◎ 文 《法人》特約撰稿 賈康

不過(guò)，中央在這方面一向具有底線思維，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)意料不到的驚濤駭浪，千方百計(jì)去爭(zhēng)取最好結(jié)果。如果“十四五”能夠跨越“中等收入陷阱”，之后還要推進(jìn)2035年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化。所以，今年作為“十四五”開(kāi)局之年意義重大。

如果粗放地前瞻，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行似乎確定性明顯，國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)專(zhuān)家的看法大體一致：2021年在具體運(yùn)行速度上，一定是前高后低，與去年正好相反。因?yàn)?020年情況特殊，年初一季度增速曾“一落千丈”，預(yù)計(jì)今年第一季度同比增速表現(xiàn)良好，之后逐季回落，全年預(yù)估GDP應(yīng)該在8%以上。

當(dāng)然，也存在一些謹(jǐn)慎的說(shuō)法，比如有專(zhuān)家稱(chēng)“可看7.5%”。總之，不要太計(jì)較7.5%還是8%，只要總體來(lái)說(shuō)是恢復(fù)性趨勢(shì)應(yīng)該值得欣慰。對(duì)于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，中國(guó)目前估計(jì)6%，但此增速已是大經(jīng)濟(jì)體里的高速值，關(guān)鍵在于增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。相對(duì)而言，大家最為關(guān)注的不確定性是疫情因素，不過(guò)隨著2021年新冠肺炎疫苗開(kāi)始普及，前景令人樂(lè)觀。

民營(yíng)企業(yè)是“自己人”

在“怎么看”之后，需要考慮“怎么干”的問(wèn)題。筆者認(rèn)為兩個(gè)概念值得特別重視：一個(gè)是“系統(tǒng)論指導(dǎo)下的雙循環(huán)”；另一個(gè)是“供給側(cè)改革+需求管理”。

“雙循環(huán)”概念非常明確，一個(gè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體必然是“雙循環(huán)”的，其新意在于要“以內(nèi)循環(huán)為主體”，此舉可以更好掌握主動(dòng)性，防御非確定性不良影響。我國(guó)戰(zhàn)略思維需要倚仗雄厚的本土市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潛力釋放，才能更好地穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，掌握主動(dòng)權(quán)，應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻。特別是中美關(guān)系，美國(guó)總統(tǒng)更迭對(duì)中國(guó)的困擾和不利因素不可小覷，需要做好充分思想準(zhǔn)備。同時(shí)，“內(nèi)循環(huán)”不能放棄“外循環(huán)”努力。比如調(diào)整和改變?cè)匈Q(mào)易結(jié)構(gòu)，部分考慮“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”。

另外，目前中央特別強(qiáng)調(diào)“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線扭住不放的同時(shí)，在需求側(cè)加強(qiáng)管理”，首次提出了需求側(cè)改革的概念。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上還提出“優(yōu)化需求管理”要求，應(yīng)該說(shuō)還屬于調(diào)控范疇，需要與相關(guān)制度結(jié)合。這是一個(gè)系統(tǒng)論，應(yīng)全面認(rèn)識(shí)和把握，其要領(lǐng)總結(jié)如下：

首先是改革與發(fā)展層面。當(dāng)下，全社會(huì)需要更加重視創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，以民營(yíng)企業(yè)為主體的“新經(jīng)濟(jì)”經(jīng)歷“燒錢(qián)”階段，沖到了頭部企業(yè)地位，其貢獻(xiàn)和發(fā)展應(yīng)予充分肯定。但是，還是要處理好創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系。

從大趨勢(shì)來(lái)看，十九屆五中全會(huì)精神指出，不僅“創(chuàng)新為第一動(dòng)力”，而是“創(chuàng)新居于整個(gè)現(xiàn)代化體系構(gòu)建的核心位置，必須抓住不放”。但是，創(chuàng)新一定要從大局、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度把握好，更好地對(duì)已形成的頭部企業(yè)加以規(guī)范，防止可能出現(xiàn)的不良?jí)艛嘁蛩鼗蜻^(guò)度擴(kuò)張導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)因素。同時(shí)，又要在創(chuàng)新上繼續(xù)保持原有發(fā)展大趨勢(shì)。

筆者認(rèn)為，創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系在處理上需要具有藝術(shù)性，一些極端化、情緒化的看法需要中肯地分析和認(rèn)識(shí)，防止“一種傾向掩蓋另外一種傾向”。在掌握好創(chuàng)新規(guī)范總體關(guān)系的邏輯上，于創(chuàng)新發(fā)展中求規(guī)范，而不是反其道而行之。先規(guī)范再講發(fā)展，等于封殺了創(chuàng)新空間。

實(shí)際生活中，筆者認(rèn)為對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央已有明確指導(dǎo)，新基建賴(lài)以支撐的就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持發(fā)展中守正出奇，將“有效市場(chǎng)”和“有限政府”結(jié)合好。試問(wèn)在電商平臺(tái)的創(chuàng)新方面，為何沖在頭部的清一色是民營(yíng)企業(yè)？這種需要經(jīng)過(guò)痛苦的“燒錢(qián)”階段才有可能獲得成功的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)踐證明其比較優(yōu)勢(shì)還是在民營(yíng)企業(yè)。

所以，在創(chuàng)新和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面，一定要全面理解中央大政方針——民營(yíng)企業(yè)是“自己人”，要繼續(xù)讓民營(yíng)企業(yè)吃好“定心丸”；創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，特別是中國(guó)處于現(xiàn)代化沖關(guān)期，絕對(duì)不能對(duì)創(chuàng)新大方向發(fā)生任何動(dòng)搖。

其次是改革與開(kāi)放層面。筆者認(rèn)為需要特別注重全面認(rèn)識(shí)和掌握好開(kāi)放政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。這幾年，當(dāng)外部存在壓力的時(shí)候，我國(guó)如何應(yīng)對(duì)？是更加主動(dòng)、全面地高水平開(kāi)放，還是以開(kāi)放催化和倒逼自身深水區(qū)改革這塊“硬骨頭”。

如今，我國(guó)自貿(mào)區(qū)一輪一輪復(fù)制，又提出粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港區(qū)，這些都是中央重大戰(zhàn)略部署。從上海帶頭建立自貿(mào)區(qū)開(kāi)始，中央就已明確指出自貿(mào)區(qū)概念下，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，準(zhǔn)入前即有國(guó)民待遇，這也是“競(jìng)爭(zhēng)中性”的一種體現(xiàn)。國(guó)民待遇不能存在歧視，一旦具有法人身份，法無(wú)禁止即可為，只要不碰“負(fù)面清單”， “海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”。反之，政府應(yīng)該注重“正面清單”，法無(wú)授權(quán)不可為，勿濫用公權(quán)力。

近年來(lái)，中央已陸續(xù)發(fā)文要求中央和地方共同承擔(dān)公共職責(zé)事權(quán)，必須制定清單， “以政控財(cái)，以財(cái)行政”。政府的“正面清單”后面還要有“責(zé)任清單”，附以與考評(píng)結(jié)果相匹配的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)制，契合了黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)的打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境要求。不過(guò)真正落實(shí)，難度可想而知，但別無(wú)選擇。在改革深水區(qū)，唯有正確清晰的原則才能啃下“硬骨頭”。

第三個(gè)層面是制度建設(shè)任務(wù)以及如何把握基礎(chǔ)性“治本”要領(lǐng)。目前，中央明確基礎(chǔ)性制度建設(shè)要素必須充分暢通地在統(tǒng)一市場(chǎng)里流動(dòng)。面對(duì)全球市場(chǎng)，要盡可能無(wú)壁壘地在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)內(nèi)充分流動(dòng)，這是優(yōu)化資源配置的一個(gè)基礎(chǔ)性關(guān)鍵制度建設(shè)原則。

實(shí)際上，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)格局下，壁壘相當(dāng)明顯。中國(guó)56%左右人口并非“城里人”，沒(méi)有城市戶籍，相應(yīng)地也得不到市民化待遇。這個(gè)方面需要盡快推進(jìn)，使他們?cè)诮y(tǒng)一市場(chǎng)要素流動(dòng)中，消除受歧視的外部條件。與此同時(shí)，考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。筆者認(rèn)為，目前基本條件都已成熟。

認(rèn)清“卡脖子”問(wèn)題

中美貿(mào)易摩擦，讓我們看清了“卡脖子”問(wèn)題——高端芯片、高端航空發(fā)動(dòng)機(jī)，任憑出天價(jià)，發(fā)達(dá)國(guó)家也不賣(mài)給你，現(xiàn)在已經(jīng)形成僵局?？辞迨聦?shí)后別無(wú)選擇，必須以新型舉國(guó)體制，借鑒攻克“兩彈一星”傳統(tǒng)體制經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取歷經(jīng)若干年后突圍成功。一些專(zhuān)家認(rèn)為，或許需要準(zhǔn)備5年以上，但別無(wú)選擇。

前些年，分散的地方芯片項(xiàng)目存在一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，必須依靠強(qiáng)有力的最高層面集中指揮，方可協(xié)調(diào)。幾千個(gè)團(tuán)隊(duì)，如何納入一個(gè)系統(tǒng)工程中，這是我國(guó)必須在高端上突破的事情。只有自立自強(qiáng)形成戰(zhàn)略性科技支撐力量，在高端芯片領(lǐng)域凝聚有關(guān)主體共識(shí)，才能完成這一攻關(guān)任務(wù)。

宏觀調(diào)控方面，財(cái)政政策持續(xù)積極、提質(zhì)增效，一些具體量值指標(biāo)居穩(wěn)，去年赤字率已達(dá)3.6%以上，希望今年不要再升高，同時(shí)也不能“急轉(zhuǎn)彎”。特別是國(guó)債，2020年處于非常時(shí)期以“非常之策”應(yīng)對(duì)，2021年應(yīng)該沒(méi)有必要繼續(xù)推進(jìn)了。

在財(cái)政提質(zhì)增效方面，筆者認(rèn)為應(yīng)該多注重機(jī)制創(chuàng)新。比如政府如何通過(guò)赤字和舉債籌集資金，通過(guò)地方專(zhuān)項(xiàng)債加大建設(shè)規(guī)模。目前對(duì)于全社會(huì)投資需求釋放來(lái)說(shuō)，仍呈現(xiàn)明顯不足。應(yīng)該多多考慮政府有限資金如何“四兩撥千斤”，以及如何發(fā)揮乘數(shù)或放大作用？財(cái)政的提質(zhì)增效，一定不能回避有效投融資里的PPP模式（即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式的機(jī)制）。附以其他政策性融資機(jī)制，如產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政貼息、政策性信用擔(dān)保等等，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在需求管理總量調(diào)節(jié)的同時(shí)供給管理。

貨幣政策方面，需要繼續(xù)堅(jiān)持靈活適度。貨幣政策曾經(jīng)在“去杠桿”之后調(diào)整為“穩(wěn)杠桿”，目前勢(shì)頭似乎要考慮再提升為“去杠桿”，當(dāng)然一定要相對(duì)柔性。筆者認(rèn)為，需要對(duì)中國(guó)宏觀高杠桿率進(jìn)行客觀分析。我國(guó)金融體系是間接金融占80%的格局，與美國(guó)直接金融占80%的格局正好相反。直接金融和間接金融，哪個(gè)應(yīng)該“唱主角”？對(duì)于廣義貨幣供應(yīng)量的形成具有非常重大影響。

間接金融主要就是貸款。貸款一出一進(jìn)，目前還存在短期化趨勢(shì)，使廣義貨幣供應(yīng)量M2在中國(guó)表現(xiàn)特別高。說(shuō)了多年的“狼來(lái)了”，為何遲遲不來(lái)？與間接金融為主體有很大關(guān)系。實(shí)際上，不能用宏觀杠桿率指標(biāo)與美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同日而語(yǔ)。筆者認(rèn)為，前段時(shí)間改成“穩(wěn)杠桿”完全有必要，因?yàn)槲飪r(jià)沒(méi)有上升壓力，少數(shù)像豬肉類(lèi)供給品不足造成結(jié)構(gòu)性CPI上升，目前已被供給側(cè)結(jié)構(gòu)性對(duì)策“調(diào)回”。在這個(gè)方面，貨幣政策防范風(fēng)險(xiǎn)不要簡(jiǎn)單照搬別國(guó)指標(biāo)套用到中國(guó)。

直接金融比重提升是非常有必要的，其不僅減少關(guān)于宏觀杠桿率的一些可能錯(cuò)覺(jué)，更重要的是有利于鼓勵(lì)企業(yè)家發(fā)揮——直接金融使企業(yè)家不必以尋找抵押品方式應(yīng)對(duì)銀行系統(tǒng)難以避免的“當(dāng)鋪思維”。可以理解為，銀行使用老百姓儲(chǔ)蓄是慎之又慎，一定會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)把控，且相關(guān)責(zé)任是終身追究。但直接金融特點(diǎn)是股權(quán)投資“用腳投票”，以及金融精英自選項(xiàng)目，成功率雖然不高，但一旦成功“全局皆活”，比如風(fēng)投、創(chuàng)投、天使投等模式。

還有一個(gè)企業(yè)和社會(huì)成員特別關(guān)心的問(wèn)題：減稅降負(fù)。目前，我國(guó)間接稅“唱主角”，第一大稅增值稅三檔稅率變兩檔是既定方針。即使不能一步到位，也要尋求逐步到位。但是應(yīng)該注意到，正稅減降空間已相當(dāng)有限，一定要將注意力轉(zhuǎn)移到18種正稅之外。因?yàn)?，需要考慮五險(xiǎn)一金以及幾百種行政性收費(fèi)負(fù)擔(dān)如何減降。

五險(xiǎn)一金具有一定規(guī)范性，其現(xiàn)實(shí)水平為全球最高?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌提供了一個(gè)契機(jī)，繳費(fèi)進(jìn)入一個(gè)大蓄水池以后，互濟(jì)功能提升，可以通過(guò)精算，知曉繳費(fèi)率適合調(diào)低多少，這其實(shí)就是在減輕負(fù)擔(dān)。但是，這是一個(gè)配套改革，要按“一攬子”設(shè)計(jì)方案。至于幾百種行政性收費(fèi)怎么減？李克強(qiáng)總理早已指出關(guān)鍵點(diǎn)：那是“拆香火”的問(wèn)題。涉及大部制改革，在機(jī)構(gòu)減并后，審批權(quán)以及派生出的收費(fèi)權(quán)自然減少，這又是一個(gè)配套改革才能解決好的事情?？偠灾?，調(diào)控優(yōu)化必須和改革緊密結(jié)合在一起，才能處理好各種結(jié)構(gòu)調(diào)整。