劉梓蘇

（北京聯(lián)通五區(qū)分公司，北京 100000）

1.引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)通信市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變，越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)利潤(rùn)要求越來越高的股東集團(tuán)使企業(yè)單純靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益提升的時(shí)代已經(jīng)過去了，全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的格局開始出現(xiàn)在企業(yè)的管理工作中。所以，在如此緊張的內(nèi)外部環(huán)境中，就迫使企業(yè)做出改變，提升企業(yè)的精細(xì)化管理能力，關(guān)注企業(yè)的投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也應(yīng)該構(gòu)建一套適合企業(yè)運(yùn)營(yíng)的閉環(huán)管控反饋機(jī)制與應(yīng)用機(jī)制。

2.案例

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使某市開始重視對(duì)政企客戶信息的建設(shè)進(jìn)程。先是在將信息化項(xiàng)目建設(shè)在城市內(nèi)多個(gè)路口，隨后建設(shè)本市景區(qū)的監(jiān)控項(xiàng)目、背景音樂項(xiàng)目以及網(wǎng)站項(xiàng)目等，并且實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息與網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，方便游客使用景區(qū)網(wǎng)站平臺(tái)，實(shí)時(shí)查詢景區(qū)的綜合信息服務(wù)項(xiàng)目。目的在于將本市的求救求助、便民利民服務(wù)、咨詢服務(wù)以及政務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)集成于一體，將該平臺(tái)建設(shè)成為本市居民信息活動(dòng)的一個(gè)重要載體。

3.ICT項(xiàng)目投資閉環(huán)管控建設(shè)思路

3.1 商機(jī)階段

對(duì)于企業(yè)來說，商機(jī)需求由市場(chǎng)部提出，對(duì)于一般的項(xiàng)目要在商機(jī)管理系統(tǒng)中對(duì)其實(shí)施商機(jī)跟蹤、確認(rèn)和審核，而對(duì)于本文的城市行政執(zhí)法管理系統(tǒng)項(xiàng)目則更需要做好應(yīng)用前的投資評(píng)估預(yù)算工作，再將簽訂完成的協(xié)議送至建設(shè)部門的工程管理系統(tǒng)進(jìn)行立項(xiàng)審核。通過加強(qiáng)對(duì)ICT項(xiàng)目源頭商機(jī)環(huán)節(jié)的管控，從而使市場(chǎng)部門能夠在源頭開始就篩選出效益較高的項(xiàng)目。商機(jī)評(píng)估流程如圖1所示。

圖1 商機(jī)評(píng)估流程圖

3.2 ICT項(xiàng)目實(shí)施階段

市場(chǎng)部審核評(píng)估之后交由建設(shè)部處理，再由建設(shè)部進(jìn)行立項(xiàng)，進(jìn)行采購、工程實(shí)施、初驗(yàn)以及終驗(yàn)的工程管理工作。此程序應(yīng)嚴(yán)格按照操作流程完成，以能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的把控，有利于后期的評(píng)估管理工作。

3.3 項(xiàng)目后評(píng)估

為了能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目評(píng)估的準(zhǔn)確性，本文將城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目分為三個(gè)步驟：效益后評(píng)估、效果后評(píng)估與運(yùn)營(yíng)評(píng)估。首先，效益后評(píng)估是將項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的投資、成本與收入的情況與評(píng)估模板的決算進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，測(cè)算投資效益率，在系統(tǒng)中降序排列內(nèi)部收益率（IRR）高于基準(zhǔn)的項(xiàng)目，并且顯示綠燈；而對(duì)IRR低于基準(zhǔn)的項(xiàng)目則要采取進(jìn)一步的效果后評(píng)估策略。效果后評(píng)估主要就從三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行綜合打分，包括：直接經(jīng)濟(jì)效益、效益偏離度和非直接經(jīng)濟(jì)效益。用黃燈表示綜合評(píng)分高于7分的項(xiàng)目并且采用降序排列；用紅燈表示綜合得分在7分以下的項(xiàng)目，并且還要對(duì)其繼續(xù)執(zhí)行運(yùn)營(yíng)評(píng)估的工作。由相關(guān)負(fù)責(zé)人提供運(yùn)營(yíng)評(píng)估的內(nèi)容與原因，全面評(píng)估ICT項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過程中的執(zhí)行情況。最后分為兩類，以商機(jī)排行榜和綜合排行榜展示結(jié)果，以效益類亮綠燈、粘性類亮黃燈和問題類亮紅燈展示排序。本文前文所涉及的案例城市行政執(zhí)法管理系統(tǒng)項(xiàng)目在評(píng)估之后屬于效益類項(xiàng)目是值得繼續(xù)運(yùn)行的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過以建設(shè)單位、經(jīng)營(yíng)單元、責(zé)任人的分類方式，與綜合排名結(jié)果的展示，企業(yè)還可以在深入查詢具體的ICT上級(jí)評(píng)估明細(xì)信息。

4.建立結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制

企業(yè)要想使ICT投資項(xiàng)目閉環(huán)管控工作應(yīng)用的更加有效果，不僅要提高重視程度，以積極轉(zhuǎn)動(dòng)的控制形式替換原有被動(dòng)管理的消極狀態(tài)，同時(shí)構(gòu)建一個(gè)全面的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，全方位的管控制度與科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃。這樣既能夠提升本項(xiàng)目的整體效益還能夠加強(qiáng)企業(yè)的預(yù)算工作。

4.1 加強(qiáng)項(xiàng)目源頭管理工作的落實(shí)

做好嚴(yán)格評(píng)審工作是實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)項(xiàng)目源頭管理工作的重要措施，從多方面強(qiáng)化項(xiàng)目審核的工作。既要詳細(xì)了解財(cái)務(wù)審核的方法，嚴(yán)格審查項(xiàng)目中的每個(gè)環(huán)節(jié)與明細(xì)，還要讓企業(yè)從自身強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，提高自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這樣才能強(qiáng)化企業(yè)的約束機(jī)制，使項(xiàng)目投資方向合理，項(xiàng)目施工規(guī)范。其次，就是要盡可能的把事后管理工作變?yōu)榍捌趦?chǔ)備管理工作，嚴(yán)格審批項(xiàng)目清單內(nèi)容并由先關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)親自簽字確認(rèn)。并且每個(gè)涉及的部門都要依據(jù)實(shí)際情況分別列出項(xiàng)目資金與成本支出的流向情況。最后，企業(yè)要重視投資與收益之間的效率關(guān)系，做好企業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模的優(yōu)化工作，尤其是對(duì)于民生政策類的項(xiàng)目，更做好規(guī)模儲(chǔ)備工作與資源類別歸屬工作，防止出現(xiàn)資源重復(fù)占用的情況，提高資源利用率。

4.2 建立健全儲(chǔ)備管理機(jī)制

企業(yè)應(yīng)該將ICT投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備管理工作做為整體管理工作的重要基礎(chǔ)，相關(guān)的管理工作不僅要按照價(jià)值思路建立，要在初審與會(huì)審等眾多環(huán)節(jié)中體現(xiàn)儲(chǔ)備工作，以此來更好地支持預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。

4.3 項(xiàng)目預(yù)算安排原則

企業(yè)要合理評(píng)估自身能力，做好預(yù)算安排工作，量力而行。依據(jù)ICT行業(yè)的發(fā)展情況，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃投資規(guī)模，嚴(yán)格要求和約束投資環(huán)節(jié)，保證經(jīng)濟(jì)效益能夠處于一個(gè)平穩(wěn)上升的狀態(tài)。另外，還要強(qiáng)化企業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向工作，可以把企業(yè)的年度投資規(guī)模作作為參考依據(jù)，分析ICT投資項(xiàng)目的詳情并對(duì)收益做好科學(xué)合理的評(píng)估。我國(guó)2011年頒布的《投入產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)體系》中提出要加強(qiáng)對(duì)總體指標(biāo)和投入產(chǎn)出等指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益管控，使各個(gè)單位在對(duì)未來進(jìn)行投資使更加重視整體效益和收益的評(píng)估結(jié)果。另外企業(yè)在對(duì)ICT項(xiàng)目投資規(guī)模的進(jìn)行科學(xué)估算的基礎(chǔ)上，還要考慮地區(qū)間的協(xié)作與發(fā)展能力，重視未來項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)管控工作，詳細(xì)考慮項(xiàng)目的盈利能力等情況以確定是否值得追加資金，對(duì)于潛力較小的項(xiàng)目則可以減少對(duì)應(yīng)資金的投入。

4.4 項(xiàng)目預(yù)算安排措施

企業(yè)要想做到資本性的項(xiàng)目安排，對(duì)于城市行政執(zhí)法管理系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)，要根據(jù)企業(yè)投資模型對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)等參數(shù)進(jìn)行合理有效的分析評(píng)估，時(shí)時(shí)關(guān)注項(xiàng)目施工重點(diǎn)任務(wù)與企業(yè)單位的情況，調(diào)整工程計(jì)劃適當(dāng)增加投資規(guī)模。除此之外，企業(yè)在對(duì)該項(xiàng)目的成本進(jìn)行安排工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的要求與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并且依據(jù)單位的成本預(yù)算，按照“效益優(yōu)先、量力而行”的原則，構(gòu)建本市信息化項(xiàng)目的輻射范圍。同時(shí)還要考慮城市地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃問題，進(jìn)行地區(qū)性綜合分析，促進(jìn)成本規(guī)模的合理安排，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以壓縮會(huì)議指出與差旅支出等非生產(chǎn)上的投入比例。

4.5 暢通項(xiàng)目管控多向溝通渠道

在進(jìn)行監(jiān)督管理ITC投資項(xiàng)目的過程中，為了能夠更好地對(duì)工作中的難點(diǎn)以及特殊問題給出適宜的解決方案，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該積極利用通訊工具如電話、郵件和視頻等，積極與基礎(chǔ)部門溝通工作細(xì)節(jié)。對(duì)于城市信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)不同工程點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，也應(yīng)該做好互相之間的交流與合作，及時(shí)處理突發(fā)問題與特殊問題，將復(fù)雜的問題簡(jiǎn)化處理。最后，企業(yè)與城市之間也應(yīng)該依據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)度狀況及時(shí)開展管理會(huì)議，還可以邀請(qǐng)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參會(huì)交流，以便能夠?qū)崿F(xiàn)高效的溝通，更好地解決項(xiàng)目中存在的難點(diǎn)問題。

4.6 全方位、多措施做好管控工作

企業(yè)為了加強(qiáng)對(duì)ICT投資項(xiàng)目質(zhì)量的管控工作，對(duì)相關(guān)單位在項(xiàng)目工程管理工作中應(yīng)該有以下要求：第一，經(jīng)常查詢數(shù)據(jù)并分析數(shù)據(jù)。提高整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)管力度的關(guān)鍵就是要轉(zhuǎn)換管理思想，主動(dòng)參與項(xiàng)目工作的管理。在項(xiàng)目開展期間實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行情況，查閱項(xiàng)目進(jìn)度參數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)。第二，掌控項(xiàng)目實(shí)施情況。對(duì)于ICT投資項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)該盡量細(xì)化項(xiàng)目工作內(nèi)容，便于后期的工作管控。在管控的過程針對(duì)關(guān)鍵進(jìn)行合理有效的分析，及時(shí)針對(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)的問題給出合理的解決措施。第三，嚴(yán)格執(zhí)行整改工作要求。在項(xiàng)目管控工作整改初期的負(fù)責(zé)人，很難轉(zhuǎn)變?cè)械墓ぷ魉季S模式，便容易出現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的漏填、填錯(cuò)等問題，這就使項(xiàng)目工程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。要想提高項(xiàng)目系統(tǒng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，企業(yè)可以既采用自查也采用抽查的方式，找到項(xiàng)目中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)問題并給出及時(shí)合理的處理辦法。第四，要多對(duì)項(xiàng)目的工作進(jìn)展做總結(jié)工作。由于各方面的影響很容易在項(xiàng)目建設(shè)初期出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常和數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的情況，如果這樣數(shù)據(jù)始終分布在項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，很容易影響項(xiàng)目數(shù)據(jù)的分析與規(guī)范化處理。

4.7 健全完善項(xiàng)目管控考評(píng)體系

要想使項(xiàng)目能夠按照計(jì)劃順利推進(jìn)，還要建立一項(xiàng)嚴(yán)格的項(xiàng)目管控考評(píng)體系，構(gòu)建一個(gè)完全閉環(huán)的反饋機(jī)制。首先，建立規(guī)范的評(píng)價(jià)制度與獎(jiǎng)懲措施。通過每周對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。其次，規(guī)范公司年度考核專項(xiàng)指標(biāo)。依據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)項(xiàng)目全程分析平臺(tái)的部署工作進(jìn)行考核。最后，建立透明的項(xiàng)目報(bào)賬機(jī)制。要想更好地解決系統(tǒng)建設(shè)中可能出現(xiàn)的預(yù)算監(jiān)管不到位的情況，透明的明細(xì)報(bào)賬制度能夠?qū)崿F(xiàn)公開監(jiān)督的作用，既能提高企業(yè)精細(xì)化管理的力度也能夠使閉環(huán)管控的反饋機(jī)制得到完善。

5.結(jié)語

ICT投資項(xiàng)目的建設(shè)需要根據(jù)該城市信息系統(tǒng)建設(shè)工作的實(shí)際需求，構(gòu)建一個(gè)全面的閉環(huán)管控反饋機(jī)制與應(yīng)用機(jī)制。以此實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目整體的管理機(jī)制的促進(jìn)，進(jìn)而最大程度地提高項(xiàng)目施工各個(gè)部門之間合作協(xié)調(diào)能力。除此之外，通過對(duì)ICT投資項(xiàng)目閉環(huán)管控的優(yōu)化與提成，既能夠?qū)崿F(xiàn)提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目工作中出現(xiàn)的各種預(yù)算脫節(jié)問題，推動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，使城市信息系統(tǒng)的建設(shè)工作構(gòu)建得更加完善，更好地惠及于民。