崔曉雨，付曉東

(中國人民大學 應用經(jīng)濟學院，北京 100872)

一、引言

在“十四五”開局的關鍵節(jié)點，在全面建成小康社會的重要歷史時期，尤其是在進一步促進民生、提振消費的后疫情時代，如何構建好我國經(jīng)濟健康發(fā)展的“雙循環(huán)”體系成為重中之重。夜間經(jīng)濟由于其所蘊含的巨大消費潛能和市場空間引起了廣泛關注。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟不僅能夠拓展經(jīng)濟活動的空間和時間，還有助于提高城市設施利用率并提升城市管理水平，同時拉動供給端和需求端的增加，增加就業(yè)機會和經(jīng)濟總量，構建起“內循環(huán)”的重要環(huán)節(jié)。從中央到地方、相關行業(yè)部門，出臺了一系列推進夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見和方案，鼓勵夜間經(jīng)濟建設發(fā)展的實踐探索。

2019年8月23日，國務院辦公廳發(fā)文促進文旅消費，在《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》中指出，豐富夜間文化演出市場，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝等服務，鼓勵建設24小時書店。到2022年，建設200個以上國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，夜間文旅消費規(guī)模持續(xù)擴大。為了進一步拉動內需促進消費，8月27日，《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》出臺，提出要活躍夜間商業(yè)和市場等20條促進消費的具體舉措，進一步穩(wěn)定消費預期。2020年5月22日，國務院總理李克強在做政府工作報告時指出，“要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進”“推動消費回升，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展”。頂層設計出臺是對中國夜間經(jīng)濟發(fā)展歷史與現(xiàn)實的考量，也將成為進一步激發(fā)夜間經(jīng)濟的有利要素和巨大潛力。

多地政府相繼出臺一系列政策，繁榮夜間經(jīng)濟發(fā)展，自2004年以來，我國已有10個省份91個城市出臺了繁榮夜間經(jīng)濟發(fā)展的實施意見和建議舉措共114個，“夜間經(jīng)濟點亮行動”“打造不夜城”“月光經(jīng)濟”等字眼開始出現(xiàn)在政府文件中，夜間經(jīng)濟在激發(fā)消費潛力、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、打造新的經(jīng)濟增長點中扮演著日益重要的角色，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要落腳點和抓手。夜間經(jīng)濟已經(jīng)形成一種自上而下的政策導向，擴大了內需，釋放了人們的消費需求。而夜間經(jīng)濟在理論研究和實踐經(jīng)驗上尚且匱乏，尤其是在政策層面上，尚未有系統(tǒng)全面的分析和解讀，在實際操作上的探討也不足。因此，本文以各地出臺的政策文件為樣本，通過揭示我國各地夜間經(jīng)濟的推進邏輯、布局核心和熱點領域，并總結經(jīng)驗與不足，為未來夜間經(jīng)濟的升級優(yōu)化指明方向并給出相應的政策建議。

二、夜間經(jīng)濟政策的時間分布、空間布局和階段定位

從政策維度上來講，夜間經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形態(tài)出現(xiàn)始于20世紀70年代，來自于英國為改善城市中心區(qū)夜晚空巢現(xiàn)象提出的經(jīng)濟學名詞(night-time economy)。1991年，Comedia發(fā)表了一份關于英國城市中心的經(jīng)濟、社會和文化生活的研究報告《時間之外》；1994年Montgomery介紹了“24小時城市”(The 24-Hour City)的概念，提出在城市中心鼓勵一系列的經(jīng)濟、社會和文化活動；1995年弗朗哥·比安奇(Franco Bianchini)對夜晚文化和夜晚經(jīng)濟進行了研究，提倡城市夜晚活動的多元化；2001年英國學者Paul Chatterton和Robert Hollands系統(tǒng)研究了年輕人與城市空間，特別是夜間休閑空間的關系，提出了生產(chǎn)、規(guī)范與消費城市夜生活空間的系統(tǒng)理論，并以“城市夜間休閑規(guī)劃”(urban play scape of city night life)的概念首次提出夜間經(jīng)濟。夜間經(jīng)濟因可以延長經(jīng)濟活動時間、提高設施使用率、激發(fā)文化創(chuàng)造、增加社會就業(yè)、延長游客滯留時間、提高消費水平、帶動區(qū)域發(fā)展，成為城市經(jīng)濟的新藍海。

在我國，新中國成立后伴隨著國民經(jīng)濟的建設發(fā)展，夜間經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從農(nóng)村到城市、從蕭條到繁榮的發(fā)展過程[1]?？傮w來說我國現(xiàn)代意義上的夜間經(jīng)濟發(fā)展可以分為3個階段：1956年至20世紀90年代末的夜市野蠻成長階段、1990年至21世紀初的多業(yè)態(tài)粗放經(jīng)營階段、2004年至今的集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展階段[2]。自集聚區(qū)規(guī)范化布局開始，我國的夜間經(jīng)濟正式邁入了全面鋪開和蓬勃發(fā)展的階段，政策體系不斷豐富和完善。

(一)時間分布

21世紀最初10年是市場經(jīng)濟主導下的夜間經(jīng)濟發(fā)展最迅速的階段。也正是在這段時期，青島、杭州、重慶、北京等許多城市，河北、遼寧等在省一級的統(tǒng)籌規(guī)劃上，均開始研究并陸續(xù)出臺規(guī)范發(fā)展夜間經(jīng)濟的相關政策。2004年5月，青島出臺《關于加快我市市區(qū)夜間經(jīng)濟的實施意見》標志著夜間經(jīng)濟的發(fā)展開始正式走向地方規(guī)劃引導的層面；2006年6月，杭州發(fā)布《杭州市夜間娛樂休閑生活發(fā)展報告》，對現(xiàn)代夜間經(jīng)濟涉及的諸領域和發(fā)展狀態(tài)進行了全面細致的解讀；隨后，鄭州、滄州、寧波等城市，河北和遼寧兩省也陸續(xù)出臺了發(fā)展夜間經(jīng)濟的實施方案和指導意見。2017年以后，各地對夜間經(jīng)濟發(fā)展的推動進入高潮，石家莊、張家口、南京、西安、北京、福州、天津、長春、上海、南昌和濟南11個城市均給出了關于夜間經(jīng)濟集聚區(qū)布局和業(yè)態(tài)培育等方面的建設方案。張家口借由冬奧會的契機確立了發(fā)展冰雪夜經(jīng)濟的目標；北京從“深夜食堂”特色餐飲的發(fā)展入手，進行發(fā)展項目申報；南昌市則直接將夜間經(jīng)濟的建設布局周期延伸到了3年時間。

2019年8月23日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，順應文化和旅游消費提質轉型升級新趨勢，深化文化和旅游領域供給側結構性改革，提升文化和旅游消費質量水平，不斷激發(fā)文化和旅游消費潛力，以高質量文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感、幸福感。其中，“發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟”被重點提出。響應中央政府的號召，各地政府密集出臺了一系列關于夜間經(jīng)濟發(fā)展的政策，倡導建立“夜間經(jīng)濟集聚區(qū)”“夜間經(jīng)濟示范區(qū)”。在國務院的統(tǒng)一規(guī)劃部署下，我國各省、市、自治區(qū)均對夜間經(jīng)濟的發(fā)展給予了熱烈的響應。在各級省市政府、商務局(廳)、發(fā)改委、財政廳(辦)、旅游局等部門的牽頭領導下，緊鑼密鼓地出臺了114個有關夜間經(jīng)濟發(fā)展的指導意見和行動方案，包括官方文件、政府工作報告、非正式行動提案等。截至2020年10月，國內明確發(fā)布夜間經(jīng)濟政策、夜間旅游相關政策或措施的城市已達到91個，在省一級層面上進行夜間經(jīng)濟布局的省份有10個①。

從時間分布上來看，2019年8月以后夜間經(jīng)濟的政策出臺出現(xiàn)了顯著提升，陸續(xù)有30個左右的城市迅速展開了夜間經(jīng)濟的規(guī)劃布局；在2020年初的疫情期間，夜間經(jīng)濟面臨著整體的收縮，但是在4月隨著疫情的基本結束，夜間經(jīng)濟強勢回歸并全面展開，目前近三成的地級市都已經(jīng)正式進入了夜間經(jīng)濟規(guī)范化布局的新階段(見圖1)。

圖1 各地區(qū)政策數(shù)量的時間分布②

(二)空間布局

夜間經(jīng)濟在空間分布上具有明顯的地域性，區(qū)域差異大且在各區(qū)域表現(xiàn)為各自的特色。這是由于夜間經(jīng)濟受到多種因素的影響，自然因素主要有地形條件[3]、氣候條件、海陸條件；經(jīng)濟因素主要有當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)配套、城市化程度；社會因素主要有政策支撐條件、生活習慣、民族構成、人口條件等；管理因素主要有市容市政管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、治安管理、消防管理、外來人口管理、工商稅務管理等。我國地域空間遼闊，自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展的差異巨大，夜間經(jīng)濟的發(fā)展基礎和發(fā)展程度也各不相同。從四大板塊的空間尺度來看，夜間經(jīng)濟主要集中在東部地區(qū)，有超過半數(shù)的東部城市已經(jīng)頒布了明確的夜間經(jīng)濟政策。東部沿海城市普遍氣候適宜，經(jīng)濟實力強，夜生活習慣較普遍，因而在夜間經(jīng)濟的發(fā)展上同樣走在前列。中部內陸城市和西部欠發(fā)達地區(qū)，夜生活遠不如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和沿海城市豐富，夜間消費的意識還須引導和逐步培育。并且由于大多數(shù)的中西部城市經(jīng)濟實力相對較弱，這些省份和城市主要在省一級進行夜間經(jīng)濟的集中引導、規(guī)劃和布局。從南北方的劃分來看，由于受氣候和生活習慣的影響，南方的夜間經(jīng)濟發(fā)展繁榮，北方則相對蕭條。在不同的空間視角下對夜間經(jīng)濟進行認識，有助于針對性地加強夜間消費的宣傳和引導，滿足差異性的夜生活訴求(見圖2)。

圖2 四大板塊夜間經(jīng)濟政策力度

(三)階段定位

根據(jù)夜間經(jīng)濟91個城市的發(fā)展程度和政策導向，將這91個城市分為發(fā)展程度低、中、高3個層次。

發(fā)展程度較低的城市(共21個，總體占比23%)如滄州、邯鄲、棗莊、蚌埠等，屬于政策扶持型城市。這些地方的夜間經(jīng)濟發(fā)展基礎較為薄弱、業(yè)態(tài)相對單一，政府在規(guī)劃夜間經(jīng)濟的發(fā)展時，往往是挖掘和塑造當?shù)氐奶厣Y源和業(yè)態(tài)優(yōu)勢，給予更多的規(guī)范引領政策和專項扶持資金。

發(fā)展程度中等的城市(共48個，總體占比53%)如石家莊、嘉興、龍巖、贛州等，屬于夜景升級[4]、夜間旅游等業(yè)態(tài)加強型城市。這些地方已經(jīng)具備了一定的夜間經(jīng)濟基礎，在街區(qū)發(fā)展和飲食、娛樂等業(yè)態(tài)上形成了相對良好的支撐。但往往存在著同質化較強、特色不突出、優(yōu)勢不明顯等問題，政府在制定夜間經(jīng)濟規(guī)劃時，以鼓勵和壯大商業(yè)化和品牌化為主要方向，給予補貼性資金和獎勵。

發(fā)展程度高的城市(共22個，總體占比24%)如北京、上海、重慶、成都、杭州等，屬于基礎好、實力強的夜間經(jīng)濟綜合提升型城市。這些城市以一、二線城市為主，經(jīng)濟規(guī)模大、服務業(yè)比重高、商業(yè)化程度高，“夜文化”盛行。政府在制定規(guī)劃方案時，更多地通過市場化的手段，通過引入完整的市場化團隊進行項目開發(fā)。同時，針對夜經(jīng)濟高度發(fā)達背后的安全、食品衛(wèi)生、交通、行政管理等突出問題，通過設置區(qū)域標準或行業(yè)標準予以規(guī)范化完善和提升。

三、基于Citespace的政策內容分析

運用Citespace5.7軟件繪制相應的知識圖譜對政策文本進行分析，包括空間分布、熱點領域、價值取向3個方面。由于Citespace5.7是針對學術文獻開發(fā)的軟件，學術文獻具有規(guī)范的元數(shù)據(jù)標注。政策文本的默認格式不同于學術文獻，因此在將此軟件應用于政策文本分析之前，應首先做好元數(shù)據(jù)標注，包括政策名稱、關鍵詞、來源機構、機構類型等字段[5]。參照Citespace可識別的數(shù)據(jù)格式，將除關鍵詞之外的字段通過人工方式逐一標注。

每一個政策文件關鍵詞標準綜合運用自動化和人工兩種方法提取完成。對于以夜間經(jīng)濟為對象的政策文本，使用圖悅詞頻分析軟件進行初步的詞頻分析，然后基于詞頻和權重兩項指標的綜合測評得到關鍵詞列表。例如對于《北京市關于進一步繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長的措施》，先使用詞頻分析軟件進行初步詞頻分析，得到京城、夜京城、消費、商圈、地標等150個關鍵詞的詞頻和權重列表；根據(jù)詞語的實際含義和相關程度，排除國際、繁榮、發(fā)展等宏觀概括性詞語，以及三里屯、簋街等具體地點的詞語，最終得到夜京城、消費、商圈、地標、設施、文化、體育、旅游等15個關鍵詞。對于夜間經(jīng)濟只作為政策文件中的一部分出現(xiàn)的政策文本，例如《銀川市優(yōu)化消費供給推動消費增長的實施方案》，首先將政策文本中對應夜間經(jīng)濟部分的內容提取出來，然后再采用如上的辦法進行關鍵詞提取，最終得到消費、文化、商業(yè)街、步行街、特色、旅游等10個關鍵詞。同時，在關鍵詞提取時，遵循概念內涵盡可能具體的原則，例如將夜間消費、夜間旅游、夜生活等作為單獨的關鍵詞，而不是籠統(tǒng)地標注為夜間經(jīng)濟。114個政策文本共提取1 520個關鍵詞列表，包含75個不同關鍵詞，對于其中內涵接近的關鍵詞不做任何合并和刪除處理，而是在關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡分析中聚合相應的概念內涵。

運用Citespace5.7生成的關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(如圖3所示)，由75個結點、138條連線構成。通過子網(wǎng)絡分布，并結合政策文本中的高頻關鍵詞，可以發(fā)現(xiàn)地方夜間經(jīng)濟發(fā)展的熱點領域和價值取向。全部政策文本中頻率最高的34個關鍵詞及其對應結點的點中心度如表3所示：頻數(shù)反映相應關鍵詞出現(xiàn)在多少條政策文本中，反映該關鍵詞的熱門程度；點中心度是指關鍵詞對應的結點在關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡中與多少個其他關鍵詞的結點相聯(lián)結，反映該關鍵詞與其他關鍵詞的關聯(lián)程度。由此分析得出地方夜間經(jīng)濟發(fā)展的熱點及取向主要包括1個核心網(wǎng)絡和3個子網(wǎng)絡。

圖3 夜間經(jīng)濟政策文本的關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡

表1 夜間經(jīng)濟政策文本的高頻關鍵詞及其對應結點的點中心度

(一)核心網(wǎng)絡：消費是導向，特色是核心

夜間經(jīng)濟與消費和特色形成一個非常明顯的閉合網(wǎng)絡，這三者在政策文本中的出現(xiàn)頻次最高，并且點中心度高。其中，消費是頻度最高的關鍵詞，是夜間經(jīng)濟發(fā)展的導向。夜間消費市場的規(guī)模本身就非?？捎^，并且在消費領域屬于尚未被深度挖掘的新藍海，各地布局夜間經(jīng)濟的目的也是為了提振消費，繁榮消費市場。 特色是點中心度最高的關鍵詞，是夜間經(jīng)濟政策的核心，同時與集聚區(qū)、街區(qū)、業(yè)態(tài)、旅游、城市、品牌等子網(wǎng)絡形成緊密聯(lián)結。一個城市的夜間經(jīng)濟特色指的是該城市夜間經(jīng)濟的存在、規(guī)模、類型，以及業(yè)態(tài)發(fā)展、空間布局和運行模式等與當?shù)氐南忍旎蚝筇焯刭|密切相關的慣性，并顯著區(qū)別于其他的城市的特征[6]。牢牢把握住一個城市的特色才能認識到一個城市的夜間經(jīng)濟的內在氣質和品位，激發(fā)當?shù)匾股畹幕盍Γ⒄业疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托和城市功能的出發(fā)點，塑造其夜間經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎性動力和旺盛生命力，避免一哄而上和千城一面。

(二)子網(wǎng)絡1：集聚區(qū)布局是載體

與集聚區(qū)建設相關的關鍵詞子網(wǎng)絡主要分布在圖3 的左上角，包括集聚區(qū)、街區(qū)、夜市、商圈、景區(qū)等。街區(qū)與核心關鍵詞特色的關聯(lián)程度又最高，以城市特色引導街區(qū)發(fā)展，并尊重城市內部不同區(qū)域的特點，在不同的發(fā)展基礎和街區(qū)特征上對應地發(fā)展各具特色主題的集聚區(qū)，引入多元業(yè)態(tài)，形成功能完善的消費發(fā)展格局。

集聚區(qū)規(guī)劃布局是城市夜間經(jīng)濟的集約化經(jīng)營的首要環(huán)節(jié)和制約因素，載體建設也是各地發(fā)展夜間經(jīng)濟的切入點和主要抓手。與集聚區(qū)聯(lián)結的關鍵詞中，點中心度最高的街區(qū)、夜市、商圈和景區(qū)，概括了各地集聚區(qū)的主要表現(xiàn)形式。由于發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構和稟賦基礎的不同，各地的集聚區(qū)又有不同的適應性特征，91個城市的政策文件均涉及街區(qū)(夜市)，超過70%的城市提出要整合現(xiàn)有的街區(qū)，使其專門化、主題化、特色化；近30%的城市提出要打造1～2個具有代表性的街區(qū)示范點(示范街、示范街區(qū))。主題街區(qū)和特色街區(qū)的規(guī)劃打造成為夜間經(jīng)濟集聚區(qū)的主要形式，如購物一條街、娛樂一條街、餐飲一條街、休閑一條街、文創(chuàng)一條街等主題消費街區(qū)。高頻消費區(qū)和新晉網(wǎng)紅地的打造成為突出的重點，如北京簋街、成都寬窄巷子美食街、重慶南濱路的火鍋一條街、武漢吉慶街飲食文化街、長沙坡子街、南京 1912 街區(qū)等等。以商圈為夜間經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展核心的城市經(jīng)濟基礎好、服務業(yè)占比高、商貿流通業(yè)發(fā)達，有較強的商業(yè)環(huán)境條件。以北京、上海、天津和重慶4個直轄市為典型代表，充分發(fā)揮商圈的規(guī)模效應、輻射力和帶動力，在中央商務區(qū)或總部經(jīng)濟區(qū)(包括CBD)、區(qū)域商業(yè)中心以及商業(yè)綜合體中，如金融總部、物流總部、商務總部等商圈中，對各類服務功能和業(yè)態(tài)進行整合。集中打造規(guī)?；?、業(yè)態(tài)豐富、體驗感強的夜間商業(yè)中心，能夠形成區(qū)域影響力。典型的旅游城市和旅游業(yè)發(fā)達的城市，如承德市、泰安市、黃山市，這些城市依托于自然風景區(qū)或歷史文化景區(qū)，具備了發(fā)展夜間經(jīng)濟的堅實基礎。以景區(qū)為依托的夜間經(jīng)濟主要目標是拓展景區(qū)夜間消費，通過亮化工程、燈光秀、延長景區(qū)運營時間、開發(fā)觀賞演藝項目、拓展夜游或探險路線、整合相關業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈等提高景區(qū)夜間服務能力。

(三)子網(wǎng)絡2：業(yè)態(tài)培育是主要內容

與業(yè)態(tài)培育相關的關鍵詞分布在圖3 的右側，文化、旅游、和餐飲等業(yè)態(tài)是消費和夜間消費的主要構成。這個共現(xiàn)子網(wǎng)絡揭示了業(yè)態(tài)培育的重點和方向，只有把握住文化核心，在集聚區(qū)空間載體的基礎上引入和培育相應的業(yè)態(tài)，才能帶來實際的消費需求，才能打造出特色夜間經(jīng)濟的主要內容。

各地進行夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)培育主要有一般化和特殊化兩條路徑。一般化路徑是指對夜間經(jīng)濟覆蓋業(yè)態(tài)進行全面引入和布局，進一步可細分為全消費鏈、夜景升級和文化賦能3種方式，全消費鏈是指對夜間經(jīng)濟的食、住、行、游、購、娛這六大消費服務領域的復雜消費鏈進行全面布局和打造，以南京、黃山、三亞、西安等為代表的夜間經(jīng)濟發(fā)達城市均明確指出了這種業(yè)態(tài)培育方式，打造全域旅游或全域夜生活。夜景升級城市以典型的旅游城市為代表，成都、威海、泰安、九江、佛山等城市通過城市照明景觀、夜景游覽項目(夜游線路)、燈光藝術節(jié)等多種途徑進行景觀升級。文化賦能是通過文化產(chǎn)品、文化設施和文化項目的建設，滿足消費者日益提高的精神文化需求和偏好。以北京、天津、上海等城市為代表，這些城市將文化性的設施如圖書館、科技館、藝術館、博物館等各類文化場館的夜間消費項目，文化性的產(chǎn)品如文化創(chuàng)意產(chǎn)品、文化娛樂產(chǎn)品、文化休閑產(chǎn)品等基本產(chǎn)品，文化項目如演出、培訓、展覽、講座、沙龍、藝術學習活動之類，均作為文化賦能的重要手段。

業(yè)態(tài)培育的特殊化路徑可以進一步細分為特色產(chǎn)業(yè)特色業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)兩種方式。特色的業(yè)態(tài)培育思路是一個地方通過深挖當?shù)氐奶厣亍⑻厣臻g和特色文化，找到對應于相應稟賦基礎、發(fā)展條件和發(fā)展階段的城市夜間業(yè)態(tài)類型、發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑。如張家口以冬奧會為契機，打造冰雪夜生活；常州圍繞恐龍園和恐龍文化，打造探險和冒險的夜景經(jīng)濟形態(tài)；菏澤以牡丹之都為標識，打造夜賞牡丹、夜品牡丹的夜間經(jīng)濟體系。新興的業(yè)態(tài)培育思路是指夜間經(jīng)濟城市聚焦包括夜品、夜賞、夜跑、夜健、夜養(yǎng)、夜讀、夜學、夜演、夜唱等新興消費需求的各個方面，適應消費市場的新需求，尤其是文化需求和精神需求，包括放松類的醫(yī)美、健身、康養(yǎng)，浪漫類的歌舞、表演、藝術；體驗類的手作、體感游戲，創(chuàng)意類的研討、交流、分享、讀書會等。如承德市將吃、住、行、游、購、娛傳統(tǒng)旅游6要素和商、養(yǎng)、學、閑、情、奇新旅游六要素緊密結合，培育夜間消費新風尚；馬鞍山大力宣傳和推介洗浴休閑文化，完善放松、享受、娛樂類的配套服務設施；溫州市在發(fā)展好羽毛球、游泳、乒乓球、健身操、跑步等傳統(tǒng)夜間體育項目的基礎上，鼓勵引導發(fā)展冰雪運動、攀巖、電子競技、跆拳道、擊劍、瑜伽等新興體育項目。但根據(jù)目前提出發(fā)展夜間經(jīng)濟的城市經(jīng)驗看，大部分夜間經(jīng)濟城市夜間消費的主要業(yè)態(tài)仍然局限于購物、餐飲、觀光旅游等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，消費需求端對新業(yè)態(tài)、新模式、新熱點有迫切要求，這些城市要借鑒特色或新興的業(yè)態(tài)培育思路，進一步釋放消費潛能。

(四)子網(wǎng)絡3：城市品牌建設是核心競爭力

由特色引申出來的一個子網(wǎng)絡是城市、品牌、建設，集中在圖3的左下角。城市夜間經(jīng)濟的出現(xiàn)和繁榮，是一個國家或一個城市市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的自然產(chǎn)物。既是現(xiàn)代城市經(jīng)濟的重要組成部分，又是人們精神文化生活必不可少的組成[7]。品牌消費時代，當前市場需求呈現(xiàn)明顯的個性化發(fā)展趨勢，消費者對個性化的追求需要依靠產(chǎn)品和服務的差異性和獨特性來滿足。從某種意義上來說，品牌就是產(chǎn)品特色和差異性的集中體現(xiàn)。

城市品牌日益成為城市最寶貴、最有價值的無形資產(chǎn)和核心競爭力。隨著城市品牌在推動城市發(fā)展和提高城市競爭力方面的作用日益凸顯，不僅城市品牌建設越來越受到城市管理者的重視，而且城市夜間經(jīng)濟發(fā)展水平也隨之成為判斷魅力城市品牌建設的主要依據(jù)和標尺，使城市品牌更具魅力與活力[8]。

各大城市競相出臺的夜間經(jīng)濟政策文件中，明確、清晰提出品牌戰(zhàn)略的城市共29個，它們的品牌建設思路主要有以下4種：其一，提出系統(tǒng)的品牌體系和品牌戰(zhàn)略的城市有黃山、江門、金華、九江、臨沂、南京、蘇州、天津、青島、宜賓10個城市，黃山市和蘇州市還頒布了官方正式的品牌實施方案。這些城市本身具備良好的品牌基礎和市場容量，以“一盤棋”的思想，統(tǒng)一“六夜(食、宿、行、游、購、娛)”產(chǎn)品宣傳主題、統(tǒng)一包裝；通過項目和活動的引入，助推品牌向體驗型、內涵型、文化型轉型升級。其二，直接以消費為導向進行品牌建設，如北京夜京城消費品牌、上海購物消費品牌、呼和浩特市的夜青城消費品牌、濰坊市的高新·夜未央夜間消費品牌。這些城市具有明確的刺激消費的目標，通過發(fā)放消費券、展開消費月系列活動等手段打開夜經(jīng)濟消費市場。其三，以某一種業(yè)態(tài)(旅游、餐飲)為重點，提出明確的品牌，如承德的避暑山莊之夜、廣州的廣州之夜、濟南市泉城之夜、武漢夜江城旅游品牌、馬鞍山的夜游馬鞍山、南昌市夜游洪城旅游品牌、佛山的夜佛山、吉安市廬陵原味、萍鄉(xiāng)市贛菜餐飲系列品牌。其四，打造品牌項目或品牌產(chǎn)品，如撫州的不夜夢都演藝品牌、杭州市下城區(qū)武林K歌、武林跨年秀系列活動品牌、上饒市打造夜上饒?zhí)厣w驗活動品牌、濟寧市運河之夜特色主題活動品牌、三明市中國綠都·最氧三明夜生活品牌、張家口冰雪+夜經(jīng)濟冬季夜間體育活動品牌。更多的城市存在發(fā)展定位不清晰、特色不鮮明等問題，沒有認真梳理本地資源特色，貪大求全；或者提出了品牌定位，但沒有給出品牌方案，缺少配套的宣傳手段和市場品牌營銷計劃。目前，城市夜間經(jīng)濟品牌建設仍存在水平落差大、階段層次不齊、普遍滯后的問題，這也是夜間經(jīng)濟進入更加成熟的階段后最大的考驗。

四、夜間經(jīng)濟的政策工具類型

夜間經(jīng)濟的政策工具體現(xiàn)的是政府在夜間經(jīng)濟發(fā)展中的作用，是用工具化的視角展現(xiàn)出政府實現(xiàn)夜間經(jīng)濟預期目標的手段[9]。在圖3 的關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡中，右下角表現(xiàn)的是政府作用，包括引導、協(xié)調、統(tǒng)籌、規(guī)劃等表述職能性的關鍵詞，以及環(huán)境、交通、運營、安全等夜間經(jīng)濟管理端的關鍵詞。各地在打造夜間經(jīng)濟時均強調政府的作用。夜間經(jīng)濟的發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)性工程，啟動夜間消費，發(fā)展城市夜間經(jīng)濟，需要發(fā)動政府的力量，聯(lián)合各部門和社會各方的合作與支持，共同營造城市夜間經(jīng)濟運行的良好空間[10]?，F(xiàn)階段，政府作為一只“有形之手”，重在提供服務、營造環(huán)境，其扶持作用主要體現(xiàn)在制定鼓勵夜間經(jīng)濟的相關政策，做好總體規(guī)劃，加強秩序維護和管理，完善公共設施、服務以及消除夜間經(jīng)濟的消極影響，改善夜間照明、提高晚間公共交通便利性、財政補貼朝陽產(chǎn)業(yè)、加強業(yè)務許可，同時加強監(jiān)管力度、治安管理等，并完善食品安全、交通安全、消防安全，為發(fā)展夜間經(jīng)濟助力。

政策工具分析法要求從供給、環(huán)境和需求3個維度來劃分政策工具類型：供給型政策工具是所有的政策工具中頂層性、保障性和組織性的部分，起到維持夜間經(jīng)濟正常運行的作用；需求型政策工具在所有的政策工具中是最靈活的，起到引導市場需求和刺激消費的作用；環(huán)境型政策工具關系著夜間經(jīng)濟得以發(fā)展的基礎條件能否滿足要求，作為一種外部因素對夜間經(jīng)濟施以持續(xù)性滲透和影響。從整體來看，各地夜間經(jīng)濟政策工具的運用兼顧了供給型、環(huán)境型和需求型工具的運用，為夜間經(jīng)濟的推進提供了組織管理保障、空間環(huán)境改造、宣傳營銷等多方面的促進與激勵。通過對政策文本的進一步挖掘可以發(fā)現(xiàn)，不同省、市對于同一發(fā)展目標會分別使用不同的政策工具，并且對同一種類型的政策工具，在實施時的具體內容也是不同的。對10個省份和91個城市的114個政策文本中政策工具類型細分的分析內容如表2所示。

表2 政策工具及類型細分

五、主要結論和建議

隨著夜間經(jīng)濟逐步走向地方規(guī)范化發(fā)展階段，政策本身作為一種強大動能的特征日益凸顯，在夜間經(jīng)濟建設的3個關鍵環(huán)節(jié)——集聚區(qū)布局、業(yè)態(tài)培育和城市品牌建設上都表現(xiàn)出了積極的作用，成為各地建設和發(fā)展夜間經(jīng)濟的重要推動力。結合夜間經(jīng)濟政策文本的具體分析結果，對未來地方政府在夜間經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行方面提出3點建議。

其一，空間布局和載體建設要做好綱領性規(guī)劃，兼顧硬環(huán)境建設和軟環(huán)境改善。硬環(huán)境體現(xiàn)在基礎設施的科學設置上，一是要積極完善交通配套，如在商圈密集區(qū)域推出夜間旅游巴士專線，將區(qū)域內商業(yè)綜合體、景點和文旅場館等串聯(lián)起來，進一步擴大夜間地鐵、公交線路覆蓋范圍。二是要做好安全配套，如考慮在地標性夜生活集聚區(qū)增加夜間安全巡邏站點，加強安全保障。三是要做好景觀配套，積極推動城市亮化工程，放寬特定時間、商鋪沿街外景照明[11]。軟環(huán)境的提升體現(xiàn)在組織、監(jiān)管和保障上，一是成立專門的領導小組組織人員協(xié)調各部門工作，建立多部門多主體協(xié)調的工作網(wǎng)絡，以成立行業(yè)自治協(xié)會、出臺行業(yè)自律公約等形式提高行業(yè)自協(xié)調和自監(jiān)管能力；二是制定規(guī)范的規(guī)章制度和行業(yè)行為規(guī)范，設置24小時投訴專線，對于假冒偽劣等亂象進行嚴厲打擊；三是理順城市公共服務體系運行機制，提高公共設施服務水平，完善水電氣及停車設施供給、污水收集排放、生活垃圾收集運輸、道路保潔、公共廁所完善升級等市政管理設施。

其二，業(yè)態(tài)培育要遵循多元化發(fā)展和重點突破。夜間經(jīng)濟需要多元化發(fā)展，以“點—線—面”的思路培育夜間全消費鏈，鼓勵重點商圈、街區(qū)及商場、超市、便利店等延長營業(yè)時間，積極促進夜間產(chǎn)品經(jīng)營主體多元化。在特色街區(qū)、歷史街區(qū)或者商業(yè)文化集聚區(qū)，引入酒吧、餐館、電影院、劇院、博物館、美術館、畫廊等業(yè)態(tài)，形成較為獨立的商業(yè)生態(tài)。在河流、湖濱、海濱、運河開發(fā)水秀、主題光影秀、聲光電大型演出等夜游項目，豐富文化、體育、競技、表演、康養(yǎng)之類的產(chǎn)品，形成夜間經(jīng)濟集群。夜間經(jīng)濟的重點突破需要充分發(fā)揮財政資金的作用，對夜游產(chǎn)品開發(fā)、文化設施建設等夜間經(jīng)濟重點項目給予大力支持。例如對夜間經(jīng)營的商戶可以給予一定的水電燃氣、人工等財政補貼；以各級政府名義主辦的夜間主題活動，由同級財政給予適當補助；同時，積極申請國家級、省級商務、文化、體育產(chǎn)業(yè)等專項資金，以補貼的形式向商、旅、文、體等夜間消費市場活動傾斜，促進夜間消費市場進一步繁榮與發(fā)展[12]。

其三，打造城市IP要從培育壯大夜間經(jīng)濟發(fā)展的根植性入手。一個城市的夜間經(jīng)濟根植性指的是該城市夜間經(jīng)濟的業(yè)態(tài)發(fā)展、空間布局和運行模式等扎根于當?shù)氐南忍旎蚝筇焯刭|，并顯著區(qū)別于其他城市的特征。不同的自然條件、地理位置、歷史淵源、文化特質、社會結構等等都是一個城市夜間經(jīng)濟根植性的構成。立足于根植性來打造夜間經(jīng)濟的城市IP首先要做好對于根植性的挖掘：政府部門在政策出臺之前應針對目標消費群體進行廣泛的問卷調查，了解消費者的精神需求和文化偏好；依托高校、地方智庫等科研機構力量做好先期研究工作；專門負責夜間經(jīng)濟發(fā)展的部門要與文化局、旅游局聯(lián)合起來深挖當?shù)匚幕厣?，串?lián)歷史文化資源，將本土資源、歷史文化、地方生活文化、城市精神等與夜間經(jīng)濟深度融合。其次，要在現(xiàn)有基礎上進一步培養(yǎng)扎根于當?shù)氐囊股钗幕簽榱俗屇繕巳后w轉變消費觀念和消費習慣，積極開展各項夜間經(jīng)濟活動和消費月、消費季等系列活動，加大對夜間經(jīng)濟活動的宣傳力度，用輿論來引領消費、活躍市場。再者，做好宣傳配套讓城市夜經(jīng)濟IP走出去：通過與賽事活動和節(jié)慶活動進行互動宣傳，將夜間經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)打造成為網(wǎng)紅打卡景點；采用“線上+線下”“參與+體驗”等多種宣傳方式，積極與新媒體平臺合作，充分利用廣播、電視、微博、公眾號、短視頻、抖音等各類媒體和平臺，廣泛宣傳夜間經(jīng)濟品牌，利用消費者的口碑進行線上宣傳，擴大夜間經(jīng)濟品牌的美譽度和知名度。

注 釋：

①4個直轄市北京、天津、上海、重慶在本文的統(tǒng)計中被匯總到“地級市”一級來處理。

②作者根據(jù)公開資料搜集整理。由于各地頒布夜間經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的相關政策時，部門有所不同，因此對除中國香港、澳門、臺灣省以外的31個省(自治區(qū)、直轄市)和各地級市的地方政府、政協(xié)、發(fā)改委、商務局、財政局等官方網(wǎng)站中涉及“夜間經(jīng)濟”的政策文本為數(shù)據(jù)源，以2004年5月為起點，檢索和收集時間截止到2020年10月31日，最終得到的有效政策文本114條。