劉巍

非洲大陸自貿(mào)區(qū)已于本月正式啟動(dòng)。作為該自貿(mào)區(qū)協(xié)議得以成功落實(shí)的關(guān)鍵“配套”之一，非盟計(jì)劃將在今年向非洲大陸所有國(guó)家推出單一護(hù)照，這反映了非洲不斷加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系同時(shí)推進(jìn)非洲聯(lián)盟向更深層次發(fā)展的意愿。

非洲國(guó)家放寬簽證條件并更簡(jiǎn)便地接待來(lái)自非洲各國(guó)游客已成趨勢(shì)。非洲公民無(wú)需簽證或抵達(dá)時(shí)即可獲得簽證并在非洲大陸54％的國(guó)家入境?？梢灶A(yù)見(jiàn)，非盟護(hù)照的出臺(tái)將有利于促進(jìn)非洲內(nèi)部貿(mào)易、商貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展；促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)；促進(jìn)非洲身份認(rèn)同和社會(huì)融合；促進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同發(fā)展；建立全面的邊界管理制度；促進(jìn)法治和公共衛(wèi)生建設(shè)。

非盟護(hù)照的推出，與歐盟護(hù)照的榜樣作用有關(guān)。1995年3月生效的《申根協(xié)定》，就是為了實(shí)現(xiàn)歐洲國(guó)家尤其歐盟成員國(guó)之間人員、貨物的自由往來(lái)和流動(dòng)，推進(jìn)歐洲一體化。但與歐盟護(hù)照相比，非盟護(hù)照還存在一定障礙因素。

一是非洲政治形勢(shì)相對(duì)不穩(wěn)定。歐盟覆蓋的地域范圍總體上政治形勢(shì)穩(wěn)定，雖然局部存在恐怖主義等安全問(wèn)題，但并不影響其總體政局。而非洲一些國(guó)家政府力量較弱，偶爾會(huì)因大選或政變出現(xiàn)動(dòng)亂，類似因素會(huì)對(duì)非盟護(hù)照的執(zhí)行產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

二是非洲經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。歐盟護(hù)照是為推動(dòng)人員和貨物的自由往來(lái)，推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化而出臺(tái)的。而反觀非洲，不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)較為落后，一定程度上需要依靠國(guó)際援助，特別是一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴發(fā)達(dá)國(guó)家建立和主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，因此與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)分量很重，進(jìn)而形成非洲國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)相對(duì)分割、相互依賴程度不高的局面。要推動(dòng)非洲大陸內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化，仍需時(shí)日。

三是非洲公民的認(rèn)同問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一戰(zhàn)和二戰(zhàn)以及一系列共同體的建立，“歐洲認(rèn)同”在歐盟成員國(guó)中逐漸深入人心，盡管屬于不同國(guó)家不同民族，但都接受自身作為“歐洲公民”的身份。但非洲一些國(guó)家曾經(jīng)長(zhǎng)期被殖民，到目前也只有幾十年的獨(dú)立和建國(guó)歷史，而且國(guó)內(nèi)民族和部落紛爭(zhēng)不斷。有些國(guó)家更多的還是民族認(rèn)同或國(guó)家認(rèn)同，對(duì)于非洲的統(tǒng)一身份認(rèn)同，較難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成。

總體來(lái)說(shuō)，非盟護(hù)照的初衷是推動(dòng)非洲一體化，但其過(guò)程和效果仍充滿不確定性。但無(wú)論如何，非洲自貿(mào)區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)，非盟護(hù)照對(duì)于人員、資金和商品在整個(gè)非洲大陸上自由流動(dòng)無(wú)疑會(huì)起到越來(lái)越大促進(jìn)作用?！?/p>

（作者是廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)副教授）