那琳琳，李 響

（哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱150080）

由哈爾濱片區(qū)、綏芬河片區(qū)及黑河片區(qū)構(gòu)成的黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2019 年8 月2 日正式成立。三大片區(qū)各自對(duì)應(yīng)著不同的功能定位與發(fā)展任務(wù)，由于資源有限性及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相似性等，實(shí)際發(fā)展過(guò)程中不可避免的出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象。因此，為了形成專屬于黑河自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)模式，應(yīng)利用其基本完善的旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)的進(jìn)步。自貿(mào)區(qū)的成立無(wú)疑會(huì)為旅游業(yè)升級(jí)提供新機(jī)會(huì)，蓬勃的旅游經(jīng)濟(jì)也將助推黑河自貿(mào)片區(qū)形成可復(fù)制、可推廣的邊境口岸發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，二者相互促進(jìn)，相輔相成。

一、黑河自貿(mào)片區(qū)概況

位于黑龍江省黑河市東部的黑河自貿(mào)片區(qū)于2019 年9 月17 日正式掛牌成立，這標(biāo)志著中國(guó)正式啟動(dòng)建設(shè)最北貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。黑河自貿(mào)片區(qū)空間范圍分別是東至黑龍江大橋口岸聯(lián)檢區(qū)，西至船艇大隊(duì)圍墻東側(cè)，南至白松路南側(cè)，北至大黑河島。總投資為76.5 億元的16 個(gè)項(xiàng)目在黑河自貿(mào)片區(qū)的啟動(dòng)儀式上正式簽約，這是自1992 年黑河市成為中國(guó)首批沿邊開(kāi)放城市后的新機(jī)遇。位于中俄黑龍江大橋中方一側(cè)，投資總額約三十億元的黑河月星中俄跨境物流樞紐也于同期在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)舉辦開(kāi)工儀式，該項(xiàng)目作為中國(guó)最北端物流樞紐是黑河自貿(mào)片區(qū)開(kāi)展物流、加工、商貿(mào)、文旅等活動(dòng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建成后將充分發(fā)揮其集散轉(zhuǎn)運(yùn)功能及骨干物流樞紐作用，并將中國(guó)公路運(yùn)輸網(wǎng)與俄羅斯西伯利亞鐵路及聯(lián)邦公路網(wǎng)連接起來(lái)，成為支撐黑河片區(qū)運(yùn)行的強(qiáng)大動(dòng)力。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的總體方案，跨境能源資源綜合利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康及沿邊金融等是黑河自貿(mào)片區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)黑河口岸游輪（艇）界江自由行，培育集康復(fù)與健身、養(yǎng)生與休閑為一體的融合旅游新業(yè)態(tài)，研究中俄博覽會(huì)永久會(huì)址建設(shè)，允許展會(huì)展品提前備案及支持舉辦大型國(guó)際賽事等，是黑河自貿(mào)片區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的主要任務(wù)。黑河自貿(mào)片區(qū)自批復(fù)成立以來(lái)緊緊圍繞自身特色，分別以“沿邊發(fā)展”和“對(duì)俄合作”為重點(diǎn)，努力打造成為沿邊對(duì)俄合作的中心樞紐，以自貿(mào)區(qū)為抓手實(shí)現(xiàn)興邊富民的目的。黑河自貿(mào)片區(qū)的成立使得出境旅游變得更加方便，入駐的外資旅行社在享受稅收優(yōu)惠的同時(shí)，可以更加便捷地獲得出境方面的資質(zhì)，具有管理、品牌、資金等方面優(yōu)勢(shì)，旅游路線多，價(jià)格便宜。在首批中國(guó)（黑龍江）自貿(mào)區(qū)省級(jí)創(chuàng)新實(shí)踐案例評(píng)選活動(dòng)中，黑河自貿(mào)片區(qū)有三項(xiàng)入圍，分別是國(guó)際文化藝術(shù)品保稅展示交易平臺(tái)、創(chuàng)新跨境法律綜合服務(wù)新模式、跨境電商貨運(yùn)物流“多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)”數(shù)字化集運(yùn)新模式。黑河自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，意味著黑河市已經(jīng)具備承擔(dān)國(guó)家改革創(chuàng)新任務(wù)的條件，對(duì)深化改革開(kāi)放具有重大意義。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游資源

獨(dú)特地理位置及歷史文化，使黑河具備得天獨(dú)厚的自然和人文旅游資源。黑河市擁有包括五大連池風(fēng)景區(qū)在內(nèi)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)五個(gè)以及十個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。天然氧吧、珍稀冷礦泉水、山口湖、五大連池火山群、黑龍山、大平臺(tái)霧凇生態(tài)旅游景區(qū)等都憑借獨(dú)特的魅力吸引各方游客。紅色旅游及特色文化主要有以鄂倫春族、鄂溫克族、俄羅斯族、達(dá)斡爾族為代表少數(shù)民族風(fēng)情游。知青博物館、知青影視基地、吳勝山要塞、孫吳日本侵華罪證陳列館、革命屯抗聯(lián)紀(jì)念館等歷史遺跡為紅色旅游助力。璦琿歷史陳列館、旅俄華僑紀(jì)念館、中俄民族風(fēng)情園等有利于促進(jìn)中俄文化交流。被評(píng)選為中國(guó)優(yōu)秀旅游城及2020 中國(guó)避暑名城的黑河還先后榮獲了最美中國(guó)榜國(guó)際知名旅游度假城市、最具投資價(jià)值全域旅游目的地獎(jiǎng)、全域旅游創(chuàng)建典范城市等稱號(hào)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模

如表1 所示，近年來(lái)黑河市旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，年游客總數(shù)及旅游收入都逐年增加，在2018 年首次突破1 000 萬(wàn)人次。對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率也在穩(wěn)步上升，連續(xù)三年在15%以上。2019 年國(guó)內(nèi)外游客總數(shù)達(dá)全市總?cè)丝诘陌吮?，重點(diǎn)推進(jìn)旅游項(xiàng)目13 個(gè)，總投資約8.9 億元。旅游業(yè)儼然成為黑河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。黑河市目前擁有八十多家旅行社，從事旅游業(yè)的星級(jí)飯店25 家，22 個(gè)A 級(jí)景區(qū)，1 處S 級(jí)滑雪場(chǎng)。經(jīng)過(guò)多年改造升級(jí)逐步開(kāi)通多條融合國(guó)內(nèi)外特色的精品旅游線路并形成了集“餐飲、住宿、游玩、購(gòu)物、娛樂(lè)”為一體的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

表1 黑河市2015—2019 年旅游業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)

（三）旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

黑河市牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以“全域旅游”為思路，高起點(diǎn)謀劃旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)國(guó)際著名旅游目的地建設(shè)，營(yíng)造“中俄風(fēng)情之都、北國(guó)養(yǎng)生福地”的旅游品牌形象。精準(zhǔn)培育并開(kāi)拓旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)。以“界江、火山、冰雪”為中心，極力開(kāi)發(fā)全域旅游。[1]“黑河·我的極致遠(yuǎn)征”自駕游活動(dòng)將火山康養(yǎng)、俄羅斯風(fēng)情、少數(shù)民族風(fēng)情等自然和人文旅游資源串聯(lián)起來(lái)，為消費(fèi)者提供駕駛和游玩的雙重體驗(yàn)。打破傳統(tǒng)營(yíng)銷方式，在旅游層面與珠海開(kāi)展深層次的務(wù)實(shí)交流合作，還分別在鄭州、杭州、上海和武漢舉辦黑河旅游產(chǎn)品推介會(huì)，主動(dòng)與南方旅游市場(chǎng)主體合作，直接面向南方市場(chǎng)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。黑河市多家旅游社與伊春等地聯(lián)合推出了以“俄羅斯民族風(fēng)情游”“天馬連池二日歡樂(lè)健康游”“惠民遠(yuǎn)東、暢游茅蘭溝”為主的利民旅游活動(dòng)等。中俄文化大集、中俄邊境城市展覽會(huì)、中俄界江國(guó)際冰球友誼賽等有利于推動(dòng)中俄文化交流的特色活動(dòng)在俄黑兩方政府支持下成功舉辦。未來(lái)，黑河市以打造“一個(gè)龍頭、兩個(gè)中心、三條黃金旅游點(diǎn)、六大旅游區(qū)”的特色旅游發(fā)展格局為重點(diǎn)。積極開(kāi)發(fā)界江旅游帶四島，成立中俄國(guó)際旅游服務(wù)中心，推進(jìn)建成黑河- 布市中俄跨境旅游合作區(qū)等。

三、存在的問(wèn)題

（一）地理位置偏遠(yuǎn)且交通條件落后

黑河市位于中國(guó)邊陲地帶，受氣候地勢(shì)及經(jīng)濟(jì)條件影響，交通條件較為落后。鐵路方面建設(shè)滯后，市內(nèi)無(wú)高鐵通行且無(wú)修建計(jì)劃，市民及旅客出行以平均時(shí)速僅五十公里的老式普通火車為主。除東三省以外沒(méi)有直達(dá)黑河的列車，游客到黑河游玩必須在哈爾濱進(jìn)行中轉(zhuǎn)，而哈爾濱到達(dá)黑河至少十個(gè)小時(shí)。速度慢、時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)客量有限等問(wèn)題增加了游客的金錢和時(shí)間成本，出行效率低。旅游旺季搶票難的狀況限制旅游業(yè)發(fā)展。公路方面，隨著私家車和自駕游車輛的增加，道路的車輛承載力趨于飽和。黑河冬季公路出行油耗較高，成本高于其他內(nèi)陸城市，二者會(huì)不同程度的影響黑河市自駕游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。202 國(guó)道雖已通車，哈爾濱至黑河公路出行也需八個(gè)小時(shí)左右，使得游客在選擇游玩地點(diǎn)時(shí)存在交通顧慮，降低黑河市旅游景點(diǎn)的吸引力。航空運(yùn)輸方面，黑河市共有三個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，分別是1985 年開(kāi)通使用的璦琿機(jī)場(chǎng)、五大連池德都機(jī)場(chǎng)以及嫩江機(jī)場(chǎng)。從整體來(lái)看，黑河市的航空運(yùn)輸條件比較便利，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中仍存在問(wèn)題，三個(gè)機(jī)場(chǎng)距市區(qū)都較遠(yuǎn)，游客需要多次轉(zhuǎn)換其他交通工具才能到達(dá)相應(yīng)景點(diǎn)，增加旅客疲憊感，削弱游玩熱情。此外，三大機(jī)場(chǎng)開(kāi)通的航線有限，璦琿機(jī)場(chǎng)四條國(guó)內(nèi)航線、都德機(jī)場(chǎng)兩條航線、嫩江機(jī)場(chǎng)僅開(kāi)通三條省際航線。低的航空運(yùn)輸效率阻礙旅游業(yè)的進(jìn)步。

（二）旅游產(chǎn)品單一且產(chǎn)業(yè)融合度低

目前，黑河市對(duì)于旅游資源開(kāi)發(fā)仍以傳統(tǒng)風(fēng)景觀光游為主，綜合效益低，游客體驗(yàn)感及歸屬感并不強(qiáng)烈。對(duì)文化資源的挖掘停留在表面，未實(shí)現(xiàn)旅游資源全方位、立體化多角度的開(kāi)發(fā)，使得黑河市旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。過(guò)短的產(chǎn)業(yè)鏈及較低的產(chǎn)業(yè)融合度致使黑河發(fā)展旅游業(yè)時(shí)無(wú)法形成合力，整體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力較弱。旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合能最大限度發(fā)揮價(jià)值，黑河市在這方面做出的努力遠(yuǎn)不夠，旅游業(yè)發(fā)展仍處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)。歷史博物館，陳列館還是以講解參觀為主，未開(kāi)發(fā)相關(guān)周邊產(chǎn)品，旅游沒(méi)有與文創(chuàng)購(gòu)物相結(jié)合。五大連池風(fēng)景區(qū)仍是風(fēng)光欣賞為主，天然氧吧、康復(fù)治療、礦泉水等天然康養(yǎng)資源利用不足，旅游業(yè)與康養(yǎng)醫(yī)療融合不足。黑河市未抓住網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的時(shí)機(jī)，發(fā)展旅游業(yè)時(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用度不高，互聯(lián)網(wǎng)+旅游的產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成。此外，旅游市場(chǎng)存在明顯季節(jié)性差異，淡旺季分明，旺季接待能力有限，淡季市場(chǎng)慘淡也制約著黑河市旅游經(jīng)濟(jì)的壯大。

（三）資源相似性導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各地都在積極利用自身優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)壯大，競(jìng)爭(zhēng)激烈、同質(zhì)重復(fù)現(xiàn)象不可避免。首先，整體緯度偏高、四季分明、冬季有冰雪等是黑龍江省的共同特征，近年來(lái)各地為了發(fā)展旅游業(yè)，都將視線集中在冰雪資源的開(kāi)發(fā)利用上。遠(yuǎn)近聞名的冰雪大世界、太陽(yáng)島、牡丹江雪鄉(xiāng)森林公園等給地理位置偏遠(yuǎn)的黑河發(fā)展冰雪旅游帶來(lái)不同程度的威脅。規(guī)劃科學(xué)合理、配套設(shè)施完善的亞布力滑雪場(chǎng)，使起步階段的紅河谷國(guó)際滑雪場(chǎng)陷入競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。其次，省內(nèi)文化歷史重疊造成黑河市紅色文化游略遜一籌。黑龍江省現(xiàn)有1 261 處革命遺址，其中有26 處愛(ài)國(guó)主義教育基地，12 個(gè)國(guó)家級(jí)革命老區(qū)，烈士陵園、紀(jì)念碑、抗聯(lián)遺址等兩百四十余處。[2]東北烈士紀(jì)念館、侵華日軍第七三一部隊(duì)罪證陳列館、虎林要塞陳列館以及鐵人紀(jì)念館等使黑河發(fā)展紅色旅游實(shí)力并不強(qiáng)勁。最后，全長(zhǎng)三千多公里的中俄邊境線上口岸城市眾多，中俄邊境線上距離最近、規(guī)格最高的黑河市在發(fā)展邊境游時(shí)仍然毫無(wú)新意邊境游特色不突出，競(jìng)爭(zhēng)力弱。

四、發(fā)展對(duì)策

（一）完善交通及配套設(shè)施

首先，改善現(xiàn)有交通體系，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。提高公路等級(jí)及承載量，完善路網(wǎng)規(guī)劃布局，提升公路運(yùn)輸通達(dá)深度。增加多條鐵路客運(yùn)線并對(duì)北黑鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造，升級(jí)黑河站各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，打造現(xiàn)代鐵路體系。航空方面政府要加大對(duì)航空事業(yè)支持力度，引進(jìn)新的航空公司，開(kāi)辟新航線，增加新班次，[3]提高航空運(yùn)輸?shù)氖褂妙l率和效率，最終實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、航空交通一體化，打造立體化交通網(wǎng)絡(luò)，用交通將黑河與省內(nèi)外重點(diǎn)城市連接起來(lái)，以推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。其次，黑河在冬季存在較強(qiáng)的旅游需求，但由于降雪量大、氣溫低等因素造成的路面濕滑結(jié)冰給冬季游玩帶來(lái)了阻礙，存在安全隱患，為了避免因惡劣天氣或路面問(wèn)題導(dǎo)致游客減少，黑河市應(yīng)給予充分重視并做好應(yīng)對(duì)防護(hù)措施。市氣象臺(tái)及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)警，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)確保進(jìn)入黑河市的游客可以被自動(dòng)納入智慧平臺(tái)中，將天氣及道路情況等信息發(fā)送到游客手機(jī)里，讓游客科學(xué)合理的規(guī)劃行程，避免因不可抗力的因素在途中浪費(fèi)時(shí)間，提升出行效率同時(shí)降低安全隱患。最后，為了迎合不斷壯大的自駕游群體，應(yīng)在景區(qū)沿線合理設(shè)置停車點(diǎn)、服務(wù)站、自駕營(yíng)地等配套基礎(chǔ)設(shè)施，滿足游客觀光、休息、應(yīng)急救援等多種需要。同時(shí)設(shè)立醒目的交通指引牌及警示牌，使游客清楚明了的掌握景區(qū)的交通情況及景點(diǎn)的位置，疏緩景區(qū)交通壓力的同時(shí)，節(jié)約游客的時(shí)間和金錢。

（二）加大宣傳以提升黑河旅游影響力

黑河市發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)具有足夠的條件，但由于影響力有限、宣傳工作不到位等造成黑河各大景區(qū)存在知名度低、知曉率差的狀況。為了更好地解決此問(wèn)題，黑河市在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中應(yīng)充分利用各種有效手段，打破傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式，主動(dòng)出擊，加大宣傳力度，吸引游客和相關(guān)企業(yè)的注意，進(jìn)而提升黑河旅游城市的知名度。應(yīng)借助抖音、快手、微博等一系列受眾群體廣、影響范圍大的自媒體平臺(tái)，加大對(duì)黑河市各大景區(qū)的宣傳。此外，黑河自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)與市文化廣電旅游局應(yīng)加強(qiáng)合作，認(rèn)真籌備旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)旅游項(xiàng)目暨中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)招商引資推介會(huì)，在會(huì)上對(duì)俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)、璦琿古城綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)行全方位的介紹，將全新的黑河旅游體驗(yàn)及核心產(chǎn)品展現(xiàn)出來(lái)，讓企業(yè)家們發(fā)現(xiàn)黑河市發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的潛在優(yōu)勢(shì)及能力，利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策招商引資的同時(shí)，為黑河市旅游業(yè)帶來(lái)新的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

（三）利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)

首先，放寬對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)旅行社的管理，允許自貿(mào)片區(qū)內(nèi)符合條件的外資旅行社注冊(cè)從事出入境旅游業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)化旅游社證照審批許可流程，實(shí)現(xiàn)“一口受理，一站辦齊”，[4]讓經(jīng)營(yíng)者只跑一次。其次，為了使游客出行更加便利，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化簽證手續(xù)。在自貿(mào)片區(qū)成立及中俄黑龍江大橋通車的背景下簡(jiǎn)化簽證，短的通關(guān)時(shí)間以及車牌互認(rèn)等都是黑河發(fā)展跨境旅游的必要條件。[5]再次，購(gòu)物也是旅行的主要支出，可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立進(jìn)口商品直銷店，建立有中俄融合特色的免稅購(gòu)物中心，打造海關(guān)監(jiān)管下的購(gòu)物提貨一體化的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，[6]滿足游客對(duì)國(guó)際商品的需求。最后，努力完成好黑河口岸游輪（艇）界江自由行及在大黑河島設(shè)立國(guó)際游艇碼頭口岸的任務(wù)，制定切實(shí)可行的界江游輪旅游規(guī)劃，提升服務(wù)水平，建立郵輪旅游岸上配送中心和營(yíng)銷中心。[7]

（四）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈以發(fā)展融合旅游經(jīng)濟(jì)

1.自貿(mào)片區(qū)內(nèi)“旅游+會(huì)展”挖掘旅游新商機(jī)。近年來(lái)，會(huì)展經(jīng)濟(jì)作為新業(yè)態(tài)的表現(xiàn)形式之一頻繁出現(xiàn)在大眾視野中，主要是指借助舉辦各種形式會(huì)議、展覽或展銷活動(dòng)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)行為。高利潤(rùn)及收入被看做是會(huì)展行業(yè)的特點(diǎn)。人流、商流、資金流及信息流等隨著大型會(huì)議或展覽活動(dòng)的舉辦被帶入主辦城市，推動(dòng)著商貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展，會(huì)展旅游應(yīng)運(yùn)而生。建設(shè)中俄博覽會(huì)永久會(huì)址、允許展會(huì)展品提前備案是黑河自貿(mào)片區(qū)的任務(wù)。基于以上兩點(diǎn)，黑河市要充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)內(nèi)便捷通關(guān)手續(xù)及便利的投資貿(mào)易等優(yōu)勢(shì)，把會(huì)展產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)建設(shè)豐富多樣的展館，吸引境內(nèi)外會(huì)展企業(yè)在片區(qū)內(nèi)辦展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外會(huì)展業(yè)壯大的同時(shí)，形成以會(huì)展帶旅游的新發(fā)展業(yè)態(tài)。企業(yè)要抓住會(huì)展經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含的旅游商機(jī)，積極參與到展會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，與自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的會(huì)展企業(yè)積極交流、對(duì)接，共同探討設(shè)計(jì)合理的旅游線路并承諾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，雙方攜手搭建“會(huì)展+旅游”的產(chǎn)業(yè)鏈條。[8]

2.“旅游+康養(yǎng)醫(yī)療”培育旅游新業(yè)態(tài)。健康和旅游是黑河自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，分別發(fā)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益最大化，二者結(jié)合可為旅游業(yè)帶來(lái)生機(jī)也能促進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，黑河市要借助自貿(mào)片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造“旅游+康養(yǎng)醫(yī)療”的發(fā)展鏈條。一是面向亞健康人群遵循“先康后療、先醫(yī)后養(yǎng)”原則，充分利用天然氧吧、熔巖曬場(chǎng)、火山全磁環(huán)境和礦泉有機(jī)食品等康養(yǎng)資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建康療養(yǎng)生中心，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景觀光與養(yǎng)身保健有機(jī)融合。二是針對(duì)老齡群體，打造集醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)及養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的國(guó)際礦泉水療康養(yǎng)中心。開(kāi)展中醫(yī)保健研學(xué)游，建設(shè)中醫(yī)藥康療保健基地，讓老年游客了解體驗(yàn)中醫(yī)對(duì)人體的康養(yǎng)作用和效果，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合中醫(yī)康養(yǎng)。三要充分利黑河自貿(mào)片區(qū)內(nèi)便利的通關(guān)手續(xù)，積極開(kāi)拓對(duì)外市場(chǎng)以發(fā)展跨境康養(yǎng)醫(yī)療游，吸引國(guó)際高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，整合黑河市的康養(yǎng)醫(yī)療資源，完善康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，憑借系統(tǒng)的康養(yǎng)醫(yī)療旅游資源及服務(wù)，吸引外國(guó)游客的到來(lái)。綜上，黑河市要將旅游與康養(yǎng)醫(yī)療相結(jié)合，培育康復(fù)、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，為旅游業(yè)發(fā)展注入新活力。

在黑龍江省自貿(mào)區(qū)黑河片區(qū)建立的過(guò)程中，要充分發(fā)揮自身具備的特色旅游資源，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在旅游、康養(yǎng)、文化交流、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)上大膽闖、大膽做，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，利用自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，將黑河發(fā)展成為引領(lǐng)全國(guó)邊境旅游和全域旅游的示范區(qū)。同時(shí)，將黑河自貿(mào)片區(qū)打造成為具有自己特色標(biāo)識(shí)的創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，形成有黑河特點(diǎn)的自貿(mào)片區(qū)發(fā)展模式。