楊成剛

（沂水縣水利局,山東 沂水 276400）

臨沂市沂水縣部分農(nóng)村供水形式主要是集中供水工程、單村供水工程和分散式供水工程,部分人口未實(shí)現(xiàn)飲水安全保障。2018年底,山東省、臨沂市政府啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全兩年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng),利用兩年的時(shí)間徹底解決全市農(nóng)村飲水安全,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。本文就臨沂市沂水縣農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)分析,并提出建議。

1 沂水縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

沂水縣農(nóng)村飲水安全涉及7 個(gè)鎮(zhèn)和經(jīng)開(kāi)區(qū)共441 個(gè)自然村,涉及總?cè)丝?9.59 萬(wàn)人。農(nóng)村供水形式主要是集中供水工程、單村供水工程和分散式供水工程。其中集中式供水工程共3 片涉及265 個(gè)村29.6 萬(wàn)人,水源主要是臨沂30 萬(wàn)m3供水水廠、臨沂致遠(yuǎn)水務(wù)有限公司水廠和古城水庫(kù)水廠；單村供水工程涉及171 個(gè)村24.8 萬(wàn)人,分散式供水工程涉及5 個(gè)村0.25 萬(wàn)人。由于農(nóng)村供水工程未納入誠(chéng)信供水監(jiān)管系統(tǒng),使農(nóng)村飲水安全得不到保障。由于農(nóng)村飲用水源污染,供水設(shè)施設(shè)備和管網(wǎng)管護(hù)不到位、嚴(yán)重老化等問(wèn)題,造成部分村、組、戶供水量不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。一些村組修建的集中供水池,鋪設(shè)的供水管網(wǎng),由于建管分離,鄉(xiāng)、村、組管護(hù)責(zé)任模糊,持續(xù)保障飲水安全還有差距,后續(xù)管護(hù)制度不健全,飲水安全缺乏可持續(xù)保障。

2 農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)分析

為了保證沂水縣農(nóng)村飲水安全,山東省、臨沂市政府啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng),計(jì)劃利用兩年的時(shí)間徹底解決全市農(nóng)村飲水安全,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。沂水縣委、區(qū)政府先后召開(kāi)了區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)委常委會(huì)進(jìn)行專題研究,破解工作難題,統(tǒng)籌工作安排；區(qū)水務(wù)局及相關(guān)部門密切配合,全力以赴,積極推進(jìn)兩年攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)落實(shí)。利用已建成的臨沂市半程水廠（30 萬(wàn)t/天）和臨沂第二水源地集中供水工程發(fā)展管網(wǎng)延伸供水,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管。

沂水縣農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)分按照三步走戰(zhàn)略實(shí)施,其中第一期項(xiàng)目投資2002 萬(wàn)元,解決26 個(gè)村1.91 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；第二期工程投資約1.71 億元,解決95 個(gè)村11.24 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；第三期工程投資約1.86 億元,解決112 個(gè)村14.98 萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

2.1 立足全區(qū)實(shí)際,科學(xué)制定規(guī)劃方案

組織專業(yè)技術(shù)人員并安排第三方進(jìn)行了實(shí)地摸底調(diào)查,制定了實(shí)施方案并報(bào)沂水縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。確定全縣近三年內(nèi)有拆遷計(jì)劃的107 個(gè)村,以及調(diào)查時(shí)能夠正常運(yùn)行的200 個(gè)村不列入兩年攻堅(jiān)行動(dòng),全區(qū)兩年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案共涉及226 個(gè)村27.83 萬(wàn)人,預(yù)算投資約3.77 億元。方案實(shí)施后,依托臨沂30 萬(wàn)m3供水水廠及臨沂第二水源地,通過(guò)鋪設(shè)供水主管道、入村主管道及村內(nèi)管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一張網(wǎng)。

2.2 整合全局力量,全面推進(jìn)工程施工

為加快施工進(jìn)度、保證工作質(zhì)量,確保兩年飲水安全脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成,成立了工作專班,實(shí)行班子成員組建工作組劃片分包責(zé)任制,并詳細(xì)制定了疫情期間復(fù)工方案,嚴(yán)格落實(shí)防疫措施,保證安全生產(chǎn)。同時(shí)各工作組全天候下沉一線施工現(xiàn)場(chǎng),分頭督導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)村施工質(zhì)量和進(jìn)度,并做好分組入村入戶政策宣傳、調(diào)查研究工作,實(shí)地了解群眾對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí),排除群眾安全飲水的顧慮。

2.3 創(chuàng)新管理模式,提升建設(shè)管理水平

為了能夠保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量,項(xiàng)目管理水平的高低起到?jīng)Q定性作用。因此,在實(shí)施過(guò)程中,創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村飲水兩年攻堅(jiān)項(xiàng)目管理制,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形勢(shì)選定行業(yè)信譽(yù)好、業(yè)務(wù)精的項(xiàng)目管理公司作為整個(gè)飲水安全提升工程的項(xiàng)目管理單位,由項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理,負(fù)責(zé)監(jiān)理、施工、管材供應(yīng)、第三方檢測(cè)等項(xiàng)目的招投標(biāo)和管理工作；為確保各參見(jiàn)單位能夠積極履責(zé),嚴(yán)格監(jiān)督管理,與項(xiàng)目管理公司簽訂了承諾書(shū),項(xiàng)目管理公司與監(jiān)理、施工、管材供應(yīng)方等分別簽訂承諾書(shū)；同時(shí)按照高標(biāo)準(zhǔn)、智能化施工要求,在工程建設(shè)過(guò)程中全部安裝智能水表,實(shí)現(xiàn)“掛表收費(fèi)、戶外計(jì)量”,提升了管理水平,下一步將參照電力行業(yè)管理模式進(jìn)行專業(yè)化管理服務(wù),努力提高管理信息化、專業(yè)化服務(wù)水平。

3 飲水安全脫貧攻堅(jiān)中問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

3.1 飲水安全脫貧攻堅(jiān)中的問(wèn)題

3.1.1 供水體制尚未健全

目前4 家民營(yíng)水廠評(píng)估已經(jīng)完成,但是由鎮(zhèn)政府成立或委托公司運(yùn)行管理的上級(jí)投資飲水工程還未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；沂水縣政府尚未與市水務(wù)集團(tuán)簽訂框架協(xié)議；沂水縣城投已與臨沂市水務(wù)集團(tuán)簽訂供水協(xié)議,但管理人員尚未落實(shí)到位。管理體制改革推進(jìn)緩慢,嚴(yán)重影響兩年攻堅(jiān)的擂臺(tái)賽成績(jī)和全市組織的竣工驗(yàn)收結(jié)果。

3.1.2 現(xiàn)有市政管網(wǎng)供水能力不足

臨沂第二水源工程尚未建成,主管道供水日期無(wú)法確定,導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)的35 個(gè)村無(wú)可供水源。

3.1.3 群眾飲水安全意識(shí)淡薄

目前,兩年攻堅(jiān)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)重重阻礙,終于建設(shè)完成,投資大,涉及面廣。但現(xiàn)狀農(nóng)村居民大多家里都有自備井并配套自吸泵,使用方便并且費(fèi)用特別低,許多群眾飲水安全意識(shí)淡薄,飲用大管網(wǎng)水的意愿較低[1-2]。

3.2 飲水安全脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

3.2.1 理順體制,保障工程順利運(yùn)行

沂水縣農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)已于2020 年10 月30 日完成區(qū)級(jí)驗(yàn)收,11 月底完成竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收完成后移交給區(qū)城投進(jìn)行管理。理順管理人員,建立健全供水管理制度,確保全區(qū)農(nóng)村供水正常運(yùn)行。

3.2.2 利用現(xiàn)有水源,保障居民用水

因臨沂第二水源地尚未建設(shè)完成,主管道供水日期無(wú)法確定,為確保村民盡快用上自來(lái)水,將施工完成的村內(nèi)管網(wǎng)與原有村自備井進(jìn)行對(duì)接。待臨沂第二水源地建設(shè)完成后,將義堂鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)工程管網(wǎng)接入市政管網(wǎng),按照市政府要求,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)目標(biāo)。

3.2.3 加大宣傳,確保已建成工程發(fā)揮最大作用

選派農(nóng)飲技術(shù)骨干進(jìn)行農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)宣講,助力普查人員、普查指導(dǎo)員精準(zhǔn)掌握、使用農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全知識(shí)手冊(cè)、宣傳畫,并確保貧困縣貧困人口人手一份宣傳資料。利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、大屏等平臺(tái)進(jìn)行宣傳農(nóng)村飲水安全知識(shí),發(fā)布農(nóng)村飲水安全監(jiān)督電話。引導(dǎo)大家關(guān)注、參與、監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體加大飲水安全宣傳,讓老百姓從思想上真正意識(shí)到飲水安全的重要性[3-4]。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

山東省、臨沂市政府啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng),共涉及7 個(gè)鎮(zhèn)226 個(gè)村27.8329 萬(wàn)人,項(xiàng)目總投資3.77 億元。利用兩年的時(shí)間徹底解決了全市農(nóng)村飲水安全,全區(qū)供水水源統(tǒng)一為臨沂30 萬(wàn)m3供水水廠,實(shí)現(xiàn)了全區(qū)城鄉(xiāng)供水1張網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管,保證了農(nóng)村地區(qū)人民群眾的飲水安全。

4.2 建議

（1）飲用水水源地的保護(hù)是農(nóng)村飲用水運(yùn)行管理最重要的工作之一。兩年攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)束以后,沂水縣農(nóng)村居民的飲用水水源為臨沂30 萬(wàn)m3供水水廠,原水為蒙陰岸堤水庫(kù),下一步需要強(qiáng)化措施,提高防護(hù)能力,杜絕周邊面源污染,把水源地保護(hù)列為飲水安全的重中之重。

（2）沂水縣農(nóng)村居民大多家里都有自備井并配套自吸泵,使用方便并且費(fèi)用特別低,加上對(duì)飲水安全關(guān)系身體健康的意識(shí)相對(duì)淡薄,致使部分群眾飲用大管網(wǎng)安全水的意識(shí)較差。需要積極宣傳引導(dǎo),提高群眾飲水安全意識(shí)。把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)作為村干部培訓(xùn)重要內(nèi)容,從而提高群眾保護(hù)飲用水質(zhì)量自覺(jué)性。