□ 孫詠梅 吳立平 向慧平 但 娟 攀西釩鈦檢驗檢測院

食品標(biāo)準體系是保障我國食品衛(wèi)生安全，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)，維護生產(chǎn)者和消費者權(quán)益的法律依據(jù)體系，通過實施食品標(biāo)準體系，實現(xiàn)對食品安全的有效監(jiān)控，提升食品安全和質(zhì)量的整體水平[1]。食品安全法公布施行前，我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準2 000 余項，行業(yè)標(biāo)準2 900 余項，地方標(biāo)準1 200余項[2]，形成了相對完善的食品標(biāo)準體系。然而企業(yè)標(biāo)準發(fā)展嚴重滯后，與食品行業(yè)發(fā)展需求嚴重脫節(jié)，食品監(jiān)管部門與企業(yè)對企業(yè)標(biāo)準的認知和應(yīng)用不足同食品安全法對食品企業(yè)標(biāo)準的高要求相互矛盾。企業(yè)標(biāo)準制（修）訂體系的建立及其科學(xué)性、適用性等已成為阻礙企業(yè)發(fā)展的障礙，對企業(yè)標(biāo)準的再思考和新定位成為我國食品標(biāo)準體系不得不面對的挑戰(zhàn)。

1 食品企業(yè)標(biāo)準現(xiàn)狀

我國是一個多民族國家，各地存在著大量的地方特色食品，在食品工業(yè)化生產(chǎn)進程中，國家食品標(biāo)準體系已無法覆蓋所有食品產(chǎn)品，為保證食品質(zhì)量安全和食品生產(chǎn)的有效實施，各企業(yè)相繼制定了滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要及符合國家標(biāo)準要求的企業(yè)標(biāo)準。在編制企業(yè)標(biāo)準時主要依據(jù)《企業(yè)標(biāo)準化管理辦法》(國家技術(shù)監(jiān)督局令第13 號)及《GB/T 1.1—2009 標(biāo)準化工作導(dǎo)則 第1 部分：標(biāo)準的結(jié)構(gòu)和編寫》[3—7]。因各企業(yè)人員結(jié)構(gòu)層次、專業(yè)技術(shù)水平及企業(yè)規(guī)模大小差異，在企業(yè)標(biāo)準制定過程中不按標(biāo)準格式、不結(jié)合自身實際進行編寫，甚至部分企業(yè)直接委托第三方機構(gòu)（或個人）代寫，加之標(biāo)準審核備案時審核不細致，審核專家組人員知識面局限等因素導(dǎo)致大量不規(guī)范、不符合食品安全要求及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求的食品企業(yè)標(biāo)準被企業(yè)采用，這些標(biāo)準不但不能指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)和改進，反而為企業(yè)的生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)帶來諸多不必要的麻煩。以廣東省為例，2015 年廣東省現(xiàn)行企業(yè)標(biāo)準共7 536 份次，需要企業(yè)修改的企業(yè)標(biāo)準2 802 份次，以特殊膳食用食品類標(biāo)準返修比例最高，占57.32%，茶葉類標(biāo)準修改比例最低，占27.55%[8]。

隨著新《中華人民共和國標(biāo)準化法》的實施[3]，企業(yè)標(biāo)準的備案方式也由審查備案變?yōu)楣緜浒?，備案方式的改變雖簡化了備案過程，為企業(yè)標(biāo)準備案提供了便利，但忽視了標(biāo)準審核所產(chǎn)生的積極作用，加上企業(yè)在編制過程中存在的疏漏，導(dǎo)致不規(guī)范、不符合食品安全要求及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求的食品企業(yè)標(biāo)準出現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在格式不規(guī)范和內(nèi)容不規(guī)范兩方面。

2 食品企業(yè)標(biāo)準存在的問題

2.1 規(guī)范性引用文件

企業(yè)標(biāo)準是在國家標(biāo)準體系框架下構(gòu)建的應(yīng)用型標(biāo)準，必須遵守現(xiàn)有國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準或地方標(biāo)準，《規(guī)范性引用文件》體現(xiàn)了企業(yè)標(biāo)準對國家標(biāo)準體系的遵守和適用，經(jīng)標(biāo)準條文引用后成為企業(yè)標(biāo)準的一部分。在企業(yè)標(biāo)準編制過程中，編制人對《規(guī)范性引用文件》格式和內(nèi)容的關(guān)注度不足，出現(xiàn)較多問題（表1），直接從法律上削弱了企業(yè)標(biāo)準的有效性。

2.2 技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準術(shù)語

食品企業(yè)標(biāo)準屬于食品安全標(biāo)準體系的內(nèi)容，涉及食品質(zhì)量和食品安全的技術(shù)參數(shù)直接關(guān)系著企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和消費者權(quán)益，是標(biāo)準制定中的重中之重。然而由于食品監(jiān)管部門和企業(yè)對企業(yè)標(biāo)準的不重視，食品企業(yè)標(biāo)準的技術(shù)參數(shù)問題頻發(fā)，問題主要發(fā)生在計量單位、限值和檢測方法等方面（表2）。

3 引起食品企業(yè)標(biāo)準問題的原因分析

3.1 標(biāo)準編寫人員問題

我國現(xiàn)有食品企業(yè)以小規(guī)模家族式企業(yè)為主，標(biāo)準起草通常由企業(yè)管理人員或委托第三方機構(gòu)（個人）編寫，標(biāo)準起草人對標(biāo)準編寫規(guī)范要求掌握得不全面，與生產(chǎn)脫節(jié)，造成對工藝、技術(shù)參數(shù)意義的了解不全面，導(dǎo)致編寫標(biāo)準文本格式不規(guī)范、技術(shù)參數(shù)不合理。

表2 技術(shù)要求問題和示例

3.2 標(biāo)準管理人員問題

標(biāo)準管理人員多為兼職，對標(biāo)準結(jié)構(gòu)不熟悉，對標(biāo)準自我聲明公開方式了解得不夠全面，致使聲明的標(biāo)準出現(xiàn)不規(guī)范問題；缺少標(biāo)準查新意識，致使企業(yè)標(biāo)準中引用大量過期作廢標(biāo)準。

3.3 行政監(jiān)管問題

行政監(jiān)管部門本著簡化行政審批、方便企業(yè)生產(chǎn)與管理原則將食品企業(yè)標(biāo)準備案由審查備案方式變更為公示備案方式后缺少事后復(fù)核與監(jiān)管[9]；企業(yè)標(biāo)準的制定專業(yè)性極強，單一的行政部門很難承擔(dān)監(jiān)管職能，大量企業(yè)缺乏編寫標(biāo)準的能力或疏于執(zhí)行其制定的企業(yè)標(biāo)準，造成企業(yè)標(biāo)準逐漸成為一項行政任務(wù)，被束之高閣，各種因素疊加造成企業(yè)標(biāo)準不規(guī)范、不合理、缺乏適用性。

3.4 食品企業(yè)標(biāo)準發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和思路

標(biāo)準化工作屬于社會公益事業(yè)，食品標(biāo)準屬于應(yīng)用型標(biāo)準，其市場性強，與企業(yè)息息相關(guān)。歐盟、美國和日本在市場性較強的應(yīng)用型標(biāo)準的標(biāo)準研制過程中引入了市場機制，其標(biāo)準化機構(gòu)和社團主要通過銷售標(biāo)準文本來獲取經(jīng)濟回報，并提供產(chǎn)品認證、試驗室認可和技術(shù)咨詢等有償服務(wù)，政府對標(biāo)準的服務(wù)性收費提供減免稅收等優(yōu)惠政策。日本規(guī)格協(xié)會自2002年4 月1 日起，將銷售標(biāo)準收入的10%用于支持參加標(biāo)準化活動的企業(yè)。德國的標(biāo)準化主管機關(guān)（DIN）調(diào)查表明：德國、奧地利和瑞士有75%的企業(yè)都積極參與歐洲標(biāo)準和國際標(biāo)準的制定工作，并把標(biāo)準化作為出口戰(zhàn)略，因為此舉能使他們在國際貿(mào)易競爭中取得領(lǐng)先優(yōu)勢，節(jié)約費用。

我國在食品標(biāo)準化體系中更多的是要求有能力的企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準，規(guī)定企業(yè)標(biāo)準需優(yōu)于相應(yīng)食品標(biāo)準體系，保障市場對標(biāo)準改進需求的訴求和表達。食品企業(yè)標(biāo)準作為食品標(biāo)準體系金字塔的基石，它的有效性和嚴謹性是決定食品標(biāo)準體系良性發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。目前，我國食品企業(yè)標(biāo)準的發(fā)展嚴重滯后，其有效性和嚴謹性無法支撐其發(fā)揮基石作用，門檻過低、監(jiān)管過弱和效能過低的問題較為突出。

為有效改善我國現(xiàn)行食品企業(yè)標(biāo)準現(xiàn)狀，健全食品標(biāo)準體系，增強企業(yè)市場競爭力，發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準作用，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及管理方式，提出如下建議。

3.4.1 建立有效的企業(yè)標(biāo)準審查、監(jiān)管機制

建立健全企業(yè)標(biāo)準審查機制必須多部門有效協(xié)作，標(biāo)準審批部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)標(biāo)準的合理性和嚴謹性負責(zé)，市場監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)督企業(yè)標(biāo)準的執(zhí)行情況，行政監(jiān)管部門對采用企業(yè)標(biāo)準進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體進行標(biāo)準適用性抽查，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.4.2 加強企業(yè)標(biāo)準化管理工作意識，提高人員素質(zhì)

加強宣傳《標(biāo)準化法》和相關(guān)標(biāo)準化工作管理規(guī)定，提高企業(yè)的標(biāo)準化工作意識，強化標(biāo)準對生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導(dǎo)作用，以標(biāo)準的提升促產(chǎn)品質(zhì)量的提升，提升企業(yè)產(chǎn)品在市場中的競爭力。組織企業(yè)標(biāo)準化工作人員進行相關(guān)標(biāo)準及規(guī)范的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其了解標(biāo)準的結(jié)構(gòu)及作用，提高標(biāo)準編寫水平。

3.4.3 建立良性的企業(yè)標(biāo)準激勵機制

隨著企業(yè)標(biāo)準門檻的提高，有能力建立企業(yè)標(biāo)準的企業(yè)必然具有一定的核心競爭力，激勵和保護他們有助于行業(yè)的健康發(fā)展。無論是財政支持和稅收減免，還是科研院所提供的技術(shù)支撐，都是國家夯實食品標(biāo)準體系基礎(chǔ)的良策。同時，隨著行業(yè)的發(fā)展，國家標(biāo)準機構(gòu)在企業(yè)標(biāo)準的基礎(chǔ)上改進行業(yè)標(biāo)準和國家標(biāo)準，而行業(yè)標(biāo)準和國家標(biāo)準的改進反過來加強了制定企業(yè)標(biāo)準的企業(yè)的核心競爭力，達成良性循環(huán)。