張玉勝

近期，一家名為“潮庭健身”的連鎖機(jī)構(gòu)在寧夏、陜西、河北等地門店相繼“跑路”，引發(fā)關(guān)注。受訪專家和商業(yè)人士表示，近年來(lái)預(yù)付費(fèi)行業(yè)“跑路”事件頻發(fā)，并呈現(xiàn)由東部向中西部三四線城市轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)，暴露出預(yù)付卡監(jiān)管法律制度不健全、行政部門監(jiān)管存在盲區(qū)等弊病，建議多措并舉治理預(yù)付卡市場(chǎng)亂象。（11月22日《新華每日電訊》）

作為一種市場(chǎng)交易形態(tài)，預(yù)付卡消費(fèi)有其互惠雙贏的合理性。商家發(fā)行預(yù)付消費(fèi)卡，可在短時(shí)間內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)資金回籠，既“籠”住了一定數(shù)量的穩(wěn)定客戶，并毫不費(fèi)力地達(dá)成“錢生錢”的膨脹效應(yīng)；客戶購(gòu)卡消費(fèi)，既可通過(guò)較大金額預(yù)存換取較大幅度折扣優(yōu)惠，也免去每次消費(fèi)以現(xiàn)金結(jié)算的麻煩。但由于這種預(yù)期性消費(fèi)行為完全是建立在客戶對(duì)商家信譽(yù)的充分信任基礎(chǔ)之上，且話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)幾乎完全掌握在商家手里，這就大大增加了該消費(fèi)模式遭遇風(fēng)險(xiǎn)隱患的可能性。

預(yù)付費(fèi)“跑路”頻發(fā)，因懲戒乏力導(dǎo)致的違法成本過(guò)低恐是關(guān)鍵因素。

想要形成威懾，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法治監(jiān)管，加快預(yù)付卡消費(fèi)的專門立法。要在國(guó)家層面盡快出臺(tái)法規(guī)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)完善發(fā)卡管理，可采取先備案審核后發(fā)行模式，強(qiáng)化對(duì)發(fā)卡機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核，并建立信用評(píng)估、定期報(bào)告等制度，以便于監(jiān)管其經(jīng)營(yíng)情況。各地可借鑒北京、上海等城市的做法，盡快完善地方性立法，確保預(yù)付卡消費(fèi)監(jiān)管有章、執(zhí)法有據(jù)。

預(yù)付款“跑路”對(duì)社會(huì)信用造成的傷害不可小覷，強(qiáng)化法治監(jiān)管需要從立法規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法和重拳打壓等多角度用力，切實(shí)提高其違法成本。預(yù)付式消費(fèi)涉及商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和司法機(jī)關(guān)等多個(gè)部門，需要健全日常監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。政府部門要對(duì)預(yù)付卡發(fā)放者的資質(zhì)監(jiān)管到位，要通過(guò)規(guī)章設(shè)計(jì)堵塞“卷款走人、一跑了之”的監(jiān)管漏洞，通過(guò)大數(shù)據(jù)構(gòu)筑“天網(wǎng)恢恢疏而不漏”和“跑了和尚跑不了廟”的防范網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)發(fā)卡企業(yè)誠(chéng)信度管理，將跑路者列入“老賴”名單，讓其飽嘗“一處失信、處處受限”的違法苦果，依法加大對(duì)預(yù)付卡詐騙的刑事懲戒與經(jīng)濟(jì)處罰。