史紹許

（河南省畜牧總站，河南 鄭州 450008）

為有效落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理工作，保障公共衛(wèi)生安全、食品安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高飼養(yǎng)者對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的自覺(jué)性和主動(dòng)性，（原）河南省畜牧局發(fā)布了一系列的相關(guān)政策、法規(guī)及文件，并率先建立了無(wú)害化處理和收集的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范病死畜禽無(wú)害化的收集和處理工作。但是，在實(shí)施病死畜禽無(wú)害化處理的過(guò)程中，由于管理對(duì)象的多樣性和復(fù)雜性，導(dǎo)致了管理效率的不足，直接影響了無(wú)害化項(xiàng)目的管理、相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)、發(fā)布等工作，制約了無(wú)害化項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展。

鑒于以上特點(diǎn)，結(jié)合河南省病死畜禽無(wú)害化處理的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)對(duì)濮陽(yáng)、南陽(yáng)、焦作、新鄉(xiāng)、開(kāi)封等地市無(wú)害化處理過(guò)程的調(diào)研，認(rèn)為河南省無(wú)害化監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋無(wú)害化處理中心、養(yǎng)殖戶(hù)等諸多單位的全方位管理信息平臺(tái)，集成現(xiàn)有的管理思路的優(yōu)勢(shì)，提高電子政務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的流程簡(jiǎn)捷、信息統(tǒng)一、管理規(guī)范，能為無(wú)害化處理過(guò)程中病死畜禽報(bào)案、收集、取證、補(bǔ)貼撥款等諸多環(huán)節(jié)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

1 監(jiān)管流程

采用最新技術(shù)手段，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，應(yīng)用手機(jī)APP、手機(jī)照相、車(chē)載GPS、4G 網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、PC 客戶(hù)端等硬件、軟件設(shè)施，對(duì)收集、入庫(kù)、調(diào)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)無(wú)縫監(jiān)管。具體流程如下：①養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)對(duì)病死畜禽進(jìn)行報(bào)案（撥打全縣統(tǒng)一的報(bào)收電話(huà)）。②系統(tǒng)根據(jù)GIS信息自動(dòng)識(shí)別養(yǎng)殖場(chǎng)位置，并安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)車(chē)輛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)收集（4 小時(shí)內(nèi)安排收集人員到現(xiàn)場(chǎng)）。③車(chē)輛到達(dá)報(bào)案現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)。④對(duì)病死畜禽進(jìn)行拍照確認(rèn)，并上傳相應(yīng)照片，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員進(jìn)行審核（當(dāng)天審核）。⑤審核結(jié)束，自動(dòng)生成入庫(kù)單（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員未審核，單據(jù)狀態(tài)為未審核狀態(tài)）。⑥當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)冷庫(kù)庫(kù)容滿(mǎn)了之后，縣監(jiān)督所駐場(chǎng)監(jiān)督員安排處理廠(chǎng)車(chē)輛調(diào)運(yùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員進(jìn)行審核。⑦收集車(chē)輛回廠(chǎng)后，進(jìn)行入庫(kù)操作，駐場(chǎng)監(jiān)督員進(jìn)行審核。⑧處理廠(chǎng)做處理單，駐場(chǎng)監(jiān)督員進(jìn)行審核。⑨流程結(jié)束，自動(dòng)生成相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

2 技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)

2.1 基于GIS系統(tǒng)的養(yǎng)殖戶(hù)信息檔案管理

無(wú)害化處理的主體為養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，為了更好地為養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)提供無(wú)害化服務(wù)，該系統(tǒng)對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行編號(hào)，登記每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的基本信息、飼養(yǎng)量、存欄量、出欄量、母豬數(shù)、防疫信息等核心信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，對(duì)所有的養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行了詳細(xì)的GIS地理位置定位，通過(guò)信息化系統(tǒng)可直接查詢(xún)到詳細(xì)的地理位置，方便進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的查找、定位、病死畜禽的收集處理工作。

2.2 集中處理Call Center自動(dòng)報(bào)收管理系統(tǒng)

隨著集中處理模式的興起以及無(wú)害化監(jiān)管系統(tǒng)的逐步發(fā)展，養(yǎng)殖戶(hù)已經(jīng)比較習(xí)慣通過(guò)撥打電話(huà)來(lái)進(jìn)行病死動(dòng)物的報(bào)收。但是，傳統(tǒng)的電話(huà)需要有人接聽(tīng)，而養(yǎng)殖戶(hù)報(bào)收的時(shí)間有很多不確定性，且報(bào)收的記錄由于人為因素?zé)o法保證準(zhǔn)確性和即時(shí)性。所以，河南省無(wú)害化監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)一套無(wú)人值守的呼叫中心系統(tǒng)（Call Center）作為平臺(tái)的入口，通過(guò)呼叫中心把各模塊聯(lián)動(dòng)起來(lái)，形成一套完整的無(wú)害化處理流程。通過(guò)使用本平臺(tái)的GIS功能和呼叫中心功能，養(yǎng)殖戶(hù)報(bào)收后可在地圖上生成當(dāng)日的報(bào)收地圖，幫助收集車(chē)司機(jī)決策收集路線(xiàn)，并可記錄收集車(chē)每天的工作路線(xiàn)，已經(jīng)收集和未收集的報(bào)收。示例如圖1所示。

圖1 無(wú)害化處理GIS地圖

2.3 通過(guò)移動(dòng)終端對(duì)無(wú)害化處理流程進(jìn)行智能管理和監(jiān)控

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)的電腦和有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)慢慢地被手機(jī)和4G網(wǎng)絡(luò)所取代。將無(wú)害化監(jiān)管系統(tǒng)載入手機(jī)這個(gè)移動(dòng)終端，使工作人員能夠?qū)o(wú)害化處理流程進(jìn)行智能管理和監(jiān)控，可以提高監(jiān)管人員和無(wú)害化處理中心人員的工作效率。

2.4 自動(dòng)生成監(jiān)管部門(mén)要求的相關(guān)單據(jù)

為了規(guī)范病死畜禽無(wú)害化處理工作的運(yùn)行，監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)和整理了相關(guān)的無(wú)害化表格和報(bào)表，通過(guò)對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行仔細(xì)的學(xué)習(xí)和研究，把相關(guān)的表格和報(bào)表融合到系統(tǒng)中去，在日常的收集、處理工作中完成相關(guān)單據(jù)的填寫(xiě)和匯總工作，不僅提高了效率，更加保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、即時(shí)。

2.5 完善的智能報(bào)表統(tǒng)計(jì)功能

通過(guò)系統(tǒng)中的各項(xiàng)即時(shí)數(shù)據(jù)生成相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為該地區(qū)的無(wú)害化管理、飼養(yǎng)量統(tǒng)計(jì)、養(yǎng)殖戶(hù)管理等做出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)。

現(xiàn)有系統(tǒng)中主要展現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表示例如圖2 至圖4所示。

圖2 收集、處理日趨勢(shì)圖

圖3 病死畜禽收集統(tǒng)計(jì)前10名

圖4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、處理情況分布圖

在該監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施的過(guò)程中，還會(huì)根據(jù)最新要求和實(shí)際使用中的新思路、新情況，靈活應(yīng)用收集上來(lái)的數(shù)據(jù)，生成多種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，更好地為監(jiān)管部門(mén)管理工作服務(wù)。

3 系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀

目前河南省無(wú)害化監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行正常，主要覆蓋南陽(yáng)、濮陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作等地市，平臺(tái)按照相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的技術(shù)要求完成了省、市、縣（區(qū)）三級(jí)的開(kāi)發(fā)和部署，每個(gè)地市無(wú)害化處理的情況將以影像、圖片、軌跡、報(bào)表、數(shù)據(jù)等形式展現(xiàn)出來(lái)，實(shí)時(shí)全方位地監(jiān)管每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，真實(shí)地記錄整個(gè)處理流程，真正意義上實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公與信息化管理手段的有機(jī)結(jié)合，有助于提升河南畜牧業(yè)監(jiān)管信息化水平。

4 建設(shè)目標(biāo)

應(yīng)用現(xiàn)代電子政務(wù)管理思想和科技手段，建立以河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為主體，廳獸醫(yī)處管理團(tuán)隊(duì)為核心，涵蓋無(wú)害化處理中心、養(yǎng)殖戶(hù)等諸多單位的全方位管理信息平臺(tái)，集成現(xiàn)有管理思路的優(yōu)勢(shì)，提高電子政務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的流程簡(jiǎn)捷、信息統(tǒng)一、管理規(guī)范，為無(wú)害化處理過(guò)程中病死畜禽報(bào)案、收集、取證、補(bǔ)貼撥款等諸多環(huán)節(jié)提供及時(shí)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。具體的建設(shè)目標(biāo)包含以下幾個(gè)方面：①建立全省養(yǎng)殖戶(hù)及畜禽無(wú)害化處理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；②通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范全省各相關(guān)單位畜禽無(wú)害化處理的流程；③實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理中心、收集車(chē)、保險(xiǎn)公司信息聯(lián)動(dòng)；④實(shí)現(xiàn)政府對(duì)無(wú)害化處理的實(shí)時(shí)、透明和高效的監(jiān)督管理。

5 社會(huì)效益分析

5.1 落實(shí)惠民政策，增加養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)貼收入

通過(guò)實(shí)施無(wú)害化監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，增加養(yǎng)殖戶(hù)報(bào)收意識(shí)，提高養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)貼收入，更好地落實(shí)國(guó)家惠民政策。

5.2 簡(jiǎn)化養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)貼申請(qǐng)流程，增強(qiáng)系統(tǒng)操作性

通過(guò)實(shí)施無(wú)害化監(jiān)管系統(tǒng)，只需通過(guò)移動(dòng)終端進(jìn)行拍照，自動(dòng)生成補(bǔ)貼申領(lǐng)表格和照片，簡(jiǎn)化養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)貼申請(qǐng)流程，增強(qiáng)系統(tǒng)的基層操作性。

5.3 收集補(bǔ)貼可追溯，降低項(xiàng)目監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)有的監(jiān)管模式為由處理中心上報(bào)數(shù)據(jù)，再由監(jiān)管部門(mén)對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，全部為手工完成，存在一定的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)自動(dòng)記錄監(jiān)管關(guān)鍵數(shù)據(jù)，自動(dòng)比對(duì)，為監(jiān)督員審核提供了充分的數(shù)據(jù)依據(jù)，同時(shí)做到了所有數(shù)據(jù)可追溯，在減輕監(jiān)管部門(mén)工作量的同時(shí)降低了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 精確統(tǒng)計(jì)全省病死畜禽數(shù)量，為疫苗“先打后補(bǔ)”政策做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)模式是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、匯總，耗費(fèi)大量人力物力，且統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滯后。通過(guò)實(shí)施無(wú)害化監(jiān)管系統(tǒng)，可做到數(shù)據(jù)層層上報(bào)，自動(dòng)生成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和大數(shù)據(jù)分析。布局全省病死畜禽統(tǒng)計(jì)工作，為疫苗“先打后補(bǔ)”工作做好充分的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。