劉 凡，李 萌，劉海強(qiáng)，郭家鵬，李永翰

（河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鄭州 450008）

官方獸醫(yī)，又稱獸醫(yī)官，是對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫監(jiān)管并出具動(dòng)物檢疫合格證書的一種新型獸醫(yī)管理制度。河南省高度重視官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)管理，通過強(qiáng)化體系建設(shè)、嚴(yán)格資格確認(rèn)、加大培訓(xùn)力度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，不斷提升官方獸醫(yī)隊(duì)伍工作能力和水平，為動(dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)健康發(fā)展、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全提供堅(jiān)強(qiáng)的人才隊(duì)伍保障。

1 加強(qiáng)官方獸醫(yī)體系建設(shè)

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法工作。依照《動(dòng)物防疫法》和獸醫(yī)體制改革要求，目前，河南全省共有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)177 個(gè)，其中省級(jí)1 個(gè)，市級(jí)18 個(gè)，縣級(jí)158 個(gè)，成立縣級(jí)派出的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所1 115 個(gè)，大鄉(xiāng)一鄉(xiāng)一個(gè)，小鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)一個(gè)，做到農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

自2011年起，河南省依托全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，開始全面推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。在省一級(jí)，省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)的牌子，所長(zhǎng)（總隊(duì)長(zhǎng)）高配副廳級(jí)，主要職責(zé)是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督，畜牧獸醫(yī)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查和案件查辦等工作，后又根據(jù)畜禽屠宰管理體制改革，增加了畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)督職能。在市、縣兩級(jí)，18個(gè)省轄市、158個(gè)縣（市、區(qū)）分別在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)的牌子，在鄉(xiāng)一級(jí)，多數(shù)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所加掛畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)牌子，作為縣級(jí)的派出機(jī)構(gòu)。經(jīng)過改革，有9個(gè)市級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)高配或升格為副處級(jí)，有81 個(gè)縣級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)高配或升格為副科級(jí)。經(jīng)過畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法及屠宰管理體制改革，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)四層的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。

2 嚴(yán)格官方獸醫(yī)資格確認(rèn)

按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。因此，必須明確從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的國(guó)家獸醫(yī)工作人員的官方獸醫(yī)資格。

河南省自2012年起開始官方獸醫(yī)資格確認(rèn)有關(guān)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，確認(rèn)為官方獸醫(yī)的基本條件有兩個(gè)：一是屬于縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員，二是在動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作。嚴(yán)把準(zhǔn)入條件，受過開除、辭退、勞動(dòng)教養(yǎng)、刑事處罰和法律法規(guī)規(guī)定不得從事行政執(zhí)法工作的人員，以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工勤人員，不得確認(rèn)為官方獸醫(yī)。同時(shí)，做好動(dòng)態(tài)管理，官方獸醫(yī)調(diào)離動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位的，應(yīng)當(dāng)取消官方獸醫(yī)資格。

2012年以來，河南省經(jīng)過6批官方獸醫(yī)資格確認(rèn)和注銷，全省共審核確認(rèn)官方獸醫(yī)9 916人，注銷資格1 237人，現(xiàn)有審核確認(rèn)官方獸醫(yī)人員8 679 人，其中省級(jí)43 人，市縣級(jí)8 636 人，專業(yè)技術(shù)人員5 872 人，占總?cè)藬?shù)的67.66%，確保日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情防控需要。

3 強(qiáng)化官方獸醫(yī)培訓(xùn)

3.1 加大培訓(xùn)力度

河南省制定下發(fā)了官方獸醫(yī)培訓(xùn)制度，要求按照省級(jí)培訓(xùn)師資、市級(jí)培訓(xùn)骨干、縣級(jí)全員培訓(xùn)的原則，推進(jìn)培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力。在日常培訓(xùn)工作中，堅(jiān)持理論培訓(xùn)與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合、面對(duì)面培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)相結(jié)合、日常培訓(xùn)和集中抽考相結(jié)合的基本原則，分層次、有針對(duì)地開展執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。2012年以來，河南省級(jí)共舉辦動(dòng)物檢疫、畜禽屠宰、監(jiān)督執(zhí)法等各類官方獸醫(yī)師資培訓(xùn)班57期次，培訓(xùn)官方獸醫(yī)師資5 522人次，全省各地共舉辦各類培訓(xùn)班1 898 期次，培訓(xùn)人員144 371 人次，不斷提升全省官方獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)和能力。

3.2 創(chuàng)新培訓(xùn)方式

在做好集中面對(duì)面培訓(xùn)的同時(shí)，河南省研發(fā)應(yīng)用了官方獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，重點(diǎn)解決培訓(xùn)覆蓋面及基層執(zhí)法人員培訓(xùn)不足的問題，有效緩解了工學(xué)矛盾。網(wǎng)絡(luò)學(xué)院課程內(nèi)容豐富、形式多樣，包含檢疫理論、執(zhí)法實(shí)務(wù)、專家視角、典型案例分析等，重點(diǎn)提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法辦案技巧，提升執(zhí)法能力和水平。截至目前，網(wǎng)絡(luò)學(xué)院錄制上傳課程達(dá)到24門共計(jì)126個(gè)學(xué)時(shí)，全省官方獸醫(yī)參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)達(dá)到8 萬余人次。在全員網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，省級(jí)還專門開發(fā)了執(zhí)法考試系統(tǒng)，充實(shí)完善了考試題庫，實(shí)現(xiàn)了隨機(jī)組卷、網(wǎng)絡(luò)考試、實(shí)時(shí)閱卷，針對(duì)性和時(shí)效性顯著提升。省級(jí)每年組織全省官方獸醫(yī)統(tǒng)一考試2 次以上，全省隨機(jī)抽取基層執(zhí)法人員進(jìn)行集中考試，加強(qiáng)考試結(jié)果運(yùn)用，對(duì)考試成績(jī)?nèi)∨判蛲▓?bào)。組織全省官方獸醫(yī)參加了全國(guó)官方獸醫(yī)學(xué)習(xí)和考試，參加考試5 943人，平均71.94分，參考人數(shù)及平均成績(jī)均位居全國(guó)前列。各級(jí)以執(zhí)法考試系統(tǒng)為基礎(chǔ)，開展各類執(zhí)法考試、知識(shí)競(jìng)賽等，以考促學(xué)、以學(xué)促提高。

3.3 提升業(yè)務(wù)技能

為進(jìn)一步提升和規(guī)范全省官方獸醫(yī)日常檢疫監(jiān)督工作，河南省大力開展官方獸醫(yī)崗位練兵活動(dòng)，聯(lián)合省人力資源和社會(huì)保障廳、省總工會(huì)等，連續(xù)開展了四屆官方獸醫(yī)檢疫技能比武活動(dòng)。以檢疫技能競(jìng)賽為手段，以比促學(xué)、以賽促訓(xùn)，在全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)一步掀起官方獸醫(yī)崗位練兵活動(dòng)的高潮。2018 年，河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所積極承辦了全國(guó)首屆動(dòng)物屠宰檢疫技能競(jìng)賽，河南省3 名選手參加全國(guó)決賽，均獲得全國(guó)“個(gè)人一等獎(jiǎng)”，并獲得“團(tuán)體一等獎(jiǎng)”。

4 嚴(yán)格官方獸醫(yī)隊(duì)伍管理

4.1 加強(qiáng)警示教育

加強(qiáng)對(duì)全省官方獸醫(yī)人員隊(duì)伍警示教育，不斷規(guī)范日常檢疫監(jiān)督行為，河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)近年來畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)案件進(jìn)行整理并編印成冊(cè)印發(fā)全省，宣講動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督可能涉及的職務(wù)犯罪，通過學(xué)習(xí)、分析、思考，從中獲得啟示，做到舉一反三，警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

4.2 健全激勵(lì)機(jī)制

為切實(shí)構(gòu)建基層官方獸醫(yī)執(zhí)法干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，河南省自2016 年起明確提出構(gòu)建完善執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，每年度將完善執(zhí)法激勵(lì)措施列入年度執(zhí)法工作要點(diǎn)和目標(biāo)責(zé)任書，將執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制完善落實(shí)情況作為年度考核的重要內(nèi)容，對(duì)各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。省級(jí)每年度對(duì)工作突出的全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，重點(diǎn)向基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所、公路動(dòng)物防疫檢查站等基層單位和人員進(jìn)行表彰。截至目前，已表彰各類動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基層站所153個(gè)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及非洲豬瘟防控等先進(jìn)個(gè)人1 182 個(gè)，并對(duì)在省級(jí)執(zhí)法考試中成績(jī)優(yōu)異的人員進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)動(dòng)物檢疫技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)單位及個(gè)人予以通報(bào)表彰，并給予先進(jìn)個(gè)人1 000～3 000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，按程序申報(bào)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、“河南省技術(shù)能手”等稱號(hào)，起到了很好的標(biāo)桿示范作用。濮陽市、新鄉(xiāng)市、信陽市、濟(jì)源市等地將產(chǎn)地檢疫、執(zhí)法辦案、執(zhí)法考試等與職稱評(píng)聘、績(jī)效考核等緊密結(jié)合，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲措施，著力構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有效促進(jìn)了隊(duì)伍素質(zhì)提高，促進(jìn)了工作開展。

4.3 嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)

在做好正面激勵(lì)的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“六條禁令”和各項(xiàng)執(zhí)法制度規(guī)范，嚴(yán)格整風(fēng)肅紀(jì)，公布舉報(bào)電話，接受監(jiān)督。采取暗訪、抽查等方式狠抓官方獸醫(yī)內(nèi)部稽查監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)的日常監(jiān)控，定期不定期對(duì)檢疫出證情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)涉嫌出證異常的地方和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)查處的典型案例進(jìn)行全省通報(bào)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行了問責(zé)。2012 年以來，全省共查處問責(zé)違規(guī)違紀(jì)官方獸醫(yī)161 人，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，懲處失職、瀆職，著力規(guī)范執(zhí)法行為，凈化執(zhí)法隊(duì)伍。

5 結(jié)語

當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情形勢(shì)日趨復(fù)雜，生豬產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)和穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)十分艱巨，布病、結(jié)核病等人畜共患病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，人民群眾對(duì)于健康、安全的動(dòng)物源性食品消費(fèi)要求越來越高，這些都對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高的要求，官方獸醫(yī)隊(duì)伍的工作任務(wù)也越來越重。下一步，要持續(xù)深化官方獸醫(yī)隊(duì)伍教育、培訓(xùn)和管理，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)基層官方獸醫(yī)體系建設(shè)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性、覆蓋面、實(shí)效性，健全完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)，加大考試考核和內(nèi)部監(jiān)督管理，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高官方獸醫(yī)能力與水平，為動(dòng)物疫病防控、畜牧業(yè)健康發(fā)展、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全提供保障?！?/p>