計為學(xué)校吸引社會資本超過10億元。學(xué)校運用這些資本，建設(shè)了3個二級學(xué)院和1個公共實訓(xùn)中心，蓋了新校區(qū)，更新了教學(xué)設(shè)備。更重要的是，實現(xiàn)了校企在師資、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)方面的深度合作。

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。記者于2021年11月份的一次論壇上了解到，如今高職的招生數(shù)占到高等教育的55%以上，而高職所獲得的財政直接投入只占到整個高等教育的20%左右。在山東省教育界相關(guān)人士看來，混合所有制以制度來保護企業(yè)投入資本，能夠吸引社會資本進入職業(yè)教育，是大國辦大職業(yè)教育、大省辦大職業(yè)教育的重要途徑。

自2014年國務(wù)院提出“探索發(fā)展”以來，山東省混合所有制改革勢頭不減，一直走在全國前面。2015年，山東率先以省為單位開展混合所有制辦學(xué)改革試點，首批認定9個省級試點項目。2018年 1月，在山東省教育廳的支持下，山東海事職業(yè)學(xué)院牽頭成立全國職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟。目前，聯(lián)盟成員已覆蓋28個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），共有187家職業(yè)院校、企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)參加，山東逐漸成為全國混合所有制改革的“策源地”，也為我國相關(guān)政策的制定積累了豐富的實踐探索經(jīng)驗。

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出“鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院?！?，表述從“探索發(fā)展”改為“鼓勵發(fā)展”。山東省教育廳廳長鄧云鋒高度重視職業(yè)院?；旄墓ぷ?，并表示“改革進行到哪里，制度就保障到哪里”。在山東省教育廳的大力推動下，以及總結(jié)濰坊等地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2020年9月，山東省教育廳等14部門聯(lián)合發(fā)布了全國首個職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)文件《關(guān)于推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。文件將散見于各個法律法規(guī)及政策制度中的“碎片化”混合所有制政策進行系統(tǒng)集成，為基層實踐提供了混改路徑、“操作指南”和“政策清單”。

目前，山東省開展混合所有制改革的職業(yè)院校達到47家，拉動社會資本超百億元，形成集群效應(yīng)。隨著改革進入深水區(qū)，深層次的矛盾逐漸凸顯。幾乎每個職業(yè)院校的負責(zé)人都表示，混合所有制改革的一大難點在于審批難，因為涉及政府多個部門，不是每個部門都了解混合所有制改革，對這一新生事物存在疑慮情緒，再加上協(xié)調(diào)機制尚未建立完善，導(dǎo)致學(xué)校的審批流程相當煩瑣，有時會“吃閉門羹”。在山東省出臺《指導(dǎo)意見》后，這一情況已得到根本性改善，14個有關(guān)部門一起研究制定政策，為改革保駕護航。

2020年，山東化工職業(yè)學(xué)院啟動混合所有制改革，是山東省高職院校整校混改的第一所公辦院校，王敬良被任命為“帶頭人”，郭素森也參與其中。“如果沒有《指導(dǎo)意見》，山東化工職業(yè)學(xué)院的混改很可能無法完成?！蓖蹙戳颊f。另一方面，他也坦陳工作難度大，因為公辦院校涉及的政府部門比民辦院校多得多。2020年，在和企業(yè)達成合作協(xié)議后，歷時半年多才將政府審批流程走完，事后郭素森數(shù)了數(shù)，一共16個紅頭文件，36個政府公章?！坝械恼块T擔心國有資產(chǎn)流失，反復(fù)溝通解釋，一個月才把文件跑下來?！蓖蹙戳急硎?，“國有資產(chǎn)流失”是有關(guān)部門最大的顧慮。

此外，還有一些深層次問題需要理清和破解，例如混合所有制院校屬公辦還是民辦、校名校譽等無形資產(chǎn)如何評估、二級學(xué)院混合所有制改革如何深入推進等。對此，不少職業(yè)院校有畏難情緒，呼吁政府提供具體的指導(dǎo)手冊。而政府認為，許多問題仍在探索過程中，也擔心政策制定太細就會束縛住基層創(chuàng)新的手腳。

在郭素森看來，當前的核心問題是人們的思想需要解放，需要真正認識并了解混合所有制的內(nèi)涵和價值，為改革深入提供思想基礎(chǔ)。

對于改革中出現(xiàn)的矛盾，山東職教人有著清醒且樂觀的認識。郭素森說：“搞混合所有制改革，矛盾如影隨形、無處不在。但也要看到，矛盾是促進事業(yè)發(fā)展的核心動力。用辯證唯物主義看待混改，這是我們山東職教人一貫秉持的思維方式?！?/p>

目前，山東省的基層探索與政府頂層設(shè)計形成了良性的上下聯(lián)動機制，基層闖出來的經(jīng)驗由政府總結(jié)提煉，寫入文件予以復(fù)制推廣。在國家層面尚未專門出臺相關(guān)政策文件的情況下，山東省不等不靠、主動作為，開改革風(fēng)氣之先。與此同時，對國家層面盡快出臺相關(guān)政策的期盼也越來越熱切。