滕淑潤，白新龍

（甘肅省建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730070）

1.引言

現(xiàn)階段，工程造價行業(yè)正在發(fā)生翻天覆地的變化。2020年7月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了關(guān)于工程造價改革工作方案的通知。通知指出，逐步取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。這無疑是工程造價領(lǐng)域的重磅炸彈，會給工程造價領(lǐng)域帶來全新的挑戰(zhàn)和機遇。

2017版的建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程對全過程造價咨詢?nèi)缡嵌x：工程造價咨詢企業(yè)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律以及合同管理等為手段，對建設(shè)項目各個階段、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行計價，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)投資的合理籌措與投入，控制投資風(fēng)險，實現(xiàn)造價控制目標(biāo)的智力服務(wù)活動。建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，運用現(xiàn)代項目管理的方法，以工程造價管理為核心。很明顯全過程造價咨詢，重在管理，以技術(shù)為基礎(chǔ)，以管理為手段，實現(xiàn)造價控制目標(biāo)。

圖1 全過程工程造價咨詢工作流程

一般工程造價分為以下幾個階段，各階段包括的主要內(nèi)容見流程圖。

2.發(fā)承包階段

發(fā)承包階段是項目正式落地生根的第一步，是形成工程簽約價的重要環(huán)節(jié)。完成招投標(biāo)程序意味著工程進(jìn)入正式實施階段。在這一個階段，主要進(jìn)行工程量清單的編制與審核、最高投標(biāo)限價的編制與審核以及清標(biāo)。

2.1 工程量清單及招標(biāo)控制價的編制與審核

工程量清單編制與審核首先要了解項目資金來源，理解建設(shè)單位的意圖，對非國有資金投資的建設(shè)項目，鼓勵采用工程量清單計價，采取自愿原則，在不違反規(guī)范的情況下，提高服務(wù)意識。工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其他項目工程量清單、規(guī)費及稅金。在編制分部分項工程量清單時要完整、準(zhǔn)確的進(jìn)行項目特征描述，項目特征是投標(biāo)單位編制投標(biāo)報價的主要依據(jù)，措施項目清單應(yīng)該綜合考慮多種施工因素、現(xiàn)場實際情況、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等暫時按常規(guī)的施工方案去編制，有設(shè)計的依據(jù)設(shè)計文件編制。其他項目清單依據(jù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、項目的復(fù)雜程度以及工期的長短等因素合理設(shè)置及考慮，暫列金額一般按照分部分項工程費的10-15%計取，規(guī)費及稅金按照國家及省級建設(shè)主管部門的規(guī)定計取。工程量清單的準(zhǔn)確性及完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，工程造價咨詢企業(yè)作為實施方，應(yīng)該加強編制力量，同時建立有效的三級復(fù)核制度，降低職業(yè)風(fēng)險。最高投標(biāo)限價的編制與審核第一是要掌握常規(guī)的施工工藝與施工方案，綜合單價的確定不能偏離現(xiàn)場實際；第二最高投標(biāo)限價要客觀反映市場真實價格，還應(yīng)該與概算做對比，出現(xiàn)實質(zhì)性偏差及時告知委托人進(jìn)行調(diào)整；第三暫估價與暫列金額等其他項目費的計算應(yīng)該準(zhǔn)確且有依據(jù)。

2.2 清標(biāo)

清標(biāo)環(huán)節(jié)目前大多是評標(biāo)專家在評標(biāo)現(xiàn)場即時完成，檢查報價的合理性、準(zhǔn)確性、一致性、完整性等，并且按規(guī)定出具清標(biāo)報告。清標(biāo)時主要對投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件、對工程量大的單價以及單價過高的項目要重點審查；對工程造價、各項目綜合單價及材料設(shè)備等要素價格合理性進(jìn)行分析、測算；同時要對投標(biāo)人的投標(biāo)技巧要科學(xué)地分析其合理性。

3.實施階段

工程實施階段是工程從無到有，把建設(shè)單位意圖、設(shè)計理念固化成實體的過程，其過程具有不可逆性，因此，做好造價控制非常有必要。

3.1 編制項目資金使用計劃

根據(jù)承發(fā)包合同的具體約定以及項目實施計劃編制項目資金使用計劃，其中編制建安工程費用資金使用計劃時依據(jù)施工合同以及經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計，并且要與計劃工期和工程款的支付周期及工程款支付節(jié)點、竣工結(jié)算款支付節(jié)點相符合。應(yīng)該按照相應(yīng)規(guī)范及規(guī)程格式做好資金使用計劃并且根據(jù)建設(shè)單位的資金狀況適時調(diào)整，當(dāng)計劃與實際發(fā)生較大偏差時，應(yīng)及時調(diào)整資金使用計劃。

3.2 工程計量與工程款

密切注意過程中實際季度與計劃進(jìn)度偏差，借此分析對工期及工程造價影響。工程計量與工程款審核應(yīng)建設(shè)各類臺賬，例如《工程計量與支付表》等，并且審核過程中應(yīng)當(dāng)手續(xù)完善，在監(jiān)理單位初步審核的基礎(chǔ)上對合同范圍內(nèi)的工程量和變更工程量分別洽商認(rèn)可。工程計量與工程款審核重點審核監(jiān)理是否按規(guī)定程序進(jìn)行初步審核；審核工程量與形象進(jìn)度是否基本一致；審核工程子目綜合單價是否與投標(biāo)報價清單一致；審核實物工程量與圖紙是否一致，實際施工情況與施工合同是否一致。

3.3 詢價與核價

在工程進(jìn)行中注重材料及設(shè)備價格的信息獲取，對需要進(jìn)行詢價、比價的暫估價項目、特殊裝飾裝修材料、設(shè)備以及其他材料等最少詢價三家，被詢價單位應(yīng)能提供同質(zhì)的材料及設(shè)備。詢價的方式具有多樣性，目前常用的詢價方法有：市場調(diào)查、電話調(diào)查、上網(wǎng)查詢，當(dāng)事人查詢。認(rèn)價的方法主要有：參考政府發(fā)布信息價、參考發(fā)票價、參考定額價、其他在建同類工程建材價格。在清單計價方法下，按照《建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程》等規(guī)定變更及調(diào)整合同價款。詢價提前制定詢價記錄表，根據(jù)所詢設(shè)備材料的種類、數(shù)量、規(guī)格、型號等影響價格的因素制定《詢價記錄表》《材料設(shè)備認(rèn)價表》等，要求項目各參與方共同簽認(rèn)詢價及核價結(jié)果。

3.4 隱蔽工程審核

隱蔽工程一般包括地基與基礎(chǔ)工程、預(yù)埋工程、屋面工程、裝飾工程、特殊工藝。驗收的內(nèi)容包括地基驗槽記錄，主要查看基礎(chǔ)土方開挖后土質(zhì)類別、放坡、工作面、運距、排水方式、土方運輸方式等，重點審核驗槽記錄是否與施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨敢恢?，作為調(diào)整綜合單價的依據(jù)。還包括基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗收、主體結(jié)構(gòu)驗收及工程竣工驗收等。每一項隱蔽工程的側(cè)重點各有不同，但應(yīng)該隨工程進(jìn)度及時跟蹤，建立《隱蔽工程跟蹤審核記錄表》如實地反映施工實際情況。

3.5 暫定金額的審核

暫定金額是包含在合同價款中的，可能實施也可能不實施的工程款項，若有發(fā)生可以按合同約定可記取的暫列金時，則應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和方法予以列支。暫列金額有結(jié)余時，結(jié)余部分歸建設(shè)單位。暫列金額在審核時應(yīng)注意，暫列金額包括稅金。

3.6 工程變更、工程索賠和工程簽證的審核

工程變更、工程索賠和工程簽證的審核對工程造價有很大的影響，部分施工單位以較低價格中標(biāo)后，尋求一切索賠的可能性，如果此時不能有效控制工程造價，那么會在一定程度引起造價失控。對工程變更及工程簽證的審核第一步要審核其必要性及合理性，是否符合合同雙方的事前約定，對影響工程造價的設(shè)計變更、簽證，應(yīng)該從技術(shù)經(jīng)濟的角度出發(fā)，提出合理性建議，充分發(fā)揮咨詢企業(yè)的價值。設(shè)計變更同時可能伴隨工程索賠，如果發(fā)生的設(shè)計變更是設(shè)計方的錯漏造成的，應(yīng)該及時向設(shè)計方提出索賠。如果是施工單位提出的變更，則要嚴(yán)格審查，以防施工單位利用變更增加工程造價。其次要審核方案的合法性、合規(guī)性、有效性、可行性和經(jīng)濟性，這就對造價人員提出比較高的要求，既要經(jīng)驗豐富有足夠的工程技術(shù)知識，又要有專業(yè)工程造價知識，按照相應(yīng)審核原則審核完簽證后，要在簽證單簽署意見或者出具報告，以確保工程簽證的完整性和合規(guī)性。

3.7 期中結(jié)算及終止結(jié)算

合同的期中結(jié)算及終止結(jié)算審核應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)范編制與審核，期中結(jié)算涉及單項工程或者規(guī)模較大的分部分項工程及標(biāo)段，經(jīng)發(fā)承包雙方認(rèn)可的期中結(jié)算可作為竣工結(jié)算與編制的組成部分。審核中需要注意在跨年度結(jié)算時，政策及法規(guī)變化對造價帶來的影響。

4.竣工階段

竣工階段主要進(jìn)行的工作有竣工結(jié)算編制、竣工結(jié)算審核，竣工決算編制，缺陷責(zé)任期修復(fù)費用監(jiān)控等。工程結(jié)算將決定建設(shè)項目的建安費用，同時結(jié)算質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到國家資金的監(jiān)督和使用以及施工單位的自身利益，作為工程造價人員應(yīng)站在公平公正的角度審核，避免造成不可挽回的經(jīng)濟損失。結(jié)算審核時要對整個圖紙的設(shè)計意圖、現(xiàn)場情況、施工過程資料結(jié)合相應(yīng)的工程計價計量規(guī)則計算出最終的工程結(jié)算價，最終保證造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。需要注意的是竣工結(jié)算審核應(yīng)采用全面審核法，不得采用重點審核法、抽樣審核法或類比審核法。針對不同的合同計價模式，審核的側(cè)重點有所不同。對于采用總價合同的項目，應(yīng)在合同總價基礎(chǔ)上，對合同約定可調(diào)整的內(nèi)容及針對超過合同范圍內(nèi)的風(fēng)險進(jìn)行審核；對于單價合同，在合同約定的范圍風(fēng)險內(nèi)的綜合單價固定不變，按合同約定計量計價，最終審核應(yīng)該按照實際完成工程量予以計量；采用成本加酬金合同的，應(yīng)按照相應(yīng)合同約定進(jìn)行結(jié)算審核。

5.結(jié)語

綜上所述，全過程工程造價應(yīng)該以動態(tài)控制、價值核心為重點，全面發(fā)揮造價咨詢在項目管理中的核心作用。