王娟 國(guó)家電投集團(tuán)山西可再生能源有限公司

一、電力物資采購(gòu)特點(diǎn)

自從我國(guó)電力系統(tǒng)重組以來(lái)，電力建設(shè)速度大大加快，電力短缺狀況得到了有效改善。要想適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，就必須立即改變觀念，進(jìn)行探索和創(chuàng)新，并更新管理機(jī)制以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，更加有效地改善采購(gòu)工作，更有效地利用建設(shè)資金，提高經(jīng)濟(jì)效率，防止腐敗并保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。由于電力行業(yè)在中國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的性質(zhì)，電力行業(yè)是第一個(gè)使用招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)的。在電力材料采購(gòu)招標(biāo)中如何選擇最合適的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，是電力企業(yè)十分關(guān)注的問(wèn)題。

電力公司使用的材料數(shù)量和類型很大，采購(gòu)部門必須通過(guò)招標(biāo)來(lái)滿足項(xiàng)目的建設(shè)要求。在施工過(guò)程中，必須指派一名負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面管理。而電力公司常用的材料采購(gòu)招標(biāo)方法是公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指公司直接在媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，參與投標(biāo)的合作伙伴可以根據(jù)自己的情況選擇參加，而合作伙伴的數(shù)量、性質(zhì)和數(shù)量不能通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)控制。供應(yīng)商只有在收到企業(yè)邀請(qǐng)后才能參加招標(biāo)活動(dòng)。這種招標(biāo)對(duì)于招標(biāo)人的數(shù)量、性質(zhì)和范圍可以明確控制。

（一）購(gòu)買動(dòng)力材料和設(shè)備需要很高的可靠性

電力是生產(chǎn)和生活中公眾的商品，對(duì)于電力公司來(lái)說(shuō)，必須確保供電的可靠性，而電氣裝置的可靠性是基礎(chǔ)。

（二）動(dòng)力設(shè)備之間的相關(guān)性比較強(qiáng)

各種其他設(shè)備最終形成整體，形成堅(jiān)固的電網(wǎng)。不同的設(shè)備必須彼此匹配并一起工作，從而帶來(lái)了整體問(wèn)題，并且對(duì)設(shè)備和材料質(zhì)量要求高?？梢钥闯?，根據(jù)這些電力項(xiàng)目設(shè)備的特點(diǎn)，電力采購(gòu)標(biāo)書(shū)與一般設(shè)備標(biāo)書(shū)不同。應(yīng)合理地確定每個(gè)評(píng)估指標(biāo)和權(quán)重，以確保招標(biāo)過(guò)程的質(zhì)量并確保中標(biāo)設(shè)備符合實(shí)際工程要求。

二、電力公司招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)方法的實(shí)際操作存在缺陷

在招標(biāo)和采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)結(jié)果通常會(huì)偏離采購(gòu)目標(biāo)。在作者曾經(jīng)工作過(guò)的工程建設(shè)公司中，如果作者進(jìn)行閥門招標(biāo)和采購(gòu)，則：家公司總共有5 家公司參加了招標(biāo)。一個(gè)是技術(shù)性投標(biāo)，另一個(gè)是商業(yè)性投標(biāo)，最后三個(gè)是投標(biāo)。投標(biāo)估價(jià)方法是經(jīng)過(guò)評(píng)審后得出的最低投標(biāo)價(jià)。最終，中標(biāo)的公司是長(zhǎng)期提供公司長(zhǎng)期合作的公司，一切看起來(lái)都很正常，而且程序合法。但是，如果將此成功競(jìng)標(biāo)價(jià)格的單價(jià)與公司先前購(gòu)買的過(guò)去價(jià)格進(jìn)行比較，則這次每個(gè)單價(jià)比原始價(jià)格貴了近50%。最終，該公司不得不為此花費(fèi)近50%的費(fèi)用，并且根據(jù)過(guò)去的價(jià)格而不是出價(jià)從單一來(lái)源購(gòu)買會(huì)更有效。產(chǎn)生此結(jié)果的原因是什么？如何在招標(biāo)過(guò)程中最大程度地減少這些情況的發(fā)生和效率是值得研究和考慮的問(wèn)題。

（二）市場(chǎng)主體的身份不同，并且缺乏相對(duì)公平的地位

當(dāng)涉及建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，總是有“每A 和每B”的說(shuō)法。甲方（所有者）通常是上帝，總承包商為所有者服務(wù)，設(shè)備供應(yīng)商服從總承包商。供應(yīng)雙方之間的不平衡導(dǎo)致市場(chǎng)上的立場(chǎng)不同。為了確保項(xiàng)目的質(zhì)量，一些業(yè)主在簽署EPC 合同時(shí)會(huì)秘密地列出材料采購(gòu)清單或材料采購(gòu)意向，并要求總承包商在清單范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)。此舉違背了招標(biāo)的目的，但行業(yè)下游單位必須提供“優(yōu)質(zhì)”服務(wù)。無(wú)論是總承包商，分包商還是設(shè)備供應(yīng)商，上游部門基本上都是圍繞其所有者。是找到一種方法。滿足店主的需求。這在一定程度上促進(jìn)了招標(biāo)活動(dòng)中相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）評(píng)標(biāo)方法不足，現(xiàn)場(chǎng)檢查，缺乏其他環(huán)節(jié)

出價(jià)評(píng)估時(shí)間通常為1 天，出價(jià)評(píng)估可以在半天之內(nèi)完成。同時(shí)，在投標(biāo)評(píng)估過(guò)程中，大多數(shù)投標(biāo)文件都以文本形式進(jìn)行審閱。例如，不可能確定供應(yīng)商的生產(chǎn)設(shè)備的實(shí)際情況以及它是否符合生產(chǎn)要求。交付質(zhì)量是未知的，并且性能很小。出于驗(yàn)證目的，無(wú)法完全掌握供應(yīng)商的聲譽(yù)，也無(wú)法驗(yàn)證其真實(shí)性。通常，獲勝者是決定的。根據(jù)評(píng)委的每日增加額和書(shū)面出價(jià)。另一個(gè)例子是缺乏供應(yīng)商的訪問(wèn)程序，這主要是由于缺乏現(xiàn)場(chǎng)檢查，產(chǎn)品試生產(chǎn)，少量供應(yīng)和交付后評(píng)估反饋。這可能導(dǎo)致制造商惡意低價(jià)贏得競(jìng)標(biāo)。簽訂合同時(shí)經(jīng)常暴露一系列主要風(fēng)險(xiǎn)。

三、電力公司物資采購(gòu)招標(biāo)管理辦法

（一）建立合理規(guī)范的采購(gòu)計(jì)劃

物料采購(gòu)的核心是制定采購(gòu)計(jì)劃，并且在計(jì)劃過(guò)程中，必須根據(jù)相關(guān)的公司標(biāo)準(zhǔn)制定該計(jì)劃，以使公司采購(gòu)順利進(jìn)行。為了不間斷地提供材料，企業(yè)必須根據(jù)電力公司的實(shí)際發(fā)展制定每周、每月、每季度和每年的計(jì)劃。物料采購(gòu)過(guò)程需要大量資金。資金預(yù)算是公司發(fā)展過(guò)程的另一個(gè)重要組成部分。通過(guò)確保電力公司物資采購(gòu)的正常進(jìn)行，科學(xué)合理的預(yù)算工作也可以滿足需求。

（二）選擇一種更有效的投標(biāo)方法

競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是目前電力公司物資采購(gòu)中最常用的招標(biāo)方式，至少要有3 位競(jìng)標(biāo)者才能進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)標(biāo)，投標(biāo)人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)，公司根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)情況，選擇適合公司發(fā)展的中標(biāo)人。公司在競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)考慮的唯一因素不應(yīng)是價(jià)格，應(yīng)在投標(biāo)過(guò)程中考慮供應(yīng)商的整體實(shí)力，并且在成為最終投標(biāo)者之前應(yīng)充分了解供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和其他相關(guān)因素。

（三）確保招標(biāo)采購(gòu)的合理性和公平性

如果要使整個(gè)電力公司的材料采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行，則需要提出適合公司實(shí)際情況的相關(guān)系統(tǒng)和法規(guī)。公司必須執(zhí)行各種規(guī)定并進(jìn)行全面的招標(biāo)操作。嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和體系。企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部員工的管理。如果發(fā)現(xiàn)員工為了滿足自己的利益而損耗公司的利益，則必須對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的處理。

（四）電力公司需要加強(qiáng)供應(yīng)商管理

由于企業(yè)投標(biāo)的主要執(zhí)行者是供應(yīng)商，而且供應(yīng)商可以確保電力公司投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，因此電力公司應(yīng)建立較為完善的供應(yīng)商管理體系，并與供應(yīng)商進(jìn)行高度匹配。

（五）建立評(píng)標(biāo)專家制度

為了使材料采購(gòu)招標(biāo)方法順利進(jìn)行，我國(guó)一些電力公司建立了專家投標(biāo)評(píng)估系統(tǒng)以充分實(shí)施該制度，同時(shí)通過(guò)建立相應(yīng)的投標(biāo)評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)，有效地完成了招標(biāo)流程的全面監(jiān)督，同時(shí)可以進(jìn)行管理和質(zhì)量評(píng)估。投標(biāo)評(píng)估專家都是電力行業(yè)的頂尖技術(shù)人才，具有很高的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)，可以準(zhǔn)確地判斷，并選擇更適合公司的供應(yīng)商。

四、招標(biāo)采購(gòu)評(píng)估方式

目前，我國(guó)招標(biāo)評(píng)估方法的因素權(quán)重太簡(jiǎn)單，存在兩個(gè)主要問(wèn)題。①在評(píng)標(biāo)中，每個(gè)因素的權(quán)重都不公平。一些出價(jià)評(píng)估方法不夠合理，無(wú)法確定評(píng)估因子的權(quán)重，或者評(píng)估方法不科學(xué)且相對(duì)主觀，從而導(dǎo)致出價(jià)評(píng)估結(jié)果不公平。②對(duì)評(píng)估元件施加一定的力。所謂的恒定權(quán)重是指，一旦確定了評(píng)估因子的權(quán)重，它將保持不變。但是，在實(shí)際的投標(biāo)項(xiàng)目中，每個(gè)項(xiàng)目都有其自身的特點(diǎn)，業(yè)主追求的目標(biāo)也不同。這些特征應(yīng)集中在投標(biāo)人的特定評(píng)估因素上。也就是說(shuō)，對(duì)于具有不同特征的項(xiàng)目，需要調(diào)整評(píng)估因子的權(quán)重。

為了解決競(jìng)標(biāo)過(guò)程中的這一問(wèn)題，引入了定性和定量分析層過(guò)程，科學(xué)地確定了每個(gè)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重。

（一）層次分析工藝

層次分析法是一種定性和定量的多標(biāo)準(zhǔn)確定方法。它最初是由美國(guó)的研究人員和教授提出的。AHP 方法是用于針對(duì)多個(gè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估多個(gè)對(duì)象的簡(jiǎn)潔而強(qiáng)大的工具。使用AHP 方法做出決策時(shí)，可以分為四個(gè)主要步驟。①問(wèn)題分析，確定系統(tǒng)元素之間的關(guān)系，并建立系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)模型。②構(gòu)成用于成對(duì)比較的判斷矩陣。③計(jì)算每個(gè)級(jí)別的相對(duì)權(quán)重的單個(gè)等級(jí)。④計(jì)算相對(duì)于系統(tǒng)總體目標(biāo)的每個(gè)圖層元素的綜合權(quán)重，并進(jìn)行總體排名。

1.評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系決策

通過(guò)根據(jù)電力系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)規(guī)則對(duì)招標(biāo)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行分類和分類，組成一套綜合的評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系。

2. AHP 確定權(quán)重

采用判斷矩陣確定權(quán)重，并在測(cè)試中使用層次順序和一致性。

3.按權(quán)重評(píng)判

確定權(quán)重后，投標(biāo)過(guò)程將進(jìn)入投標(biāo)評(píng)估階段。目前，電力公司的物資采購(gòu)招標(biāo)習(xí)慣已經(jīng)采用了綜合評(píng)價(jià)方法。通常，邀請(qǐng)5 位或更多位奇數(shù)競(jìng)標(biāo)專家，并對(duì)每個(gè)競(jìng)標(biāo)者的每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。與業(yè)務(wù)和技術(shù)指標(biāo)不同，這里由五名法官評(píng)分。根據(jù)AHP 方法確定的權(quán)重對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的業(yè)務(wù)和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。

（二）灰色關(guān)聯(lián)分析法

認(rèn)知具有廣泛的灰度級(jí)，即信息的不完全不確定性。它是由客觀事物形成的灰色系統(tǒng)。也就是說(shuō)，部分信息是已知的，部分信息是未知系統(tǒng)?；疑P(guān)聯(lián)分析的基本思想是基于序列曲線形狀。形狀的相似性用于確定連接是否緊密。曲線越近，對(duì)應(yīng)的階數(shù)列之間的關(guān)聯(lián)度越大，對(duì)立越小。但是，原始的灰色相關(guān)方法在計(jì)算相關(guān)時(shí)采用相同的加權(quán)處理。忽略指數(shù)權(quán)重的影響，主觀加權(quán)方法無(wú)法消除各種因素權(quán)重的主觀性。在灰色關(guān)聯(lián)分析法的權(quán)重計(jì)算中引入熵法通過(guò)提高評(píng)估精度，該方法可以應(yīng)用于電力設(shè)備評(píng)估。熵的概念來(lái)自熱力學(xué)，是對(duì)系統(tǒng)狀態(tài)不確定性的度量測(cè)量類型。后來(lái)，介紹了信息論，并在工程技術(shù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中創(chuàng)造了熵，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。在信息論中，熵反映了信息的混亂，程度和值越小，系統(tǒng)故障越小，信息的實(shí)用價(jià)值就越大。系統(tǒng)故障越大，信息越有用。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)的采購(gòu)模式已不能再用于現(xiàn)代電力公司的發(fā)電，企業(yè)必須在確保公平和公正的基礎(chǔ)上，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)電力企業(yè)高效發(fā)展。