劉清越

宋昆

一、天津近代建筑師執(zhí)業(yè)登記制度的引入

中國古代從事房屋營造活動的手工業(yè)勞動者，都是沿襲父子相傳、師徒相授的傳承方式，將傳統營造技藝延續(xù)千年。創(chuàng)造了燦爛的建筑文化和系統的營造體系，但未能產生工匠建筑師與職業(yè)建筑師、建筑與結構、設計與施工的明確分化。

隨著資本主義工商業(yè)的發(fā)展，近代西方各國的社會分工進一步細化。在建筑行業(yè)內部，建筑師、測繪員、施工員等職業(yè)角色逐漸分離，相互獨立。加之建筑教育的迅速發(fā)展，專業(yè)建筑師數量不斷增加。他們擺脫了對宮廷、教會的依附，成為資本主義制度下的自由職業(yè)者，并相繼建立了自己的行業(yè)協會[1]，來規(guī)范自身執(zhí)業(yè)行為，保障應有權益，穩(wěn)固職業(yè)地位。

1840 年的鴉片戰(zhàn)爭，不僅打開了中國的國門，為西方文明的全面輸入提供了便捷，也開啟了整個中國建筑行業(yè)的近代轉型，同時催生了建筑師這一新興職業(yè)。1903 年，受英殖民統治的香港工部局參考了英國的建筑師執(zhí)業(yè)認證制度[2]，開創(chuàng)了我國境內近代建筑師執(zhí)業(yè)認證的先河。受其影響，上海、天津、北平、廣州等通商口岸或重要城市相繼制定并頒布了相關的地方性法律。[3]對建筑師的執(zhí)業(yè)管理在多個近代開埠城市中陸續(xù)鋪開，新的建筑師執(zhí)業(yè)登記制度隨之形成。

二、天津近代建筑師執(zhí)業(yè)登記制度的發(fā)展

1860 年第二次鴉片戰(zhàn)爭后，天津開埠，先后設立了九國租界。由西方殖民者帶來的現代城市建設管理制度隨之被應用在各國租界的建設中，而華界此時仍因循傳統的工匠制度和建設施工方式；1900 年庚子之亂后，在各國租界的示范作用和直隸總督袁世凱的助推下，西方城市建設管理制度被逐步運用到天津華界“河北新區(qū)”的建設開發(fā)之中[4]；“黃金十年”間良好的社會環(huán)境，加之大批西方建筑師到來、本土留學建筑師回國，使得天津建筑行業(yè)中的建筑師群體不斷壯大，亟需建立新的規(guī)則秩序來管理、規(guī)范這一新興職業(yè)群體的發(fā)展。

1. 民國時期的初步建立（1928—1937 年）

1928 年6 月，南京國民政府設立天津特別市。為了穩(wěn)固政局，加快城市建設發(fā)展，特別市政府著手制定一系列城市建設管理規(guī)則（見附錄1）。其中，包括了對建筑師施行的執(zhí)業(yè)登記制度。

1929 年3 月6 日，天津特別市政府在參考《上海特別市建筑師工程師登記章程》[5]后，頒發(fā)了《天津特別市工務局工程師建筑師登記章程》[6]，正式開始對本市華界內從業(yè)的建筑師（工程師）施行執(zhí)業(yè)登記?！墩鲁獭分幸?guī)定：“凡在天津特別市區(qū)內以執(zhí)行計劃工程繪制圖樣等業(yè)務者，均需按照本章程至天津特別市工務局登記……領有登記證書者，得在本特別市區(qū)內執(zhí)行工程師業(yè)務?！逼渲校墩鲁獭分袑Α肮こ處煛焙汀敖ㄖ煛碧岢霾煌牡怯涀砸蠛蜆I(yè)務范圍規(guī)定 （表1）。

天津近代建筑師執(zhí)業(yè)登記制度相關法律法規(guī) 表1

值得注意的是，《章程》中從學歷、工作經歷等方面對于工程師的要求要高于建筑師；建筑師更像脫胎于傳統工匠之初具現代建筑知識的從業(yè)者，只能從事舊式建筑、2層以下建筑的設計繪圖工作；而工程師則是經歷過現代結構設計訓練和重要工程實踐的從業(yè)者，能夠勝任一切建筑工程設計繪圖工作。由此可見，當時社會對建筑師和工程師的認知與當今的概念大相徑庭。[8]

1934 年1 月，為了配合中央政府頒布的《實業(yè)部技師登記法》和《實業(yè)部農工礦業(yè)技副登記條例》[9]，經天津特別市市政會議決議，通過了《土木建筑技師技副執(zhí)行業(yè)務規(guī)則》[10]。

與1929 年《工程師建筑師登記章程》相比，一方面，《規(guī)則》中的執(zhí)業(yè)登記標準提高，規(guī)定土木建筑技師、技副的申請者必須是“經前工商部暨實業(yè)部登記并領有證書者”，還用“土木建筑技師、技副”代替了之前的“工程師”和“建筑師”兩個稱謂，與國家法規(guī)保持一致；另一方面，雖然在稱謂上仍將“土木”與“建筑”連用，但與1929 年《工程師建筑師登記章程》中業(yè)務范圍含“一切建筑工程設計測繪事業(yè)”不同，根據《規(guī)則》第九條要求，此時“欲在本市區(qū)內兼做承攬工程事項”，需另行“遵照工務局營造登記規(guī)則辦理”申請。“工程事項”從建筑師的業(yè)務范圍中被剔除即代表著建筑行業(yè)內部分工進一步細化，也意味著從業(yè)者專業(yè)化水平的提高。

此外，針對越來越多的外國建筑師在天津華界開業(yè)的情況，《規(guī)則》中特意增加了對在本市從業(yè)的外籍人員的規(guī)定：“除遵照本規(guī)則辦理外，并須具有請愿書，聲明遵守一切法令及建筑法規(guī)?！盵11]

截至1935 年年底，在天津市工務局登記的建筑師已有10 位（圖1），大都是具有海外留學背景的我國近代第一批本土職業(yè)建筑師。但與同一時期在上海華界注冊登記的299 位建筑師相比[12]，數量上存在很大差距。說明這一時期隨著首都南遷，天津城市建設發(fā)展的規(guī)模和速度，以及民族資本的聚集和本土人才的成長遠遜于上海。

圖1：天津市建筑技師、技副登記錄

2. 日治時期的繼承延續(xù)（1937—1945 年）

1937 年盧溝橋事變后，日軍占領天津，成立偽天津市政府[13]，同時開展對天津的城市建設規(guī)劃以及相關法律法規(guī)的制定工作（見附錄1）。針對建筑師的管理，偽天津特別市公署于1941 年5 月頒發(fā)了《土木建筑工程師副工程師執(zhí)行業(yè)務規(guī)則》。該規(guī)則中延用國民政府經濟部[14]技師（技副）登記證書作為建筑師（土木建筑工程師）登記標準（表1）。同時，考慮到市內存在“未在實業(yè)部登記者，欲在本公署申請登記”的實際情況，補充了“其資格限為立案大學或獨立學院的，有正式證書，并二年以上之實習經驗，其有證明文件，經審查合格且無本規(guī)則第十一條所載各情事者”[15]也可以申請登記的規(guī)定（圖2）。[16]

其中，第十條單獨強調了“土木建筑工程師、副工程師不得承攬包做土木工程?！盵17]與1934 年《土木建筑技師技副執(zhí)行業(yè)務規(guī)則》相比，更加直接地明確了土木建筑工程師的業(yè)務范圍。這也意味著政府在對建筑行業(yè)的監(jiān)管中，已經徹底把工程施工類的業(yè)務從建筑師的職責范圍中剔除。建筑師逐漸與營造廠施工人員有了各自獨立的職業(yè)角色，僅是稱謂中還帶有“土木”二字。

兩年后，偽天津特別市公署針對在“在本市執(zhí)行土木建筑設計繪圖業(yè)務者”，補充頒布了《土木建筑繪圖員暫行登記營業(yè)管理規(guī)則》，但僅準予其“設計繪制普通平房藍圖?！盵18]

1945 年隨著日本投降，上述法規(guī)在國民政府接管天津后均被廢止。

3. 民國末期的快速發(fā)展（1945—1949 年）

圖2：天津特別市公署土木建筑工程師登記證（曹士森）

抗戰(zhàn)時期，遷都重慶的南京國民政府繼續(xù)建立和完善國家治理的法律法規(guī)體系。1938 年12 月，國民政府頒布了《建筑法》[19]，在稱謂上明確了“建筑物之設計人稱‘建筑師’”。同期，首次頒布了針對建筑師執(zhí)業(yè)的《建筑師管理規(guī)則》，仍以經濟部技師（技副）登記證書為登記開業(yè)標準（見表1）。其中，甲、乙兩等建筑師的業(yè)務范圍以工程造價三十萬元為線劃定，并增加了“辦理關于建筑物之檢查、估算、鑒定及監(jiān)造各項事務”[20]的新職責。

1945 年10 月，在中央政府系列法規(guī)的大框架下，重組后的天津市政府展開了城市建設管理系列法律的制定（見附錄1）。11 月28 日，天津市政府按照內政部長張厲生令，“遵照建筑師管理規(guī)則，從速辦理建筑師開業(yè)登記事宜”[21]。12 月18 日，天津市工務局為執(zhí)行建筑師執(zhí)業(yè)登記發(fā)文：“查建筑師之管理，關系都市之公私建筑及推行建筑行政至為重大。自應遂照管理規(guī)則，切實施行，以期市政建設之發(fā)展。凡經經濟部登記，已領有證書之建筑科或土木工程科技師、技副，欲在本市轄境內執(zhí)行建筑師業(yè)務，及已經開業(yè)之建筑師，仰即來局（局址舊英租界十三號路）領取規(guī)則及申請書，遂奉登記?！盵22]

雖然多次發(fā)文，要求本市建筑師“為速辦理建筑師登記……其未遂奉申請登記及經審查不合格者，一概停止營業(yè)”。但由于“本市執(zhí)行建筑師業(yè)務及營造廠商之等級資格多因不合格管理規(guī)則之規(guī)定，未能照奉登記。經濟部請領建筑科或土木工程科技師技副登記證，又非短期所能辦竣。”[23]截止到1946 年3 月1 日，僅有3 位正式登記開業(yè)的建筑師（表2）。

天津市（正式甲等）建筑師登記名單[24] 表2

續(xù)表

為避免“營造業(yè)陷于停頓，而使市民起見”[25]，經天津市工務局討論，擬定《天津市建筑師臨時登記開業(yè)辦法》，于1946年3 月施行。“在未依照建筑師管理規(guī)則取得合法資格以前，暫依本辦法申請登記，準予臨時開業(yè)……至三十五年（1946 年）底為止，遏期失效”。“并通知登記者即時向經濟部申請登記，領得經濟部登記證后，即換領正式開業(yè)登記?！盵26]

《臨時登記開業(yè)辦法》中將申請者的學歷、工作經驗和考試成績三方面作為登記標準，大大降低了建筑師登記開業(yè)的門檻。作為臨時補救辦法，暫時緩解了當時天津建筑行業(yè)的窘境。截至1946 年底，共有21 位建筑師進行了臨時登記[27]（表3）。

在1946 年底臨時登記制度到期后，僅佟寶銘一人于1946 年11 月換取正式（甲等）建筑師開業(yè)證（見表2）。剩余20 位建筑師中，栗培英和謝寧兩位建筑師在獲得經濟部技師證后，分別于1948年1 月和10 月向天津市政府工務局申請了正式甲等建筑師開業(yè)證。[28]其余18 位建筑師在天津解放前的后續(xù)執(zhí)業(yè)情況不得而知。

天津市（臨時甲、乙等）建筑師登記名單 表3

1947 年12 月12 日，經過多方審議、修改，編制過程，歷時近15 個月的《天津市建筑規(guī)則》頒布，成為近代天津最全面的一部建筑行業(yè)規(guī)范?！兑?guī)則》除了為天津市建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了法律保障，也是對天津近代以來建筑師執(zhí)業(yè)登記制度的延續(xù)和升級。其中第五編第一章，依照“技師登記法、農工礦技師技副登記條例及建筑法所規(guī)定”[29]，擬定了針對天津市建筑師執(zhí)業(yè)的管理規(guī)則，取代了《天津市建筑師臨時登記開業(yè)辦法》，成為輔助《建筑師管理規(guī)則》在天津市實施的地方性法律文件。

從表2 中可以看出，1948 年登記的建筑師登記號與1947 年12 月《天津市建筑規(guī)則》頒布前所登記的建筑師登記號是接續(xù)排列的，并未重新編號。桂承業(yè)成為新規(guī)則頒布后第一個登記開業(yè)的建筑師。截至1948 年年底，至少有21 位建筑師正式登記開業(yè)。[30]

三、天津市解放初期建筑師執(zhí)業(yè)登記制度的過渡

1949 年1 月15 日，天津解放，天津市軍事管制委員會同天津市人民政府一起展開全面的接管工作。1949 年4 月，天津市工務局公布了《管理建筑師測繪員臨時規(guī)則草案》。[31]5 月，開始對全市建筑師、土木工程師以及建筑師事務所進行注冊登記。截至1951 年年底，全市登記注冊的建筑師、土木工程師共計60 余人，私人建筑師事務所60 多家。[32]其中，部分建筑師解放前曾在天津登記開業(yè)或在私人建筑師事務所有過從業(yè)經歷。[33]

天津解放初期的這次登記，雖不能代表當時建筑師執(zhí)業(yè)登記制度的確立，但為摸清當時天津整個建筑行業(yè)情況，整頓行業(yè)秩序，保護建筑師合法業(yè)務經營、公平競爭，提供了一個有效的途徑，有利于政權接管后建筑行業(yè)的發(fā)展。

四、結語

總結天津近代建筑師執(zhí)業(yè)登記制度的形成過程，一方面源于管理者層面的推動作用。天津地方政府借鑒了香港、上海等早期開埠城市，將執(zhí)業(yè)登記制度落地實施；隨之，配合中央出臺的法律法規(guī)，迅速調整，保持一致；然后，又結合本地實際情況，及時出臺補救措施，保證了過渡期的制度落實。在歷屆政府對法規(guī)的修改、更替中，職業(yè)稱謂、登記資格、業(yè)務范圍都在不斷擴充、完善。雖然這些基于政府層面對建筑師執(zhí)業(yè)資格的認證和執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)管，難免帶有一些急于樹立統治階層權威性的特質，出現形式大于內容的現象，同當時的社會情況和行業(yè)發(fā)展狀況產生脫節(jié)。[34]但是不可否認，政府在建筑師執(zhí)業(yè)監(jiān)管上的實踐，不僅打破了中國傳統工匠體系下的師徒相傳、技術壟斷的不規(guī)范局面，為近代建筑行業(yè)的轉型發(fā)展營造了良好的環(huán)境；而且建筑設計與建筑施工徹底分離，建筑師的職業(yè)身份得以確立，也為建筑師切實履行職責和維護自身權益提供了制度保障。

建筑師執(zhí)業(yè)登記制度的形成，另一方面源于天津近代建筑師群體自身的成長。作為近代時期由西方引入的一個新興職業(yè)類別，建筑師的出現打破了中國傳統營造體系中“業(yè)主—工匠”的二元模式，成為介于業(yè)主和施工方之間的獨立第三方。不再“只是個‘勞力’的仆役，其道其人都為士大夫所不齒”[35]。他們成為“包工的監(jiān)督者，業(yè)主的代表人，業(yè)主的顧問，業(yè)主權利之保障者”[36]，開始響應政府提出的執(zhí)業(yè)登記制度，規(guī)范自身執(zhí)業(yè)行為，明確自身職責范圍。通過各種途徑，積極塑造建筑師群體的正面形象，從而獲得大眾的認同，真正提高建筑師的社會地位。在管理者與建筑師群體的共同努力下，天津近代建筑師執(zhí)業(yè)制度登記日漸完善，建筑師走上了職業(yè)發(fā)展的道路，朝著制度化、責任化、規(guī)范化和團體化方向邁進。

注釋

[1] 包括1834 年成立的英國皇家建筑師協會（RIBA）、1840 年成立的法國建筑師協會（CNOA）、1857年成立的美國建筑師協會（AIA）、1886 年成立的日本建筑學會（AIJ）、1900 年在法國巴黎成立的國際建筑師會議（ICA）、1928 年在瑞士成立國際現代建筑協會（CIAM）和1948 年在瑞士洛桑成立國際建筑師協會（UIA），等等。1927年，中國建筑師學會成立于上海。

[2] 香港工部局借鑒了英國和英屬殖民地的相關經驗，于1903年頒布了《公共衛(wèi)生和建筑條例》，其中有關建筑師登記注冊的條例：1.每位申請人須詳細填寫表格并遞交給工部局總辦。2.申請人必須同時具備以下條件：①年齡超過27歲；②至少有八年土木工程師或者建筑師的專門工作經驗（從有學生身份或開始職業(yè)訓練算起）；③具有足夠多且評定委員會大部分成員認可的能證明其能被接受為土工工程師或者建筑師的訓練和經驗。見參考文獻[1]。

[3] 其中，1927年12月上海特別市政府頒布的《上海特別市建筑師工程師登記章程》中，雖正式將“建筑師”一詞作為職業(yè)稱謂，但未對“建筑師”一詞進行單獨釋義。直到1938 年國民政府內政部頒布的《建筑法》中第四條明確了：“建筑物之設計人為建筑師?！?/p>

[4] 1903年2月23日，八國聯軍占領天津時（都統衙門）設置的公共工程局被改組成為天津工程局，是全國范圍內第一個由華界政府建立的獨立的近代城市建設管理部門。天津工程局頒發(fā)了由直隸總督袁世凱簽訂的《開發(fā)河北新市場章程十三條》，刊載于1903年2月23日的《北洋官報》。章程內容一方面借鑒天津各租界的建設經驗，鋪設了以大經路（今中山路）為中心的放射狀街道網，修建了連接天津老城的鐵橋、新火車站（今天津北站）、河北公園等城市配套基礎設施；另一方面，包含了新區(qū)定界、土地分級、地契注冊、征地補償、執(zhí)照請領、違規(guī)處罰等規(guī)則性條文。

[5] 1927年12月28日，上海特別市政府工務局頒布《上海特別市建筑師工程師登記章程》（見參考文獻[2]）。其中，針對建筑師（工程師）注冊條件、登記收費、業(yè)務范圍、停業(yè)處罰、變更遺失幾方面的規(guī)定同《天津特別市工務局工程師建筑師登記章程》（見參考文獻[3]）中的內容大致相同。

[6] 見參考文獻[3]。

[7] 第二條：建筑師受公務機關或當事人之委托辦理關于建筑物之設計、檢查、估算、鑒定及監(jiān)造各項事務。見參考文獻[9]。

[8] 梁思成先生曾在給東北大學建筑系第一屆畢業(yè)生的信中提到：“在今日的中國，社會上的一般人，對于‘建筑’是什么，大半沒有什么了解，多以‘工程’二字把他包括起來。稍有見識的，把他當土木一類，稍不清楚的以為建筑工程與機械、電工等等都是一樣?！币妳⒖嘉墨I[4]。

[9] 1929 年10月10日，國民政府頒布《實業(yè)部技師登記法》；1931年7月25日，國民政府頒布《實業(yè)部農工礦業(yè)技副登記條例》。

[10] 見參考文獻[5]。

[11] 見參考文獻[5]。

[12] 見參考文獻[6]。

[13] 1937年8月成立偽天津治安維持會，12月改組為天津特別市公署。1943年11月改稱為天津特別市政府。

[14] 1938 年1月，國民政府為管理全國經濟事務，將實業(yè)部改組為經濟部。

[15] 第十一條：在左列情事之一者，本署的不發(fā)執(zhí)照。其已有執(zhí)照者，并得隨時注銷之。甲：所計劃之工程層出危險災害者；乙：有欺負業(yè)主之行為者；丙：使用他人之登記執(zhí)照者；丁：違犯本市建筑法規(guī)者。見參考文獻[7]

[16] 筆者尚未找到這一時期完整的建筑師登記名錄，僅以其中曹士森建筑師的登記證為例。根據圖2中曹士森建筑師登記證中的“師字第十五號”推測，此前已經有14位建筑師在天津市特別市公署進行了登記。

[17] 見參考文獻[7]。

[18] 見參考文獻[8]。

[19] 1938 年12月，國民政府頒布《建筑法》，共五章四十七條。1944 年9月修正后變?yōu)槲逭挛迨畻l。其中，在新增的第六條中明確指出：建筑師及營造業(yè)之管理規(guī)則由內政部定之。

[20] 見參考文獻[9]。

[21] 見參考文獻[10]。

[22] 見參考文獻[11]。

[23] 見參考文獻[12]。

[24] 表中的登記號均來源于原始檔案中標注。未注明登記號的建筑師：陳占祥、杜齊禮，按照其提交開業(yè)申請書的時間，正好插入已知登記號的建筑師序列之空缺處；鄧錚，按照其被準予發(fā)給建筑師開業(yè)證的時間，順序置于已知登記號的建筑師序列的末尾。

[25] 見參考文獻[12]。

[26]見參考文獻[12]。

[27] 在臨時登記開業(yè)登記表的原件批注部分提到：“以上建筑師共二十一人，已換證一人，自請改業(yè)六人，尚未換證者十四人?！币妳⒖嘉墨I[13]。

[28] 這三位建筑師的兩次登記情況分別在表2、表3中予以標灰。

[29] 見參考文獻[14]。

[30] 李東昌建筑師在1946 年6月已經領有天津市工務局頒發(fā)的甲等第六號建筑師開業(yè)證，但由于之后改任北華工程司建筑師，住址也更改，故向天津市工務局提出了換領新證的申請。天津市工務局對其重新登記編號為十四，原證注銷（見圖3）。

[31] 見參考文獻[15]。

[32] 見參考文獻[16]。

[33] 如曾任職于天津基泰工程司的虞福京等人開辦的唯思奇建筑師事務所；曾任職于華信工程司的郭若遼夫開辦的郭若遼夫工程司、齊世信開辦的齊世信建筑師事務所；曾任職于譚真事務所的周艮良開辦永平建筑師事務所；曾任職于中國工程司的林世保開辦的華孚工程司。見參考文獻[16]。

[34] 如1929 年10月國民政府實業(yè)部實施的《技師登記法》，將建筑師與農業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)類的技術從業(yè)人員統一進行資格評定。其中規(guī)定：“在國內外大學或高等專門學校修習專門學科三年以上具有畢業(yè)證書，并有兩年以上實習經驗并有證明書；或曾經考試合格者；或辦理各廠所技術事項有改良制造；或發(fā)明之成績；或有關于專門科學之著作經審查合格者可認證為技師。”立法者對各類技術人員執(zhí)業(yè)素質的嚴格要求值得肯定，但將多個不同技術類別的登記條件一刀切，無疑加大了土木建筑技師的申請難度。一部分具有豐富建筑設計從業(yè)經驗的人無法取得合法從業(yè)資格。直到1931年《實業(yè)部農工礦技副登記條例》出臺，提出了“技副”的登記標準，降低了準入門檻，技師、技副的登記才得以全面展開。

[35] 見參考文獻[17]。

[36] 見參考文獻[18]。