馬小寧

（廣東粵電茂名新能源有限公司，廣東 茂名 525000）

1.電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1.1 工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀

電力企業(yè)在工程設(shè)備采購(gòu)時(shí)，為保證工程設(shè)備的采購(gòu)質(zhì)量、降低采購(gòu)成本、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，一般采用招標(biāo)形式進(jìn)行[1]。電力企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，根據(jù)工程設(shè)備采購(gòu)條件和要求，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或向資信良好、技術(shù)水平過(guò)硬等設(shè)備供應(yīng)商發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)，并組織專家按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)標(biāo)，選定入圍的供應(yīng)商進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)的過(guò)程。采用招標(biāo)形式進(jìn)行工程設(shè)備采購(gòu)給電力設(shè)備制造商提供了較多的發(fā)展機(jī)遇[2]。目前，我國(guó)電力工程設(shè)備招標(biāo)集中程度越來(lái)越高，招標(biāo)工作也越來(lái)越完善，在一定程度上降低電力工程項(xiàng)目的建設(shè)成本。但在實(shí)際工作中，電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作仍存在較大問(wèn)題，不僅降低了工程設(shè)備采購(gòu)的整體效果，還阻礙了電力企業(yè)的發(fā)展和電力工程的進(jìn)程。

1.2 工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中存在的問(wèn)題

一是容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)電力企業(yè)為傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，電力設(shè)備制造企業(yè)也多擁有國(guó)資背景，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育以及法律制度等因素的影響，導(dǎo)致在具體的采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中腐敗問(wèn)題頻出。部分投標(biāo)供應(yīng)商為了中標(biāo)入圍，收買招標(biāo)采購(gòu)人員或招標(biāo)專家等非法手段獲得中標(biāo)。此種行為不僅影響采購(gòu)招標(biāo)的公平性，還會(huì)影響采購(gòu)設(shè)備的質(zhì)量，給電力企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響電力工程項(xiàng)目的進(jìn)程[3]。二是工程設(shè)備質(zhì)量不過(guò)關(guān)問(wèn)題頻出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的安全事故在電力事故占主要因素。而在電力工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中，設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題是其中常見(jiàn)問(wèn)題，直接影響著工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全以及企業(yè)績(jī)效，工程設(shè)備質(zhì)量不過(guò)關(guān)不僅會(huì)嚴(yán)重影響電力工程進(jìn)度，還會(huì)在電力生產(chǎn)中留下安全隱患[4]。

2.問(wèn)題存在的原因

2.1 招標(biāo)監(jiān)管體系不完善

在電力工程設(shè)備招標(biāo)流程中，需要經(jīng)過(guò)招標(biāo)方案的制定、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同等一個(gè)較長(zhǎng)的周期。而在招標(biāo)的各環(huán)節(jié)中，涉及多個(gè)審批流程，容易出現(xiàn)漏洞，影響工程設(shè)備的質(zhì)量[5]。當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)方面尚未建立完善的招標(biāo)監(jiān)管體系，無(wú)法對(duì)招標(biāo)中各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)管。同時(shí)還缺乏有效的考核與缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員進(jìn)行有效的約束，無(wú)法保障招標(biāo)采購(gòu)人員按照規(guī)定行使職權(quán)。

2.2 評(píng)標(biāo)體系不科學(xué)

在電力工程建設(shè)中，涉及種類繁多的電力設(shè)備，無(wú)法進(jìn)行有效的指標(biāo)設(shè)置考量，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)體系不科學(xué)。電力企業(yè)缺乏對(duì)設(shè)備性能和價(jià)格等指標(biāo)合理性的充分調(diào)查，過(guò)于重視價(jià)格評(píng)價(jià)指標(biāo)，忽略其他指標(biāo)因素的影響。此外，在我國(guó)電力設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中，供應(yīng)商評(píng)選多以專家主觀性來(lái)決定，不僅使招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)過(guò)程有失公允，同時(shí)還容易滋生腐敗問(wèn)題，還會(huì)影響評(píng)價(jià)體系的全面性和準(zhǔn)確性。

2.3 價(jià)格為上的招標(biāo)理念

部分電力企業(yè)在工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中，部分采購(gòu)人員和決策人員不明確價(jià)格和質(zhì)量的關(guān)系，過(guò)分追求較低的設(shè)備采購(gòu)價(jià)格完全忽視設(shè)備質(zhì)量的重要性。電力企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)人員和決策人員在選擇設(shè)備供應(yīng)商和電力設(shè)備時(shí)，以價(jià)格為上的招標(biāo)理念，刻意追求低報(bào)價(jià)[6]。價(jià)格與質(zhì)量成正比關(guān)系，設(shè)備價(jià)格越低質(zhì)量越低，為了降低采購(gòu)成本追求價(jià)格最低原則，往往會(huì)壓低預(yù)算，造成設(shè)備采購(gòu)可選擇范圍較小，難以選擇出最優(yōu)質(zhì)的設(shè)備供應(yīng)商，而供應(yīng)商為了獲得入圍機(jī)會(huì)，在投標(biāo)過(guò)程中采取低報(bào)價(jià)，但常常為了保障企業(yè)利潤(rùn)，往往會(huì)在設(shè)備材料和設(shè)備維護(hù)上偷工減料，導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量難以得到保證，為后期電力設(shè)備的安全生產(chǎn)留下隱患。

2.4 對(duì)供應(yīng)商的資格審查缺乏真實(shí)性和嚴(yán)密性

資格審查主要是對(duì)供應(yīng)商的技術(shù)水平、資信等情況的考察，確定供應(yīng)商是否具有履約能力。當(dāng)前常用的資格審查方法有資格預(yù)審和資格后審兩種。而資格后審是電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)中常用的方法，主要是在開(kāi)標(biāo)后對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。但是由于部分供應(yīng)商為了獲得投標(biāo)機(jī)會(huì)而進(jìn)行弄虛作假，導(dǎo)致供應(yīng)商的資格審查缺乏真實(shí)性和嚴(yán)密性。

3.電力工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理策略分析

通過(guò)對(duì)電力工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，結(jié)合工作實(shí)踐，從以下幾個(gè)方面對(duì)電力工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理策略進(jìn)行分析：

3.1 建立完善的招標(biāo)監(jiān)管體系

為了更好地解決工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題，需建立完善的招標(biāo)監(jiān)管體系。具體完善策略如如圖1所示：一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)整個(gè)流程的監(jiān)管，從公司層面提高對(duì)流程風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，杜絕暗箱操作等不法行為，進(jìn)行公平、公正的招標(biāo)管理。二是制訂科學(xué)合理完善的評(píng)標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《電力工程招投標(biāo)管理規(guī)定》、《政府采購(gòu)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)制定完善的評(píng)標(biāo)體系[7]。三是科學(xué)改進(jìn)招投標(biāo)制度，電力企業(yè)應(yīng)先制定好采購(gòu)計(jì)劃，然后根據(jù)采購(gòu)的金額、設(shè)備的種類等確定招標(biāo)方式，并委派專人對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，避免中途更換招標(biāo)方式。四是制定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任連帶機(jī)制，在招標(biāo)的各環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)管人員，從獎(jiǎng)懲制度層面確立各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任歸屬，使招投標(biāo)的過(guò)程有監(jiān)管，責(zé)任可追究，并將其納入員工的日?？己酥?，以便更好地規(guī)避違規(guī)操作行為。

圖1 完善招標(biāo)監(jiān)管體系策略

3.2 科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)

供應(yīng)商遴選是招標(biāo)采購(gòu)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是保障電力工程設(shè)備質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。因此，為保證整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)管理的規(guī)范性與合理性，必須科學(xué)合理地設(shè)置供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)電力企業(yè)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)需求綜合考慮供應(yīng)商產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、安全性能、售后服務(wù)以及供應(yīng)商業(yè)績(jī)、可持續(xù)發(fā)展等指標(biāo)，并采用層次分析法等定量方法確立評(píng)價(jià)權(quán)重體系，避免某些指標(biāo)被忽視，通過(guò)評(píng)價(jià)權(quán)重體系展示不同指標(biāo)的重要性，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的完整性與科學(xué)性。同時(shí)為確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的完整性，還應(yīng)深入到采購(gòu)工作的不同環(huán)節(jié)與流程中，以此設(shè)置出的評(píng)價(jià)指標(biāo)就能夠詳細(xì)反映出招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)的具體情況。此外，在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置完成后，還應(yīng)對(duì)指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行最終的核實(shí)，以保障評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的完整性與科學(xué)性。

3.3 充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)評(píng)估工程設(shè)備價(jià)格

在電力工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，電力企業(yè)通常會(huì)壓低設(shè)備采購(gòu)價(jià)格但并不是無(wú)限制的追求最低價(jià)格，影響設(shè)備質(zhì)量。因此在進(jìn)行招標(biāo)前，采購(gòu)人員應(yīng)做好相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)研工作，及時(shí)掌握市場(chǎng)行情、了解市場(chǎng)情況，對(duì)工程設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，避免因憑直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失[8]。采購(gòu)部門應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)部門對(duì)設(shè)備的性能和質(zhì)量的要求、工程部門對(duì)設(shè)備的安裝及投產(chǎn)要求，以及設(shè)備部對(duì)設(shè)備的維修保養(yǎng)和選型要求等，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研設(shè)備的功能定位和技術(shù)指標(biāo)外，以及發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、廣告和展銷會(huì)上獲取的市場(chǎng)情報(bào)、供應(yīng)商自行提供的情報(bào)、同行的信息等來(lái)獲取采購(gòu)設(shè)備的市場(chǎng)行情，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，科學(xué)合理地評(píng)估工程設(shè)備價(jià)格，以達(dá)到降低電力設(shè)備采購(gòu)成本的目的。此外，還應(yīng)考慮供應(yīng)商的設(shè)備的性價(jià)比、送貨范圍、技術(shù)條件和售后服務(wù)等。如果未進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研工作，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)時(shí)設(shè)備條件設(shè)置不合理，過(guò)低會(huì)影響設(shè)備質(zhì)量，不能滿足生產(chǎn)要求；過(guò)高則會(huì)縮小供應(yīng)商的選擇范圍，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)失衡[9]。

3.4 對(duì)采購(gòu)設(shè)備進(jìn)行合理的分標(biāo)打包

在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)工作前，對(duì)所需采購(gòu)的設(shè)備進(jìn)行合理的拆分和組合，可以有效提高招標(biāo)采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性和招標(biāo)效率，有利于激發(fā)供應(yīng)商的良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)性和透明性。同時(shí)，電力設(shè)備通過(guò)整體的統(tǒng)一采購(gòu)，不僅能降低采購(gòu)人員的工作量，還能相應(yīng)減少采購(gòu)成本的支出，提升經(jīng)濟(jì)效益和效率。此外，由于電力工程設(shè)備具有不同的種類和技術(shù)規(guī)格，采購(gòu)時(shí)依據(jù)設(shè)備的自然屬性合理進(jìn)行分標(biāo)打包，能夠更好地為設(shè)備后期的運(yùn)行和維護(hù)工作提供保障。

3.5 建立資格審查，增加供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)性

由于工程設(shè)備具有相對(duì)復(fù)雜的工藝，因此對(duì)供應(yīng)商的是否合格實(shí)施相應(yīng)的管理。在進(jìn)行招標(biāo)工作前，對(duì)供應(yīng)商周期內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、合約履行情況、產(chǎn)品合格率、價(jià)格以及售后服務(wù)等情況進(jìn)行綜合審查，有效增加供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)性，提前篩選出滿足條件的供應(yīng)商，剔除無(wú)法正常履行合同的以及能力不足的供應(yīng)商，避免資格不滿足的供應(yīng)商在中標(biāo)后，不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供相應(yīng)質(zhì)量的設(shè)備，不僅會(huì)將工期延誤，還會(huì)影響工程質(zhì)量，給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失[10]。如果企業(yè)沒(méi)有事先進(jìn)行資質(zhì)審查，不僅容易出現(xiàn)弄虛作假問(wèn)題，同時(shí)還會(huì)耗費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力。企業(yè)通過(guò)建立供應(yīng)商資格審查，能有效縮減競(jìng)標(biāo)文件的數(shù)量，減少招標(biāo)采購(gòu)人員的工作量，同時(shí)還能提高供應(yīng)商資質(zhì)，為工程設(shè)備的質(zhì)量提供保障。因此說(shuō)，建立資格審查是企業(yè)做好工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理工作的關(guān)鍵。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)工作在電力工程建設(shè)中起到重要作用，為了確保電力工程建設(shè)質(zhì)量，使電力設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理的程序和方法更加科學(xué)化和規(guī)范化，不斷提升工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作質(zhì)量。本文通過(guò)完善的招標(biāo)監(jiān)管體系、科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)、科學(xué)評(píng)估工程設(shè)備價(jià)格、加強(qiáng)供應(yīng)商資格審查等招標(biāo)采購(gòu)管理策略，建立一套科學(xué)高效的招標(biāo)采購(gòu)管理體系，推動(dòng)電力企業(yè)工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)不斷向高質(zhì)量發(fā)展。