◎ 文 《法人》全媒體記者 彭飛

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2020年制定、出臺(tái)的幾部新法，均具有劃時(shí)代的重要意義。尤其是民法典的正式通過(guò)，使得這一年成為中國(guó)法制史上閃亮的年份。

亮點(diǎn)頻出的立法之年

在2019年多部法律頒布的基礎(chǔ)上，2020年元旦當(dāng)天，多部重磅法律正式實(shí)施，如新修訂的土地管理法、新修訂的城市房地產(chǎn)管理法、密碼法、外商投資法，以及國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，一時(shí)間多“法”齊行。及至年中，2020年7月1日，社區(qū)矯正法、新修訂的森林法，也正式實(shí)施。實(shí)際上，以上立法工作均完成于2019年，而施行于2020年。

新制定的法律，也在這一年密集出臺(tái)。除了民法典、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，以及全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，長(zhǎng)江保護(hù)法等，在這一年應(yīng)運(yùn)而生，還制定了生物安全法、退役軍人保障法、出口管制法、公職人員政務(wù)處分法、長(zhǎng)江保護(hù)法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法，修改了國(guó)旗法、國(guó)徽法、選舉法、專利法、著作權(quán)法、刑法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、固體廢物污染環(huán)境防治法、國(guó)防法、人民武裝警察法、檔案法等一批重要法律。

縱觀2020年全年，全國(guó)人大及常委會(huì)共審議法律和決定草案51件，其中制定法律9件、修改法律12件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定12件，高質(zhì)量完成了各項(xiàng)立法修法工作。

全國(guó)人大法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明在記者會(huì)上介紹2020年度立法工作完成情況時(shí)表示，2020年度立法工作主要有四大亮點(diǎn)：第一，新制定法律數(shù)量多；第二，制定修改法律分量重；第三，立法保障改革蹄疾步穩(wěn)；第四，統(tǒng)籌做好疫情防控立法修法工作。

里程碑意義新法陸續(xù)出臺(tái)

幾部重磅法律的接連審議通過(guò)，成為2020年立法工作中濃墨重彩的事件。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全面禁止食用野生動(dòng)物成為社會(huì)共識(shí)。2020年2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入全面禁食野生動(dòng)物時(shí)代?！稕Q定》彌補(bǔ)了野生動(dòng)物法和其他法律對(duì)“三有”類野生動(dòng)物和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物是否禁止食用的立法空白，從源頭上防范和控制了重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，《決定》的出臺(tái)超出一般的立法效率。通常來(lái)說(shuō)，全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)久的時(shí)間，但在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)一個(gè)專門決定既十分必要又十分緊迫。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，在不到一個(gè)月的時(shí)間完成立法程序?！稕Q定》出臺(tái)后，獲得人民群眾廣泛支持和贊同，有專家學(xué)者稱“這是一次歷史突破，文明推進(jìn)了一大步”。

2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（下稱香港國(guó)安法），習(xí)近平簽署主席令予以公布，公布之日起施行。香港國(guó)安法明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪四類罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。這將有效堵塞香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律漏洞，“一國(guó)兩制”根基由此更加牢固，香港繁榮穩(wěn)定因此更有保障。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河。長(zhǎng)江流域涉及19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，生態(tài)地位突出，對(duì)于有著如此重要意義和地位的河流進(jìn)行立法，其難度可想而知。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“長(zhǎng)江保護(hù)工作涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。作為我國(guó)第一部流域法律，長(zhǎng)江保護(hù)法需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游之間、中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同法律之間的關(guān)系，沒(méi)有可參考的先例，立法難度較大?！?/p>

2020年12月26日，歷經(jīng)3次審議之后，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，將于2021年3月1日起施行?！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)不搞大開(kāi)發(fā)”寫入了該法，為推進(jìn)長(zhǎng)江流域高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。目前，配套法規(guī)也將出臺(tái)。長(zhǎng)江保護(hù)法的頒布，對(duì)長(zhǎng)江整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)作出了全面系統(tǒng)的規(guī)范，具有里程碑意義。

中國(guó)開(kāi)啟民法典時(shí)代

在2020年的一系列立法工作中，民法典的出臺(tái)當(dāng)數(shù)關(guān)注度最高、話題性最強(qiáng)、影響力深遠(yuǎn)的事件。

2020年5月28日，在萬(wàn)眾期待之下，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以“贊成2879票，反對(duì)2票，棄權(quán)5票”表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》。一部具有民族精神、時(shí)代特色的民法典就此誕生。

民法典共7編，1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。施行之后，婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則同時(shí)廢止。

這是新中國(guó)歷史上首個(gè)以“法典”命名的法律，這是一部貫穿個(gè)體生命從出生到死亡，覆蓋農(nóng)、林、牧、副、漁全行業(yè)，關(guān)涉衣食住行，體現(xiàn)社會(huì)共識(shí)“最大公約數(shù)”的“社會(huì)生活的百科全書(shū)”。

從立法內(nèi)容上，民法典有諸多值得期待的亮點(diǎn)：胎兒享有繼承權(quán)、失能老人須監(jiān)護(hù)、個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)受保護(hù)、見(jiàn)義勇為非重大過(guò)失不承擔(dān)民事責(zé)任、居住權(quán)入法實(shí)現(xiàn)物盡其用、向霸座者說(shuō)不、離婚一個(gè)月冷靜期、增加遺產(chǎn)管理人制度等。

民法典寄托了幾代人的期盼與夢(mèng)想，黨和國(guó)家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動(dòng)民法制定工作。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“編纂民法典”。按照工作計(jì)劃，編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進(jìn)行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編;第二步，編纂民法典各分編。

從宣布啟動(dòng)編纂至最終通過(guò)，全國(guó)人大常委會(huì)10次審議，10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，累計(jì)收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)條意見(jiàn)建議，3次組織全國(guó)人大代表研讀討論。誠(chéng)如中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院原院長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)所言，民法典并非立法機(jī)關(guān)或是專家學(xué)者的“個(gè)人成果”，而是“集國(guó)人智慧成偉大法典”。

2021年1月1日，歷經(jīng)70余年孕育，“在系統(tǒng)總結(jié)制度建設(shè)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上”，匯集了新中國(guó)成立以來(lái)民事立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)民法典正式實(shí)施。

此外，最高人民法院制定的與民法典配套的第一批共7件新的司法解釋也已經(jīng)出臺(tái)，于2021年1月1日與民法典同步施行。

目前，首批適用民法典審理的案件在多地宣判，標(biāo)志著我國(guó)正式邁入民法典時(shí)代。

將民法典的出臺(tái)，置于2020年全年的立法工作中來(lái)看，堪稱一件具有“領(lǐng)舞”意義的事件。而將其置于中國(guó)延綿的立法長(zhǎng)河中，也必將載入史冊(cè)。