陳雅茹 王芳

【摘要】從黨的十七大報告提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”[1]到十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利”，[2]我國一步一步從政策方面給財產(chǎn)性收入開辟綠色通道，鼓勵農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。作為全國農(nóng)村改革示范地的成都，更是緊跟中央政策局勢、大力拓展多種渠道進行創(chuàng)新改革，始終把農(nóng)民的權(quán)利、創(chuàng)收放在首位，在農(nóng)民財產(chǎn)性收入方面取得了不容小覷的成績，在全國的農(nóng)村改革中走在了前列。成都農(nóng)民財產(chǎn)性收入總體上呈穩(wěn)步提升的態(tài)勢，這是一種普遍存在的情況。本文將從六個方面對成都推進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的基本做法進行分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民;財產(chǎn)性收入;增加

農(nóng)民的財產(chǎn)性收入來源主要包括土地、住房和金融三部分。農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的增加顧名思義來源于土地，有土地不一定帶來財產(chǎn)性收入，只有確定農(nóng)民對土地的相關(guān)權(quán)利，使之成為財產(chǎn)，農(nóng)民才會從財產(chǎn)中取得收入。成都至今基本實現(xiàn)全部農(nóng)村土地的確權(quán)頒證，賦予農(nóng)民更多的土地權(quán)利，使農(nóng)村土地和城市土地“同權(quán)同價”，推進農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)制度的改革，擴展了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。農(nóng)民住房財產(chǎn)性收入主要來源于農(nóng)民所住房屋和農(nóng)戶宅基地，要取得住房財產(chǎn)性收入首先就是要對這兩者進行確權(quán)頒證。成都農(nóng)村地區(qū)的房屋和宅基地基本實現(xiàn)了全部的確權(quán)頒證，住房財產(chǎn)權(quán)可以用來抵押貸款，解決專門問題的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所也初具規(guī)模。宅基地的改革，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度得以不斷發(fā)展以待完善。農(nóng)民金融財產(chǎn)性收入的獲得主要來源渠道是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，儲蓄是農(nóng)民金融財產(chǎn)性收入的主要來源，保險等其他的投資理財手段帶來的收入在成都農(nóng)民的金融財產(chǎn)性收入中占比有限。為此，成都采取的一系列措施和做法有效增加了農(nóng)民這三方面的財產(chǎn)性收入。

一、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場，公開轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)

成都在其各個區(qū)（市）縣的農(nóng)村地區(qū)貫徹推行土地確權(quán)頒證，土地確權(quán)頒證在全市范圍內(nèi)有條不紊地進行著、有序地推進著，為保證土地流轉(zhuǎn)的健康運行提供了有利條件。

2008年成都市第一次公開掛牌出讓農(nóng)村集體建設(shè)用地（農(nóng)民的土地），位于錦江區(qū)的皇經(jīng)樓村和棬子樹村，這兩宗土地交易共計23.2214畝，出讓價格為每畝80萬元，使用年限為40年，供位于此地的兩家公司使用。雖然與城市土地每畝上百萬元的價格相比，還有差距，但對土地的這一市場化定價、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等已經(jīng)使農(nóng)村集體建設(shè)用地跨出了與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地同權(quán)同價的歷史性第一步。成都是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的試點地區(qū)，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價”的第一步邁出的相當有擔(dān)當，這一政策的實施為成都市其他區(qū)（市）縣及全國其他地區(qū)都提供了可以借鑒的模板。不僅有利于保障本地區(qū)農(nóng)民的土地權(quán)益，增加農(nóng)民的收入，特別是增加占比較小的財產(chǎn)性收入，更是可以載入我國城鄉(xiāng)土地市場統(tǒng)一化的史冊之中，這一歷史進程中的里程碑式的紀念意義不可避免。在這一首創(chuàng)性的土地交易案例中，其給農(nóng)民帶來的物質(zhì)利益與本身具有的歷史意義同樣重要。

二、加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，擴展農(nóng)民權(quán)利

從2008年開始，成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革走上了“破冰之路”，遵循著“還權(quán)賦能”的原則，將農(nóng)民腳底下的土地變成活的資源主體，使之從亙古不變的生產(chǎn)糧食的承擔(dān)者變成生產(chǎn)資本的載體，能產(chǎn)生源源不斷的活力，使土地真正成為值得新時代農(nóng)民依賴的客體，從而使農(nóng)民的收入特別是從土地里獲得的財產(chǎn)性收入得以增加。首先是對農(nóng)村土地各種產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證。其次，始終高擎產(chǎn)權(quán)確定的綱領(lǐng)。始終緊跟中央步伐，在實踐中踐行十六字的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，即“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”，這一綱領(lǐng)可以具體理解為其基礎(chǔ)是為了土地確權(quán)的進行，其核心是為土地流轉(zhuǎn)保駕護航，其保障是各種原則、制度的配套實施。再次，對于產(chǎn)權(quán)確定之后的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)也備加重視。加強承包土地經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的自由、依法、有償流轉(zhuǎn)，擴大土地的用途，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，但嚴格限制土地流轉(zhuǎn)之后的“非農(nóng)化”傾向。最后，嚴格對于耕地的保護制度。成都市從2008年開始便對所轄區(qū)（市）縣所有耕地實行發(fā)放耕地補貼，每畝農(nóng)田基本補助到農(nóng)民手里是每年三百七十元左右，截止到2016年上半年補貼遠遠超過上百億元，這離不開財政的大力支持。成都對所轄區(qū)（市）縣的農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)的一系列改革的經(jīng)驗可以向外推廣，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

三、推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，盤活閑置資源

明確農(nóng)民對于所住房屋擁有權(quán)利，首先是進行確權(quán)頒證，農(nóng)民手里可以拿到如城市居民一般的“房產(chǎn)證”，證明這一房屋歸自己所有。廣大農(nóng)村地區(qū)由于大量人口進程務(wù)工，很多房屋便空下來，閑置著，沒有得到應(yīng)有的使用，大量資源被浪費?，F(xiàn)在農(nóng)民對于手里的房子有了財產(chǎn)權(quán)，可以將之作為貸款的抵押物，就發(fā)揮了房子的一部分價值，使大量閑置的資源得以被使用，而且可以解農(nóng)民在農(nóng)忙時需要資金、生產(chǎn)資料的燃眉之急。發(fā)展生產(chǎn)，于全體農(nóng)民來說都是一件具有歷史意義的大事。

成都市所轄區(qū)（市）縣的所有農(nóng)民的房屋使用權(quán)已經(jīng)確權(quán)完畢，總共頒發(fā)的房屋所有權(quán)證達130余萬本。房屋所有權(quán)的確定成為房屋能夠被用來抵押實現(xiàn)其用益物權(quán)的法律基礎(chǔ)和前提。為確保房屋所有權(quán)能夠順利流轉(zhuǎn)，成都市成立了“成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所”，為方便各區(qū)（市）縣就近工作，為農(nóng)民提供便利，同時在區(qū)（市）縣建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分所和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司。為進一步貫徹實施這一政策、使農(nóng)民盡快解決所面臨的問題，急民之所急、想民之所想，政府更是把機構(gòu)設(shè)置到基層，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。這一系列完善、配套的機構(gòu)設(shè)置使農(nóng)村房屋的所有權(quán)流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓起來不僅可以有跡可循，更可以有的放矢。

四、改革農(nóng)村宅基地制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度

改革完善農(nóng)村宅基地制度的第一步，就是首先對農(nóng)戶宅基地的使用權(quán)進行確權(quán)登記頒證，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上進行。截止到2013年上半年，成都市已經(jīng)頒發(fā)了《集體土地使用證》（宅基地）170多萬本，全市所轄區(qū)（市）縣范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)基本上實現(xiàn)了“應(yīng)確盡確”。農(nóng)戶宅基地確權(quán)頒證工作的完成，在很大程度上保護了廣大農(nóng)民群眾享有的土地權(quán)益，有利于減少由于宅基地權(quán)利不明確所帶來的一些鄰里糾紛甚至是社會矛盾，給農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，進而對整個農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了保障。農(nóng)戶對于宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證的進一步完善，確定了宅基地是農(nóng)民的一項財產(chǎn)權(quán)，其作為不動產(chǎn)，將給農(nóng)民帶來可能的收益和財產(chǎn)性收入，不像之前只是給農(nóng)戶提供居住權(quán)的保障。隨著宅基地制度的不斷完善，不動產(chǎn)這一資產(chǎn)在農(nóng)民手里的確定，農(nóng)民在集體建設(shè)用地上的財產(chǎn)性收入有待增長。成都市一直以來都主張改革完善農(nóng)村宅基地制度，對于進城務(wù)工人員或者不再需要農(nóng)村宅基地的農(nóng)民來說，采取有償、自愿的原則可以退出宅基地機制，完善與城市相統(tǒng)一的農(nóng)村不動產(chǎn)的登記制度。加快農(nóng)村不動產(chǎn)登記平臺的建設(shè)，有序開展不動產(chǎn)的登記，對于農(nóng)戶來說是有萬利而無一害的益于民生的大事。

五、金融機構(gòu)先行，降低產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險

產(chǎn)權(quán)制度改革最重要的一步就是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有一定的風(fēng)險性。為了充分保障農(nóng)民的利益、將風(fēng)險降到最低，第一家專門化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險的信用擔(dān)保機構(gòu)-農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司于2008年5月在成都市正式成立。這家公司在各個區(qū)縣都設(shè)有分公司，它的股東是由市政府投資的多家公司組成。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司雖然在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中是第三方的身份，但是它以市政府的信譽做擔(dān)保，降低了交易過程中存在的諸多風(fēng)險，同時對政府也有重大考驗，有時會經(jīng)受一定程度的道德風(fēng)險。擔(dān)保公司成立至今為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)實現(xiàn)資本化有著不可磨滅的貢獻。其最大的貢獻則是在2008年汶川特大地震后的舉動，為受災(zāi)農(nóng)戶提供重建住房的專項貸款，農(nóng)戶只需把集體建設(shè)用地的使用權(quán)或者新建房屋的所有權(quán)其中一權(quán)抵押給公司做擔(dān)保即可。

六、資產(chǎn)股權(quán)量化，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)民所擁有的金融資產(chǎn)主要部分是存款儲蓄所得利息收益，還包括一些類似于儲蓄的保險收益、和其他的紅利（這一范圍包括少許的股票收益和其他收益）等等。這些雖在農(nóng)民的財產(chǎn)性收入方面占比有限，卻是相當有增長潛力的一部分，所以成都市為了增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，就大力挖掘了農(nóng)民金融財產(chǎn)性收入的來源。使農(nóng)民有足夠多的錢除了滿足日常消費外，可以存入銀行產(chǎn)生利息，可以購買保險等其他金融產(chǎn)品，以獲得更多收入，或者更有可能購買股票，在市場經(jīng)濟中獲得更多非農(nóng)收入。

成都市關(guān)于農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)成立了成都市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在2015年7月14日，其印發(fā)了《2015年成都市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化財政補助形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民財產(chǎn)性收入試點項目申報指南》的通知，這一試點項目旨在通過財政補助，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。采取的措施、辦法主要有兩個：一是股權(quán)量化。所有試點項目申報實施的主體是符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，申報成功后采取將財政補助形成的資產(chǎn)股權(quán)量化的方式，目的在于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。二是量化基本原則。所有的試點項目對于財政補助形成的資產(chǎn)分類量化，其中70%及以上的按每個成員（以入社面積為準）平均量化，剩余的30%及以下按自籌（以股權(quán)為準）比例量化。分類實施，具體問題具體分析，充分考慮到每一個可能因素的存在，有針對性地提出對策及應(yīng)對方法，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點成功的有效保障。將現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制引入農(nóng)村的發(fā)展中，能有效調(diào)動農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)農(nóng)村各種資源的優(yōu)化配置。農(nóng)民足不出戶，在祖祖輩輩賴以生存的土地上實現(xiàn)股份收入，是增加財產(chǎn)性收入的絕佳手段。

在成都崇州市，農(nóng)民以參股的方式，把土地交由土地股份合作社，由合作社出面聘請農(nóng)業(yè)方面的職業(yè)經(jīng)理人管理田間大小事。這種“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的新型經(jīng)營體系，真正做到了“即使什么都不做，農(nóng)民每年也能從家里的幾畝土地上收回固定收入，得到實實在在的福利?！痹诔啥寂碇菔?，已經(jīng)初步形成了以建設(shè)農(nóng)業(yè)“大基地、大科技、大市場”為目標的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在成都蒲江縣，形成了具有蒲江特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，即“三業(yè)并舉”、“三品提升”、“三產(chǎn)聯(lián)動”和產(chǎn)業(yè)新村“融合發(fā)展”等等。成都的各區(qū)（市）縣都在努力找尋符合自己的農(nóng)業(yè)特色、適合自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。到現(xiàn)在為止，成都已經(jīng)初步形成了“農(nóng)工貿(mào)旅一體化、產(chǎn)加銷服一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這一舉措在增加農(nóng)民經(jīng)營性收入的同時，也為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加開辟了廣闊的道路。

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[4]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25.

作者簡介：

陳雅茹，1989.01，女，漢族，陜西省咸陽市，助教，碩士研究生，研究方向：思想政治教育與馬克思主義中國化。

王芳，1991.05，女，漢族，陜西省神木市，助教，碩士研究生，研究方向：思想政治教育與馬克思主義中國化。