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        肥城市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

        2021-01-18 21:26:06楊濟(jì)仿劉艾虹
        山東水利 2021年3期
        關(guān)鍵詞:肥城肥城市風(fēng)景區(qū)

        楊濟(jì)仿,劉艾虹,楊 玉

        (1.肥城市王瓜店街道辦事處水利站,山東 肥城271600;2.肥城市水資源保護(hù)中心,山東 肥城271600;3.肥城市桃園鎮(zhèn)水利站,山東 肥城271600)

        肥城市境內(nèi)有大小河流43條,多數(shù)為山洪河道?,F(xiàn)有中型水庫(kù)1座,小型水庫(kù)77座,塘壩319座。這些水利工程在發(fā)揮其水利功能的同時(shí),也為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái),肥城市委、市政府高度重視生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè),始終堅(jiān)持“既要經(jīng)濟(jì)崛起,又要藍(lán)天碧水”的發(fā)展理念,確立并實(shí)施“生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略,以“生態(tài)惠民”為引領(lǐng),以水利風(fēng)景區(qū)為依托,深入開(kāi)展河道綜合整治,極大提升了當(dāng)?shù)乩习傩招腋V笖?shù),一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)畫(huà)卷正逐漸鋪展開(kāi)來(lái)。

        1 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及成效

        康王河、龍山河是肥城市城區(qū)防洪、泄洪的主要通道。為努力打造宜人的生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境。肥城市立足高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),工程建設(shè)中,圍繞“桃鄉(xiāng)風(fēng)情、生態(tài)印象”為主題,融入水景、文化特色,實(shí)現(xiàn)園林特征與濕地生態(tài)、人文景觀與自然景觀相融合,2008年,康王河公園榮獲國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)稱號(hào)。為持續(xù)提升城市承載功能和內(nèi)涵品位,加快建設(shè)“人文、生態(tài)、精致、宜居”城市,肥城市結(jié)合“引汶調(diào)水”工程,投資5.56億元,開(kāi)工建設(shè)了龍山河“十里畫(huà)廊”項(xiàng)目工程,使昔日滿目瘡痍的龍山河發(fā)生了翻天覆地的變化。2010年,龍山河公園榮獲國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)稱號(hào)。丘明湖濕地公園位于石橫鎮(zhèn)煤田塌陷區(qū)。借助豐富的礦坑水,通過(guò)高水平打造,成為肥城市礦區(qū)群眾休閑娛樂(lè)的旅游勝地,2010年5月,丘明湖公園被授予山東省水利風(fēng)景區(qū)稱號(hào)。

        多年來(lái),肥城城區(qū)居民生活廢水、沿線企業(yè)生產(chǎn)廢水、下游煤礦礦坑水經(jīng)污水處理廠處理后排入康匯河,每年經(jīng)康匯河出境排入東平湖的水多達(dá)4 000萬(wàn)m3,這些水雖能達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn),但距離地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。東平湖作為國(guó)家南水北調(diào)樞紐,其水質(zhì)的優(yōu)劣事關(guān)重大,為確保出境斷面和東平湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),還康匯河一片藍(lán)天碧水,肥城市借力泰安市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,全面打響康匯河水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。工程總投資3.62億元,涉及康匯河人工濕地水質(zhì)凈化工程以及再生水廠建設(shè)工程,以康匯河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)為基礎(chǔ),巧妙融入桃鄉(xiāng)文化元素,肥城市將精心打造具有肥城地方特色的國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū),屆時(shí),隨著水環(huán)境的日益改善以及生態(tài)系統(tǒng)的逐步恢復(fù),這里將成為全市人民休閑娛樂(lè)的新選擇。

        2 存在問(wèn)題

        2.1 資金和認(rèn)識(shí)不到位制約水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展

        伴隨著水生態(tài)文明的強(qiáng)勁春風(fēng),國(guó)家和省市對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建工作越來(lái)越重視,但從相關(guān)政策來(lái)講,沒(méi)有相應(yīng)的扶持資金,這在一定程度上削弱了創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)的積極性,使水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作先天不足。丘明湖公園在榮獲山東省水利風(fēng)景區(qū)之后,石橫鎮(zhèn)曾積極爭(zhēng)取打造國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū),但由于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政有限,無(wú)力對(duì)水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造;肥城市唯一中型水庫(kù)尚莊爐水庫(kù),地處望魯山腳下,水利資源與歷史文化可謂相得益彰,但由于資金不足,長(zhǎng)期以來(lái),水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)處于停滯狀態(tài)。另外,受傳統(tǒng)治水思路的影響,有關(guān)部門(mén)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的重視程度不夠,總認(rèn)為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)投資大,經(jīng)濟(jì)效益不能立竿見(jiàn)影,在實(shí)際工作中,沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路和精細(xì)打算,有些水庫(kù)、塘壩只停留在發(fā)揮抗旱防汛作用上。

        2.2 景區(qū)建設(shè)與管理體制不順

        水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建涉及部門(mén)較多,需要一個(gè)政令暢通、務(wù)實(shí)高效的管理機(jī)構(gòu),但目前情況不夠理想。丘明湖水利風(fēng)景區(qū)雖然成立了石橫鎮(zhèn)景區(qū)管理辦公室,但由于種種原因,全面履行管理職責(zé)的難度較大。肥城市康王河公園由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)(市水利部門(mén)進(jìn)行防洪規(guī)劃),公園建成后,由市園林綠化中心進(jìn)行管理,形成了水利風(fēng)景區(qū)水利部門(mén)唱“配角”的尷尬局面,特別是在景區(qū)的安全管理、科學(xué)利用水利資源等方面,無(wú)法統(tǒng)一行動(dòng)和協(xié)調(diào),不利于未來(lái)水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

        2.3 景區(qū)建設(shè)及管理工作滯后

        在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)工作中,肥城市多措并舉,狠抓落實(shí),體現(xiàn)了爭(zhēng)創(chuàng)工作的積極性,但當(dāng)水利風(fēng)景區(qū)授牌之后,景區(qū)的建設(shè)和管理工作標(biāo)準(zhǔn)隨之降低,由于后期沒(méi)有相應(yīng)的扶持資金,加之地方資金財(cái)政比較緊張,很難再進(jìn)行一些大規(guī)模的建設(shè),一些基礎(chǔ)設(shè)施逐步老化,水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建時(shí)的吸引力逐漸減弱。在安全管理方面,由于缺乏日常的監(jiān)管,景區(qū)有些地段的安全標(biāo)示由于老化而模糊不清。另外,景區(qū)某些景點(diǎn)對(duì)外承包,由于承租者追求高額經(jīng)濟(jì)效益,安全意識(shí)淡薄,造成安全生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)大打折扣,面對(duì)這一系列的安全隱患,管理部門(mén)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管措施。

        3 推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的對(duì)策

        3.1 改革資金投入機(jī)制,增加景區(qū)建設(shè)資金投入

        要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的導(dǎo)向作用,逐步建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、社會(huì)參與”的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。一是地方政府要高度重視水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作,將項(xiàng)目建設(shè)資金納入全市財(cái)政公共預(yù)算,并逐年加大財(cái)政投入,景區(qū)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,分年度實(shí)施,漸進(jìn)式發(fā)展的模式,優(yōu)先建設(shè)一些道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施,之后再精心雕琢一些特色景點(diǎn)。二是多措并舉確保項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)到位。按照共下“一盤(pán)棋”的建設(shè)理念,積極整合各類項(xiàng)目工程建設(shè)資金,統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)施工,同時(shí)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和個(gè)人投入,通過(guò)制定一系列的政策優(yōu)惠,形成民生工程建設(shè)社會(huì)共同參與的良性發(fā)展之路。在肥城市康匯河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中,面臨日益加劇的水危機(jī),肥城市水務(wù)集團(tuán)貸款2億多元進(jìn)行建設(shè),充分顯示了一個(gè)企業(yè)的社會(huì)擔(dān)當(dāng),康匯河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程為肥城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)性發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐。

        3.2 加大宣傳力度,精心打造水生態(tài)文明靚麗名片

        要把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)好管理好,就必須樹(shù)立品牌意識(shí),積極做好宣傳工作。在主干道路兩側(cè)設(shè)立固定宣傳牌,在廣播、電視、報(bào)紙等媒體常年設(shè)立宣傳專欄,讓水利風(fēng)景區(qū)逐步走入老百姓的心中。同時(shí),市委、市政府要在水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)常舉辦旅游觀光節(jié),讓水利風(fēng)景區(qū)的這一品牌逐步在社會(huì)廣泛傳播開(kāi)來(lái)。結(jié)合水生態(tài)文明城市建設(shè),在康王河國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)水資源展覽館,讓全市人民在休閑娛樂(lè)的同時(shí),隨時(shí)隨地接受節(jié)水知識(shí)教育,逐步增強(qiáng)節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水意識(shí),讓水利風(fēng)景區(qū)真正成為水生態(tài)文明的靚麗名片。

        3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展后勁

        目前,在水利系統(tǒng)以及園林部門(mén)懂旅游、會(huì)管理經(jīng)營(yíng)的人才很少,為進(jìn)一步促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作,應(yīng)逐步引進(jìn)一批水利風(fēng)景區(qū)方面的專業(yè)人才,另外,到水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí),通過(guò)學(xué)習(xí),積極借鑒先進(jìn)地區(qū)建設(shè)理念和成熟管理經(jīng)驗(yàn),在擴(kuò)大視野,積極儲(chǔ)備人才資源的基礎(chǔ)上,不斷增強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)未來(lái)發(fā)展后勁。

        3.4 借力河長(zhǎng)制,加快推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)

        近年來(lái),肥城市積極探索“河長(zhǎng)制”工作新機(jī)制,通過(guò)河道整治,管養(yǎng)分離、以河養(yǎng)河等方式,昔日破敗不堪的河道、水庫(kù)發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其是在管護(hù)方面,積極探索試行物業(yè)化托管,全市河道、水庫(kù)日常管護(hù)委托至專業(yè)物業(yè)公司,通過(guò)向資質(zhì)單位統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)管理由松散式業(yè)余化向聚合式專業(yè)化轉(zhuǎn)變,相繼打造了大汶河、龍山河、漕濁河、百尺河、尚莊爐水庫(kù)等一批亮點(diǎn)工程,為水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)提供了高標(biāo)準(zhǔn)的后備資源。特別是作為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的石橫鎮(zhèn)丘明湖公園,借力河長(zhǎng)制,計(jì)劃引入黃河水,在擴(kuò)大水面面積的同時(shí),進(jìn)一步美化周邊環(huán)境,為下一步申報(bào)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在今后工作中,肥城市可將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與河長(zhǎng)制工作緊密結(jié)合起來(lái),在河長(zhǎng)制工作推進(jìn)過(guò)程中,將水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求納入其中,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè),助推水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

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