王微 鞍山市千山區(qū)財政事業(yè)發(fā)展中心

十九屆四中全會反復(fù)強調(diào)：加速建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段與行政管理制度相融合，標志著國家層面對數(shù)字技術(shù)的充分肯定。行政事業(yè)單位掌握過半公共數(shù)據(jù)資源，在權(quán)威、時效、共享和綜合性方面打造數(shù)據(jù)標尺，然目前公共數(shù)據(jù)存在諸多限制，部門孤立形成孤島，數(shù)據(jù)分散沒有政務(wù)數(shù)據(jù)“倉儲庫房”。新階段，行政事業(yè)單位管理方式亟須變革，會計數(shù)據(jù)亟須透明，才能實現(xiàn)財務(wù)體系與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新融合，為行政事業(yè)單位財政云保駕護航。

一、財政云概述

財政云操作系統(tǒng)有著云計算與大數(shù)據(jù)的加持，故其脫穎而出為行政事業(yè)單位帶來了又一次的會計領(lǐng)域革新。財政云操作系統(tǒng)幾乎涵蓋所有財政業(yè)務(wù)，應(yīng)用于預(yù)算、決算、績效考評、國庫集中支付、會計核算、人員臺賬、惠民補貼、政府采購、財稅銀根、資產(chǎn)管理等各大管理模塊，可實現(xiàn)監(jiān)督和內(nèi)控管理效能的兼顧提升[1]。

“云”系統(tǒng)的智能不僅實現(xiàn)了業(yè)財銜接，管理流程，信息資源和數(shù)據(jù)標準的一體化模式，為行政事業(yè)單位提供信息共享的決策支撐；還通過數(shù)據(jù)流全面管理，徹底打通行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)、財務(wù)與技術(shù)的隔膜與瓶頸，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)管理高度透明。在部門預(yù)算、支付、報表、資產(chǎn)管理和會計核算、監(jiān)督、審計等模塊最大限度實現(xiàn)數(shù)據(jù)相互提取，同時解決國庫集中支付的無紙化管理和電子印章簡化操作，達成各業(yè)務(wù)層面的流程無縫銜接，高效通暢辦理[2]。另外，財政云還提供了附加服務(wù)，如方便的學(xué)習(xí)途徑，內(nèi)嵌的制度管理，智能的推薦功能，并始終走于變革之路，呈現(xiàn)更深內(nèi)涵，最終迎合國家加快財政信息一體化建設(shè)的戰(zhàn)略指引。

二、財政云系統(tǒng)操作下行政事業(yè)單位的會計風(fēng)險現(xiàn)狀

財政云操作系統(tǒng)對于行政事業(yè)單位海量數(shù)據(jù)處理實現(xiàn)了進一步快速、及時監(jiān)督管控，在縱向和橫向維度對財務(wù)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一處理，提高信息可靠與全面性，降低財政監(jiān)管耗時成本，但與此同時，云端操作在預(yù)算執(zhí)行上也存在一定會計風(fēng)險[3]：

（一）網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險

財政云操作系統(tǒng)的運行改變了行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計核算、數(shù)據(jù)儲存和數(shù)據(jù)處理方法，使信息資源共享和實效性大大提升。但不可否認的是財政云操作也給會計信息數(shù)據(jù)信息安全性帶來風(fēng)險隱患。財政云操作系統(tǒng)中所有應(yīng)用模塊置于云端，使用者的身份及識別合法性是首要面對的問題。在整個財政云執(zhí)行過程中，存在個別預(yù)算單位法人和經(jīng)辦人UK 由一人保管現(xiàn)象，嚴重違背內(nèi)控原則，同時，UK 混用將會誘發(fā)竊取、共享等數(shù)據(jù)安全風(fēng)險隱患，也會存在被泄漏、篡改、偽造、變造、冒領(lǐng)等惡意轉(zhuǎn)出資金的行為，使資金使用存在安全風(fēng)險。

（二）監(jiān)督管控風(fēng)險

財政云操作系統(tǒng)有著資源集中處理和存儲特性，但集中受眾也會帶來操作系統(tǒng)擁堵、業(yè)務(wù)系統(tǒng)異常等問題。行政事業(yè)單位財政云在云計算領(lǐng)域起步稍晚，云系統(tǒng)在運行中還不夠穩(wěn)定，雖然系統(tǒng)功能已高度集成且功能明確，數(shù)據(jù)壓縮處理響應(yīng)速度提高，但在票據(jù)業(yè)務(wù)支付的合理、合法、合規(guī)政策宣導(dǎo)上，57%的單位僅一般了解，而在票據(jù)錄入業(yè)務(wù)中，65%的單位對票據(jù)使用范圍、科目和后付附件也僅停留在一般了解層面。另外，“財政云”系統(tǒng)中，系統(tǒng)操作人員缺乏財務(wù)知識，對相關(guān)財務(wù)制度不夠熟悉，必然會造成原憑不規(guī)范、審核不嚴格，多報、少報混亂現(xiàn)象頻現(xiàn)，加之，票據(jù)支付后原憑不能及時送達，導(dǎo)致代賬會計處的記賬、制表、憑證整理等后續(xù)業(yè)務(wù)處理開展緩慢，一定程度上給代賬會計造成后期工作積壓困難。

（三）人員支撐層面

一些預(yù)算單位目前也已實現(xiàn)專職專崗的會計風(fēng)險防范。但不乏仍有一些預(yù)算單位操作人員穩(wěn)定性和專業(yè)勝任能力不足情況，甚至有些單位并沒有安排固定崗位人員，僅在單位中沿用舊有制度，本著誰經(jīng)手、誰便去“財政云”系統(tǒng)轉(zhuǎn)賬情形，這些均較易引發(fā)會計風(fēng)險隱患。

三、財政云系統(tǒng)下打造行政事業(yè)單位會計風(fēng)險防控著力點

財政云總體思路是搭建行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)核心，實現(xiàn)標準、可控的資源平臺，采用“放管服”模式進行管理，前臺關(guān)注用戶體驗，中臺遵循技術(shù)標準，后臺構(gòu)建數(shù)據(jù)底座，實現(xiàn)決策、運營、使用和監(jiān)管的智能運行，最終形成管理智能化、業(yè)務(wù)一體化、信息規(guī)范化、應(yīng)用服務(wù)化的管理目標，進而打造行政事業(yè)單位財政數(shù)據(jù)生態(tài)的智能、網(wǎng)絡(luò)及立體化新引擎，實現(xiàn)行政事業(yè)單位層面信息共享、動態(tài)優(yōu)化宏觀分析格局。

（一）安全層面：系統(tǒng)建設(shè)，維護安全

整個財政云體系建設(shè)中最為核心地仍是安全問題，尤其是應(yīng)用于財政領(lǐng)域，會計安全風(fēng)險亟須高度重視。在行政事業(yè)單位財政云系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)督管控中，大力推行安全措施，包括日常監(jiān)管登錄賬號安全，云端使用安全，惡意代碼及插件的防護和UK 經(jīng)辦崗的經(jīng)辦權(quán)限，同時，為避免資金使用的安全隱患，預(yù)算單位務(wù)必從思想、制度上重視UK 使用規(guī)范，UK 審核崗必須履行審核權(quán)限，對授權(quán)支付的每筆業(yè)務(wù)做到了解知情，并嚴格執(zhí)行UK 保管原則，分別保管、共同監(jiān)督，對數(shù)據(jù)信息儲存做好備份，提升網(wǎng)絡(luò)病毒查殺能力，從而從安全建設(shè)方面減輕財政云系統(tǒng)行政事業(yè)單位會計運行風(fēng)險。

（二）制度層面：加大保障，提升管控

行政事業(yè)單位財政收支、國有資產(chǎn)管控、政府采購流程監(jiān)管無一不需要財務(wù)監(jiān)管支撐。在原有模式下，單位已提出加強內(nèi)控和啟動內(nèi)審機制銜接，但在傳統(tǒng)制度運行中，確實存在因部門溝通銜接不善出現(xiàn)各類矛盾，當行政事業(yè)單位啟動財政云操作系統(tǒng)時，便可以實現(xiàn)各部門無縫銜接，對此，革新原有制度適用情況，格外關(guān)注行政事業(yè)單位收支核算風(fēng)險。嚴控專項經(jīng)費挪用、嚴防政府采購腐敗現(xiàn)象滋生、嚴把資產(chǎn)管理風(fēng)險，保障財政云一貫執(zhí)行，并對違規(guī)及違約情況及時識別，全面持續(xù)打造一個不相容崗位相分離的復(fù)合管理體制和全流程數(shù)據(jù)監(jiān)控。

實際管控層面，仍需持續(xù)關(guān)注財政云操作系統(tǒng)運行穩(wěn)定性的提升，保證業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性、數(shù)據(jù)一致性切實落定，梳理相關(guān)接口數(shù)據(jù)規(guī)范和票據(jù)真實、金額準確問題。實際執(zhí)行支付職能時，預(yù)算單位務(wù)必要與會計中心及時溝通，對用途摘要、附件張數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)簽字等細節(jié)做好初審。在與總體規(guī)范不矛盾條件下，對預(yù)算單位特殊業(yè)務(wù)可定制開發(fā)，并及時督促票據(jù)送回時效性，原則上已支出票據(jù)需于十個工作日內(nèi)交回代賬會計處，利于持續(xù)跟蹤反饋。另外，在數(shù)據(jù)處理方面，可直接采集原始數(shù)據(jù)進行加工，還要把經(jīng)其它子系統(tǒng)處理后的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入處理，便于各部門問題反饋，及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，讓財政云操作系統(tǒng)化運行更加順利平穩(wěn)。

（三）人才層面：吸納人才，提升素質(zhì)

原有行政事業(yè)單位財務(wù)編制人員多為非專業(yè)出身，懂管理，懂技術(shù)，兼顧法律、稅收和財務(wù)基礎(chǔ)的綜合性人才較少，行政事業(yè)單位在推行財政云操作系統(tǒng)貫徹落實中，亟須在人員搭建上對內(nèi)豐富實踐經(jīng)驗，對外吸納、集聚人才，才能使其在崗位上發(fā)光發(fā)熱，助力財政云系統(tǒng)落地執(zhí)行，從而不斷推動財政云系統(tǒng)下行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的全員防控。